Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации - Государство и право - Скачать бесплатно
|Самарский муниципальный институт управления |
|Специальность «Государственное и муниципальное управление» |
|Кафедра права |
|Курсовая работа |
|по системе государственного управления |
|на тему: |
|Выборы в законодательные (представительные) |
|органы государственной власти |
|субъектов РФ. |
|Выполнила |Научный руководитель: |
|студентка 4 курса |Старший преподаватель |
|факультета ГМУ |кафедры права СМИУ |
|группы 143 |Абрамов С.В. |
|заочного отделения | |
|Доронина Е.В. | |
| |
| |
| |
Самара
2003
Содержание
Введение ……………………….…………………………………………...стр.3
Глава 1. Нормативные источники, регулирующие выборы в законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов РФ
……………………………………………………………...стр.5
§ 1. Характеристика нормативных источников ….……………….….стр.5
§ 2. Проблемы современного избирательного законодательства …..стр.9
Глава 2. Избирательный процесс ………………………………………стр.13
§ 1. Понятие и основные стадии избирательного процесса ………..стр.13
§ 2. Порядок проведения голосования ……………………………….стр.15
§ 3. Порядок подсчета голосов ………………………………………..стр.18
Глава 3. Основные гарантии прав граждан при осуществлении выборов в
законодательные (представительные) органы государственной власти
субъектов РФ ……………………………………………………………..стр.23
§ 1. Обеспечение избирательных прав граждан при составлении списков
избирателей ……………………………………………………………..стр.23
§ 2. Обеспечение избирательных прав граждан избирательными
комиссиями ……………………………………………………………..стр.26
§ 3. Обжалование решений избирательных комиссий …...………стр.28
Заключение ………………………………………………………………..стр.30
Список литературы ………………………………………………………..стр.32
Введение
Ни одна страна не может
долго наслаждаться счастьем и
спокойствием, если народ ее не
увеличивает постепенно свою власть,
не расширяет своих прав и, так
сказать, не внедряется в жизнь
государственной машины.
Бокль Т.
Представительная демократия неосуществима вне и без избирательного
процесса, обеспечивающего через систему избирательных правоотношений
возможность выбора между различными кандидатами, претендующими на
проведение в течение определенного в законе срока санкционированной
избирателями государственной политики. Выборы - это необходимый и важнейший
механизм осуществления демократии. Выборы - это хотя и недостаточный, но
необходимый признак демократического государства.
Органы государственной власти могут формироваться двумя способами:
путем выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты в
органах исполнительной и судебной власти в демократическом обществе,
осуществляются выборными органами или лицами, занимающими выборную
должность. Таким образом, выборы дают высшую избирательную легитимность
всей структуре органов государственной власти.
Выборы, как и референдум, представляют собой узаконенную форму прямого
народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Через выборы
граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной
власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении
государственными делами. В любой стране гражданское общество, основанное на
плюрализме мнений и интересов людей, в состоянии обеспечить добровольное
законопослушание граждан, избежать острых социальных взрывов и кровавых
столкновений, только если органы государственной власти будут образованы
на справедливой выборной основе с участием большинства граждан этой страны.
В данной курсовой работе, посвященной выборам в законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов РФ, я
рассмотрела регулирующие выборы этого уровня нормативные источники, порядок
организации и проведения выборов и основные гарантии субъективных прав
граждан, которые должны соблюдаться при проведении выборов.
Глава 1. НОРМАТИВНЫЕ ИСТОЧНИКИ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ВЫБОРЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ) ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ
§ 1. Характеристика нормативных источников.
При осуществлении выборов в законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов РФ источниками избирательного права
являются правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие содержание
конституционного права граждан РФ избирать и быть избранными в органы
государственной власти субъектов РФ и регулирующие порядок осуществления
этого права.
Наивысшую юридическую силу имеют нормы избирательного права,
содержащиеся в Конституции Российской Федерации. Именно в Конституции
Российской Федерации проводится разграничение компетенции между Российской
Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере избирательного
законодательства.
Статьей 71 Конституции Российской Федерации установлено, что
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (п. «в»), а,
следовательно, и избирательных прав, а также формирование федеральных
органов государственной власти (п. «г») находятся в ведении Российской
Федерации. В то же время защита прав и свобод человека и гражданина
находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации (п. «б» ч.1 ст. 72). Установление общих принципов организации
системы органов государственной власти и органов местного самоуправления в
Российской Федерации также относится к совместному ведению Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «н» ч. 1 ст. 72). Это
означает, что в соответствии с федеральными законами субъекты Российской
Федерации осуществляют детальное регулирование всех вопросов организации
этой системы, что включает и определение конкретных способов формирования
органов государственной власти в субъектах Российской Федерации[1].
Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что ряд вопросов
избирательного права относится к исключительному ведению субъектов
Российской Федерации. Так, субъект Российской Федерации самостоятельно
определяет избирательную систему, применяемую при выборах в законодательный
(представительный) орган государственной власти, а также самостоятельно
устанавливает ряд конкретных параметров избирательных процедур и институтов
в соответствии с особенностями субъекта Российской Федерации. Естественно,
что при этом должны соблюдаться стандарты избирательных прав граждан,
установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.[2]
Конституция Российской Федерации определяет также содержание
избирательных прав граждан Российской Федерации[3] и устанавливает общий
механизм защиты конституционных норм, определяющих избирательные права
граждан[4].
Проведение выборов в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации регулируется Федеральными законами. Также ими устанавливаются
основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» имеет более высокую
юридическую силу, нежели другие законы. Согласно пункту 7 статьи 1 этого
Федерального закона «федеральные законы, законы субъектов Российской
Федерации, нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые
в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному
закону. В случае, если федеральные законы, законы субъектов Российской
Федерации, нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые
в Российской Федерации, противоречат настоящему Федеральному закону,
применяются нормы настоящего Федерального закона»[5]. Очевидно, что после
принятия данного Федерального закона принятые ранее акты федерального
законодательства и законодательств субъектов Российской Федерации должны
быть приведены в соответствие с его положениями. В настоящее время эта
работа проводится на уровне Федерального Собрания Российской Федерации и
законодательных органов субъектов Российской Федерации, но до полного
соответствия, на мой взгляд, еще далеко.
При проведении выборов в законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов Российской Федерации применяются и многие
другие федеральные законы. Они регулируют отдельные институты
избирательного права, упорядочивают некоторые стороны избирательного
процесса и определяют правовые категории, наиболее важные для построения
избирательного законодательства.
Если федеральные законы с различной степенью полноты регулируют выборы
во все органы государственной власти и местного самоуправления в стране, то
законы субъектов РФ устанавливают порядок выборов только в органы
государственной власти субъектов Федерации и в органы местного
самоуправления.
Важными источниками избирательного права субъектов Российской Федерации
являются конституции республик, уставы краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов. В этих
нормативных актах, являющихся основополагающими для всей системы
законодательства субъектов Российской Федерации, закрепляется ряд важнейших
норм избирательного права. В частности, здесь определяется срок полномочий
выборных органов государственной власти, порядок назначения выборов в
органы государственной власти, а также условия осуществления гражданами РФ
пассивного избирательного права при выборах в органы государственной власти
субъектов Российской Федерации. Устав Самарской области согласно в
ст.82,83 и 84 соответственно определяет, что:
- «Самарская Губернская Дума состоит из 25 депутатов, избираемых в
одномандатных округах;
- Депутаты Самарской Губернской Думы избираются гражданами Российской
Федерации, проживающими на территории Самарской области и обладающими
в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании;
- депутаты Самарской Губернской Думы избираются сроком на 5 лет;
- порядок подготовки и проведения выборов депутатов Самарской Губернской
Думы определяется законом Самарской области»[6].
В системе избирательных законов каждого субъекта Российской Федерации в
настоящее время можно, как правило, выделить закон о выборах
законодательного (представительного) органа государственной власти (в
Самарской области - Закон Самарской области «О выборах депутатов Самарской
Губернской Думы»[7]). Некоторые субъекты провели кодификацию своего
избирательного законодательства. В частности, избирательные кодексы приняты
в Воронежской и Свердловской областях.
В ряде субъектов Российской Федерации приняты законы об избирательной
комиссии субъекта Федерации, о гарантиях избирательных прав граждан. Закон
самарской области об избирательной комиссии Самарской области определяет
положение данной избирательной комиссии в системе государственных органов
Самарской области, ее статус, порядок формирования (расформирования) и
деятельности, полномочия при подготовке и проведении выборов в том числе в
органы государственной власти Самарской области[8]. На мой взгляд, принятие
подобных законов на уровне субъектов Федерации лишь усиливает путаницу в
выборном законодательстве, и гораздо продуктивнее было бы доработать
основные законы на федеральном уровне, привести их окончательно в
соответствие с основным Законом Российской Федерации – Конституцией
Российской Федерации. Именно в них, как в законах, действующих на
территории всей Российской Федерации в целом, я считаю, нужно уделить
большее внимание гарантиям избирательных прав граждан. Что же касается
законов об избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, то, я
думаю, этот по преимуществу процедурный вопрос можно осветить в законе о
выборах законодательного (представительного) органа государственной власти.
Таким образом можно было бы несколько упростить современную систему
законодательства.
Правом принимать инструкции и некоторые иные нормативные акты
наделяются также избирательные комиссии субъектов Российской Федерации
законами субъектов Российской Федерации. Такие нормативные акты не создают
новых избирательных процедур, их принятие направлено на обеспечение
единообразного применения соответствующих законов.
§ 2. Проблемы современного избирательного законодательства.
В своем развитии избирательное законодательство все более оформляется в
достаточно самостоятельную, обособленную отрасль российского
законодательства. В этом, безусловно, есть положительные моменты:
развивается специфический инструментарий правового регулирования
избирательных правоотношений, уточняются основные понятия и термины
избирательного права, осуществляется детальная проработка избирательных
процедур и мер ответственности за их нарушение. Это способствует, с одной
стороны, универсализации, а с другой, конкретизации порядка подготовки и
проведения выборов всех уровней. Однако в настоящее время выявились и
отрицательные стороны разрастания обособленного регулирования выборов
исключительно средствами избирательного законодательства. Оно ведет к
разрыву системных связей избирательного права и конституционного права
Российской Федерации. Между тем избирательное право прежде всего является
подотраслью конституционного права.
Содержание важнейших институтов избирательного права в первую очередь
должно определяться теми принципами и нормами, которые заложены в
основополагающих конституционно-правовых актах, устанавливающих
избирательные права граждан именно как права конституционные, и в этом
качестве не подлежащих необоснованным ограничениям. Избирательное
законодательство как федеральное, так и субъектов РФ должно также в большей
степени учитывать конституционные основы организации государственной
власти, существующее конституционное разграничение предметов ведения между
Российской Федерацией и ее субъектами. Более полный учет этих правовых
реалий должен в немалой степени составлять содержание современного этапа
совершенствования российского избирательного законодательства.
Кроме того, следует учитывать, что собственно избирательные законы не
исчерпывают всего многообразия нормативных актов, регулирующих порядок
проведения выборов. В полном объеме избирательный процесс определяется
системой законодательных актов, некоторые из которых до сих пор не приняты,
а иные во многом устарели.
Насущная задача состоит в том, чтобы восполнить пробелы
законодательства, добиться синхронного развития норм всех его отраслей, в
той или иной степени затрагивающих вопросы выборов, достичь положения, при
котором они были бы взаимно дополняющими и ни в коей мере не противоречили
друг другу.
В свою очередь, законодательным органам субъектов Российской Федерации
важно обеспечить соответствие принципов избирательного законодательства,
заложенных в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации,
Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Для этого данные
конституционные (уставные) нормы должны одновременно учитывать полномочия
Российской Федерации по регулированию вопросов избирательного права, а
также особенности построения и функционирования избирательных систем
субъектов Российской Федерации[9].
Нормы конституций, уставов субъектов Российской Федерации должны
выражать наиболее общие, безусловно необходимые принципы и нормы
избирательного права. Избыточность нормативного регулирования вопросов
избирательной системы в конституциях и уставах субъектов Российской
Федерации может привести к девальвации самого этого регулирования и явиться
фактором, необоснованно сдерживающим законотворчество данных субъектов
Российской Федерации.
Наряду с особенными моментами в конституционном (уставном)
регулировании основ избирательной системы в различных субъектах Российской
Федерации, выражающими специфику организации государственной власти и
местного самоуправления в данных субъектах, можно выделить общие принципы
этого регулирования, которые имеют одинаковую ценность для всех субъектов
РФ:
- закрепление обязательности всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании для всех выборов в органы
государственной власти субъекта Российской Федерации, их периодическое
проведение;
- установление основных принципов ведения избирательных кампаний
кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками,
гарантирующих проведение выборов в условиях многопартийности (право на
выбор форм предвыборной агитации, создание кандидатами, избирательными
объединениями, избирательными блоками собственных избирательных фондов,
равенство статуса всех кандидатов, зарегистрированных кандидатов и
некоторых других);
- определение статуса избирательной комиссии субъекта Российской
Федерации, основ ее взаимодействия с иными органами государственной власти
субъекта Российской Федерации;
- установление условий осуществления пассивного избирательного права
гражданами при проведении выборов в субъекте Российской Федерации;
- закрепление основных гарантий открытости избирательного процесса,
гласности в деятельности избирательных комиссий (законодательные гарантии
статуса наблюдателей на выборах, публикация решений избирательных комиссий,
сведений о ходе избирательной кампании и некоторых других)[10].
Глава 2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
§ 1. Понятие и основные стадии избирательного процесса.
Понятие «избирательный процесс» означает технологическую инфраструктуру
и форму реализации конституционных принципов организации периодических
свободных выборов и обеспечения избирательных прав человека и гражданина в
рамках предусмотренной законом последовательности комплекса избирательных
действий и избирательных процедур. Организация и проведение выборов
осуществляется в рамках избирательной кампании как основного временного
фактора совершения избирательных действий и выполнения избирательных
процедур, обеспечивающих реализацию и защиту конституционного права
граждан Российской Федерации избирать и быть избранными, в данном случае, в
органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя
установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных
избирательных процедур и избирательных действий. Основными стадиями
избирательного процесса являются:
1. Назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным
органом, органом местного самоуправления, должностным лицом
решения о назначении даты выборов);
2. Образование избирательных округов, избирательных участков,
составление списков избирателей;
3. Выдвижение кандидатов и их регистрация;
4. Предвыборная агитация;
5. Голосование и определение итогов голосования, результатов выборов
и их опубликование.
При этом факультативными стадиями являются: проведение в
предусмотренных законом случаях повторного голосования, повторных выборов,
выборов депутатов вместо выбывших, новых выборов.
В целях обеспечения прав граждан на участие в свободных периодических
выборах федеральный законодатель вправе установить в качестве общего
принципа максимальные сроки полномочий выборных органов. Установленный
Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» срок полномочий
законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов
РФ не может быть более пяти лет[11]. Определение конкретного срока
полномочий остается прерогативой законодателя самого субъекта РФ. Изменение
действующих в рамках первоначально установленного срока полномочий органов
не допускается. При этом норма об изменении вводится в действие после
истечения срока полномочий действующего органа государственной власти либо
после прекращения указанных полномочий[12]. Голосование может быть
назначено только на календарный выходной день. Не допускается назначение
голосования на праздничный день.
Конституция Российской Федерации закрепляет порядок назначения выборов
только в федеральные органы государственной власти. Порядок назначения
региональных выборов закрепляется в конституциях (уставах) и законах
субъектов Российской Федерации.
В федеральном и региональном избирательном законодательстве закреплено
несколько основных моделей регулирования порядка назначения выборов
соответствующего уровня и видов. Так, в рамках одной из них выборы в
законодательные (представительные) органы субъектов РФ назначаются
законодательным (представительным) органом либо исполнительным органом
государственной власти. В рамках других моделей выборы в случаях,
предусмотренных законами, проводятся избирательной комиссией субъекта РФ
либо дата проведения региональных выборов назначается в судебном порядке и
выборы проводит временная избирательная комиссия. Решение избирательной
комиссии о назначении выборов публикуется не ранее чем за
|
