Высшие органы власти в Великобритании - Государство и право - Скачать бесплатно
Введение
Великобритания - страна без конституции. Порядок выборов, формирования
правительства, а также прав и обязанностей граждан определяется
многочисленными законами и указами. Существует черновой вариант
конституции, который должен заменить этот свод законов, но до
окончательного претворения его в жизнь пройдет еще много времени, потому
что нет единого мнения о существующей "неписаной" конституции и о том, надо
ли ее изменять.
Существующая система выборов на общих выборах 1 мая 1997 года дала
следующие результаты: лейбористы получили практически две трети всех мест в
Палате Общин, получив лишь 43% голосов. Консерваторы получили 30,7%
голосов, но только 255 мест в нижней палате парламента. Либеральные
демократы получили 16,8% голосов и 7% мест. Кроме того, консерваторы не
получили ни одного места в парламентах Уэльса и Шотландии, где у них было
17,5 % голосов.
Лейбористское правительство во главе с Тони Блэйром пытается провести
конституционные реформы, в ходе которых они хотят провести реструктуризацию
Палаты Лордов, создание законодательных собраний от Шотландии и Уэльса,
вдохнуть новую жизнь в систему местного управления, провести закон о
свободе информации, интегрировать Европейскую конвенцию о правах человека в
законодательную систему Великобритании, реформировать Палату Общин и
провести референдум об изменении системы выборов.
Как говорилось выше, официальной конституции в Великобритании нет, ее
можно собрать по кусочкам из конвенций и законодательных актов. В акте,
известном под именем "Билль о правах" (1686 г.), идет речь о монарших
привилегиях и правах наследования престола. Законы, конечно, покрывают
большую часть прав человека, но парламент имеет право принимать новые
законы и изменять любой из уже существующих. Нет четко ограниченной разницы
между "частным" и "общественным" правом. Любой человек может подать в суд
на государство или орган местного управления, чтобы защитить свои законные
права и получить компенсацию за причиненный ущерб. Законы не
кодифицированы, и суды придерживаются их буквального толкования во время
судебных разбирательств. Ратификация договора или международной конвенции
не делает их частью внутренней правовой системы. При необходимости
государство изменяет государственные законы так, чтобы они соответствовали
принятой конвенции.
Британское право состоит из общего права (common law), писаного права
(statute law) и конвенций. Конвенции - это правила и обычаи, которые не
имеют законной силы, но считаются абсолютно необходимыми в работе
правительства. Многие из конвенций остались после исторических событий,
повлиявших на формирование современной системы правительства. Королева -
глава государства и важный символ национального единства. Она является
главой исполнительной власти, неотъемлемой частью законодательной власти,
главой судебной власти, главнокомандующим всех Королевских Вооруженных сил
и "высшим правителем" англиканской церкви. Королева действует по советам ее
министров. Великобритания управляется Правительством Ее Величества во имя
Королевы. Что касается международных отношений, то королева, как глава
государства, имеет право объявлять войну и заключать перемирие, признавать
страны и их правительства, заключать договоры, присоединять или отдавать
территории.
Глава I. Общие особенности организации системы высшей
государственной власти в Великобритании
Орган высшей законодательной власти Великобритании – Парламент - состоит из
трех частей - королевы, Палаты Лордов и выборной Палаты Общин. Для
прохождения закона необходимо согласие всех трех сторон. Так как не
существует конституции, ограничивающей законодательную власть парламента,
он может принять или изменить любой закон. Он также может продлить свой
срок действия за пределы обычного (5 лет) без согласия народа. Однако на
практике парламент так не поступает. Законность акта, принятого
парламентом, не может обсуждаться в судах. Палата Общин несет
ответственность за принятые законы перед народом, и в 20 веке Палата Лордов
признала, что Палата Общин имеет над ней превосходство. Система партий в
правительстве предназначена для того, чтобы парламент создавал законы,
оглядываясь на выбравший его народ. Максимальный срок действия парламента -
5 лет, но на практике общие выборы проводятся до конца срока. Срок действия
парламента был продлен лишь дважды - в Первую и Вторую Мировую Войны.
Чиновники
Чиновниками Палаты Общин являются Спикер и три его Заместителя. Также
в парламенте постоянно работают клерки, сержанты полиции, библиотека,
администрация и др.
Выборы
Британия разделена на 659 избирательных округов, каждый из которых
выбирает одного члена Палаты Общин. Каждый избиратель может проголосовать
один раз, обычно в избирательном участке. Участие в выборах не обязательно.
Система голосования едина: кандидат выбирается, если он набрал больше
голосов, чем любой другой кандидат по этому избирательному округу.
Кандидаты
Граждане Великобритании и граждане других стран Содружества, а также
граждане Ирландской республики могут принять участие в выборах по
достижении 21 года, с условием, если они не дисквалифицированы по каким-
либо причинам. Кандидат также обязан положить в банк 500 фунтов стерлингов,
которые ему вернут, если он наберет более 5% голосов. Максимальная сумма
денег, которые кандидат может истратить на предвыборную кампанию - 4330
фунтов стерлингов плюс 3,7 пенсов за каждого члена электората в городском
избирательном округе или 4,9 пенсов за каждого члена электората в сельском
избирательном округе.
Партии
Партии не регистрируются и не признаются формально законом, но на
практике многие кандидаты на выборах и почти все выигравшие кандидаты
принадлежат к одной из главных партий. На общих выборах в 1997 году
лейбористы получили 43% голосов, консерваторы 30,7% голосов, а либеральные
демократы - 16,8% голосов. С 1945 года власть попеременно переходит из рук
Консервативной партии, которая была создана в восемнадцатом веке, в руки
Лейбористской партии, которая появилась в последнем десятилетии
девятнадцатого века. Новая партия - Либерально-демократическая - была
создана в 1988 году, когда Либеральная партия, которая, как и партия
Консерваторов, сформировалась в восемнадцатом веке, слилась с Социал-
демократической партией, созданной в 1981 году.
Лидеры правящей партии и оппозиции сидят на передних скамейках на
разных сторонах Палаты Общин, а их сторонники (члены их партий) сидят
позади них. Внутри парламента партиями управляют парламентские организаторы
(Chief Whips) и их помощники, которые выбираются внутри партии. Годовое
содержание из средств бюджета помогает оппозиционным партиям выполнять свою
работу в парламенте. Оно выплачивается только тем партиям, члены которых
получили по крайней мере два места в парламенте или одно место и 150 тысяч
голосов избирателей. Сумма дотаций - 2250 фунтов стерлингов за каждое
полученное место, плюс 5,1 фунтов стерлингов за каждые 200 голосов.
Черновые варианты законов принимают форму Биллей парламента.
Большинство Биллей имеют дело с функционированием общества и правовой
системы в целом. Частные Билли рассматривают личные, корпоративные или
местные интересы. Предложения по изменению законов публикуются в
правительственной "Белой бумаге". Черновик закона дается в первом чтении в
Палате Общин без обсуждения, затем следует подробное обсуждение основных
положений закона во втором чтении, после чего его подробно изучают и вносят
необходимые изменения, прежде чем представить к третьему, заключительному
чтению в обе палаты парламента. Билли должны быть приняты в обеих палатах.
После принятия закона обеими палатами он поступает на одобрение королеве.
На практике это формальность.
Комитеты
Постоянные комитеты обсуждают и изучают изменения в Биллях на стадии
комитета и, в определенных случаях, обсуждают их во втором чтении. Обычные
постоянные комитеты не имеют названий и называются обычно Постоянный
комитет А, В, С и т.д.; для обсуждения каждого нового Билля в них
назначаются новые члены нижней палаты парламента. Каждый комитет
насчитывает от 16 до 50 членов, причем в их составе по возможности
соблюдается соотношение партий в парламенте. Выборные комитеты назначаются,
обычно на срок действия парламента, чтобы изучить те или иные вопросы,
добывая устные и письменные свидетельства. После закрытого обсуждения они
докладывают о своих заключениях и делают рекомендации. Выборные комитеты
включают в себя Комитет по Европейскому Праву, Комитет по Науке и Технике и
Комитет по Интересам Членов Парламента. В дополнение к официальным
комитетам двух палат парламента, существуют неофициальные партийные
комитеты. Комитет Консерваторов и Унионистов, созданный в 1922 году,
состоит из членов Консерваторской партии, заседающих в парламенте. Когда
страной правят консерваторы, министры могут посещать заседания Комитета
только по приглашению, а когда консерваторы в оппозиции, все члены партии
могут посещать заседания.
Палата Лордов
Палата Лордов обсуждает и изучает политику правительства во время
обсуждений и времени, отводимого на вопросы. Также они обсуждают и
принимают или отвергают законы, принятые в Палате Общин.
Формирование
Премьер-министр назначается королевой, а все остальные министры
назначаются королевой по рекомендации премьер-министра. Большинство
министров - члены Палаты Общин, хотя и Палате Лордов достается немало
портфелей. Лорд-канцлер (Lord Chancellor) всегда является членом Палаты
Лордов. При формировании правительства количество министров и названия
некоторых правительственных организаций может меняться.
По традиции, премьер-министр назначается государственным казначеем и
министром Государственной Гражданской службы. Кабинет премьер-министра
находится в д.10 на Даунинг Стрит (10 Downing Street) в центре Лондона.
Министерства выполняют работу с помощью разветвленной системы
комитетов, которые несут на себе основную рабочую нагрузку. Доктрина
коллективной ответственности означает, что кабинет министров действует
согласованно даже в том случает, когда министры не соглашаются по тому или
иному вопросу.
Лобби
Пресс-секретарь премьер-министра напрямую контактируют с
парламентарной прессой через постоянные встречи с корреспондентами Лобби.
Корреспонденты Лобби - это группа политических журналистов, обладающих
привилегиями доступа в фойе Палаты Общин, где они могут общаться с
министрами и другими членами нижней палаты парламента.
Тайный Совет (Privy Council)
Главное назначение Тайного Совета - одобрять законы, издаваемые по
указу королевы и прошедшие без слушания в парламенте (Orders in Council).
Все министры должны быть членами Тайного Совета и приносят клятву при
заступлении на должность.
Суды в целом
Судебная и исполнительная власть независимы друг от друга; решения
суда направляются или контролируются министрами. Премьер-министр
рекомендует королеве кандидатов на высшие судебные чины.
Лорд-канцлер - председатель судебного ведомства и глава Верховного
суда везде, кроме Шотландии. В его обязанности входит работа судов и
управление ими.
Глава II. Устройство британского парламента
Парламент в Великобритании основан на двухпалатной системе. Палата
Лордов (верхняя палата) и Палата Общин (нижняя палата) проводят заседания
отдельно друг от друга и формируются совершенно по-разному. Процесс
принятия законов вовлекает обе палаты.
Парламент должен выполнять следующие функции: изучать предложения для
новых законов, обеспечивать денежные средства для работы правительства,
изучать политику правительства и его управление, включая его траты и
обсуждать главные вопросы страны.
Парламент может действовать на протяжении пяти лет. В любое время до
конца этого срока должны быть проведены выборы членов новой Палаты Общин.
Палата общин
Палата общин является центром парламентской власти. Члены палаты
ответственны перед выбравшими их людьми и в 20 веке Палата Лордов признала
верховенство выборной палаты.
Роль Палаты Общин
Палату общин обычно называют нижней палатой парламента, но это как раз
место для главных политических баталий. Как и Палата Лордов, Палата Общин
обсуждает и изменяет новые законы в процессе их принятия. Палата также
рассматривает и критикует работу правительства, где она проводит беседы с
министрами и исследует стороны политической и общественной жизни с помощью
системы выборных комитетов. Так как нижняя палата создается на основе
выборов, партия, которая получила большинство мест, формирует новое
правительство.
Палата Лордов
Палата Лордов - вторая палата Британского парламента. Члены Палаты
Лордов (пэры) состоят из высших чинов церкви, верховных судей и обычных
пэров. Членов Палаты Лордов не выбирают. Изначально они были избраны из
наиболее влиятельных и могущественных представителей знати Великобритании;
много членов верхней палаты получили это место по наследству, но с выходом
закона, позволяющего королеве присваивать пожизненное пэрство, значительно
увеличилось количество людей, входящих в Палату Лордов пожизненно.
Роль Палаты Лордов
В целом роль Палаты Лордов сходна с ролью Палаты Общин, за некоторыми
существенными исключениями: члены верхней палаты не представляют электорат
и они не обсуждают и не принимают решения по вопросам налогов и
финансирования. Фактически их роль сводится к доработке и одобрению важных
законов и постановлений, разрабатываемых в нижней палате.
Все билли проходят через обе палаты перед тем, как стать законами,
причем не важно, в какой из палат был разработан документ. Если Палата
Лордов вносит изменения в билль, то его должна одобрить и нижняя палата.
Лорды тратят не меньше усилий на доработку будущих законов.
Однако в 1911 году был принят закон, по которому члены верхней палаты
не могли больше отвергать законы, принятые нижней палатой. Теперь они могут
отложить представление билля на одобрение королевой на один год.
Также Палата Лордов является высшим апелляционным судом по гражданским
делам в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии.
Организация Палаты Лордов
Спикером Палаты Лордов является лорд-канцлер. Власть спикера верхней
палаты совсем невелика по сравнению со спикером нижней палаты, так как
лорды сами поддерживают порядок и ведут дебаты. Лорд-канцлер сидит в палате
на мешке с шерстью.
Члены Палаты Лордов занимают и другие должности в правительстве:
министры, правительственные и оппозиционные парламентские организаторы и
два председателя комитетов. Пэрам, которые не занимают должности в
правительстве, заработную плату не платят, но компенсируют расходы по
работе в парламент.
Партии в Палате Лордов
Состав членов партий в верхней палате совершенно отличается от
ситуации в нижней палате. Традиционно большинство пэров - консерваторы, но
лишь приблизительно половина всех пэров причисляют себя к той или иной
политической партии, поэтому часто подавляющего большинства одной партии не
существует.
Треть всех пэров Великобритании не беспокоится о том, чтобы принимать
участие в политической жизни страны, другие посещают Вестминстер далеко не
каждый день, поэтому при общем количестве пэров, превышающем тысячу
человек, ежедневная посещаемость составляет около 400 членов верхней
палаты.
Некоторые из лордов являются бывшими членами нижней палаты, которых
наградили пэрством за вклад в развитие государства и работу в
правительстве.
Спикер Палаты Лордов
Спикер Палаты Общин является неотъемлемой и, пожалуй, центральной
частью всей палаты. Это официальный лидер нижней палаты парламента, который
контролирует и направляет ежедневную работу ее 659 членов.
Права и обязанности спикера
Во время обсуждений спикер выполняет обязанности председателя. Спикер
обычно проводит дебаты лично с 2.30 до 4.30 дня, с 6.30 до 7.30 вечера и в
еще один период времени ближе к концу рабочего дня.
Спикер представляет Палату Общин вне парламента при переговорах с
Палатой Лордов и членами правительства и Королевского Двора.
Спикер поддерживает порядок в заде заседания и вызывает членов палаты,
которые хотят выступить. Он также призван защищать интересы партий
меньшинства в палате и соблюдать баланс при вызове желающих высказаться.
Что касается поддержки порядка в зале, спикер не должен допускать
обвинений против любого из членов палаты или использования ненормативной
лексики, а если в парламенте накаляются страсти и спикер не может успокоить
членов Палаты Общин, он имеет право отменить или перенести заседание. Он
также имеет право в случае намеренного нарушения правил отстранить члена
парламента от участия в работе парламента на определенный период времени.
Спикер принимает решения о целесообразности рассмотрения того или
иного частного Билля или жалобы.
Спикер и его три заместителя не принимают участия в голосовании,
поэтому им необходимо придерживаться максимально объективными и
беспристрастными при рассмотрении дел. Даже после ухода с поста спикера
этот человек не принимает участия в политических обсуждениях. Он должен
избегать членов своей партии, а также любых других заинтересованных
организаций вплоть до того, что он не пользуется парламентскими столовыми и
барами. Однако, он продолжает разбираться с проблемами его избирательного
округа и его жителей.
Спикер живет в Вестминстере.
Спикер отвечает за найм всего постоянного штата работников Палаты
Общин - секретарей, клерков и т.д.
Выборы спикера
Спикера выбирают в начале работы каждого нового парламента или когда
предыдущий спикер умирает или уходит на пенсию.
Процедура выборов спикера проста: кандидатов предлагают члены палаты,
или же они сами выдвигают себя на пост. Палата решает этот вопрос до тех
пор, пока большинство не согласится на одном кандидате. Действующий спикер
нижней палаты, Бетти Бутройд (Miss Betty Boothroyd), являет собой необычный
пример результатов выборов: она была первым спикером, выбранным из рядов
оппозиции, третьим, выбранным из членов лейбористской партии и, конечно,
первой женщиной-спикером.
Процедура завершается на следующий день, когда кандидатура спикера
выставляется на одобрение королевы.
Парламентские комитеты
Обе палаты парламента имеют собственные системы комитетов. Они
известны под названием выборных комитетов. Остальные комитеты включают в
себя постоянные комитеты Палаты Общин, комитеты всего парламента,
объединенные комитеты обеих палат и комитеты по частным биллям.
Система выборных комитетов
Выборные комитеты изучают поставленные вопросы, добывая устные и
письменные свидетельства. После закрытого обсуждения они докладывают о
своих заключениях и делают рекомендации. Эти комитеты наделены правами
вызывать свидетелей и предъявлять документы в качестве доказательств.
Доклады выборных комитетов обычно очень подробные и включают в себя
рекомендации заинтересованных партий. Эти доклады рассматриваются
правительством, которое затем дает официальный ответ к фактам и
рекомендациям, упомянутым в докладе.
Палата Общин
Для того, чтобы помочь парламенту контролировать исполнительную
власть, изучая аспекты политики правительства, его управление и расходы, в
1979 году были созданы 16 комитетов, изучающих работу основных министерств
правительства. Состав комитетов подбирается по возможности с учетом
соотношения политических партий в нижней палате парламента, но председатель
комитета не обязательно выбирается из членов правящей партии.
Другие выборные комитеты Палаты Общин включают Комитет по Счетам
Государства, который проверяет все счета правительства и отчеты аудиторов и
Комитет по Европейскому Законодательству, который рассматривает предложения
для системы права Европейского Сообщества и другие его документы.
Также в Палате Общин есть четыре внутренних выборных комитета, которые
занимаются внутренними делами парламента.
Комитет Отбора назначает членов постоянных и выборных комитетов. При
подготовке списков комитетов они консультируются с парламентскими
организаторами правящей и оппозиционной партий. Каждый комитет выбирает
своего собственного председателя.
Палата Лордов
В верхней палате парламента работают два основных комитета, Комитет по
Европейскому Сообществу и Комитет по Науке и Технике. Комитет по
Европейскому Сообществу рассматривает черновые предложения, предложенные
ЕС, перед тем, как передать их на утверждение Совету Министров. Этот
комитет насчитывает шесть специализированных подкомитетов. Комитет по Науке
и Технике регулярно назначает два подкомитета, которые осуществляют
подробные исследования темы. Также в Палате Лордов работают комитеты по
вопросам общего и частного права и по внутренней работе Палаты. Палата
Лордов регулярно создает другие комитеты для рассмотрения тех или иных
вопросов.
Основная часть судебной работы Палаты Лордов приходится на долю
Апелляционному Комитету.
Другие комитеты
Кроме выборных комитетов, существует еще масса других, которые
работают в обеих палатах.
Постоянные комитеты
Постоянные комитеты Палаты Общин обсуждают и рассматривают Билли на
стадии комитета. Комитет рассматривает каждый Билль строчка за строчкой и
может изменять и поправлять его перед отправкой на дальнейшее обсуждение в
нижнюю палату.
Обычно работают до 10 постоянных комитетов. Каждый комитет имеет
своего председателя и от 16 до 50 членов, причем партийная принадлежность
членов комитета по возможности отражает соотношение политических сил в
нижней палате.
Существуют постоянные комитеты, которые рассматривают законы и
документы ЕС, а также комитеты по делам Шотландии, Уэльса и Северной
Ирландии.
Комитет Шотландии включает 72 шотландских члена палаты. Он может
работать как на территории Шотландии, так и в Вестминстере и занимается
вопросами государственных расходов Шотландии, другими ее делами и имеет
право рассматривать Билли, касающиеся непосредственно Шотландии во втором
чтении.
Комитет Уэльса состоит
|
