Виды политических режимов - Государство и право - Скачать бесплатно
Введение.
В учебной и научной литературе отсутствует единый подход к термину
«политический режим». Одни авторы отождествляют его с формой государства,
управления и устройства политической системы в целом. Именно в такой
трактовке данное понятие давалось в общественных науках конца XIX - начала
XX в.
Политический режим означает совокупность приемов, методов, форм,
способов осуществления политической государственной власти в обществе,
характеризует степень политической свободы, правовое положение личности в
обществе и определенный тип политической системы, существующей в стране.
Режим - управление, совокупность средств и методов осуществления
экономической и политической власти господствующего класса.
В политическом режиме действительно проявляется функциональная сторона
государственной власти и других институтов политической системы. Именно
через политический режим государство оказывает воздействие на общество. Но
и сам политический режим по отношению к формам функционирования
государственной власти обладает самостоятельностью. С его помощью можно
определить различные периоды жизнедеятельности основных институтов
политической системы общества, развития или эрозии демократии, степень
участия масс в формировании органов власти.
Политический режим каждой страны не только влияет на политическое
развитие общества, на его социально-классовую ситуацию, но и сам
определяется прежде всего социальной сущностью соответствующего
государства. В рабовладельческом обществе политический режим любого
государства так или иначе был связан с делением людей на свободных и рабов,
что определяло их статус в политической системе и отношения к ним со
стороны государственной власти; при феодализме тот же статус вытекал из
крепостнических, внешнеэкономических отношений; в условиях демократии
политический режим обуславливается фактом признания равенства всех людей
перед законом при одновременном признании из неравенства по отношению к
собственности; в социалистическом обществе конституировалось формальное
равенство всех его членов не только в политической, но и социально-
экономической и духовной сферах.
Исторические типы государств, как правило, не совпадали с типами
политических режимов. В рамках одного и того же типа государства и одной и
той же формы правления могли существовать разные политические режимы.
Афинское и Римское государства в Древнем мире были рабовладельческими
республиками, но по характеру политических режимов существенно отличались
друг от друга: если в Афинах активное участие в политической жизни
принимали все свободные граждане, то в Римской республике фактическая
власть была сосредоточена в руках рабовладельческой верхушки.
В современном мире можно говорить о 140-160 режимах, которые
незначительно отличаются друг от друга.
Античный философ Аристотель дает два критерия, по которым можно
провести классификацию:
. по тому, в чьих руках власть
. по тому, как эта власть используется
Типология политических режимов определяется не только социальными
факторами соответствующего государства, но и нравственными, моральными,
мировоззренческими устоями общества. Так, более широкая и разнообразная
нравственная природа демократического режима предполагает признание таких
общегуманистических ценностей, как свобода совести, убеждений, слова,
политический плюрализм и т.д.
Нравственная природа авторитарного режима – это, наоборот,
навязываемая сверху единообразная идеология, подавляющая духовную и
культурную самостоятельность личности и плюрализм мнений, безраздельно
господствующая над обществом и правом. Эта идеология соединяется силой
государства, гарантируется его репрессивными органами и стремится
унифицировать и контролировать даже мышление и вкусы граждан. Авторитарное,
в особенности тоталитарное, государство активно и прямо вторгается вне
принадлежащую ему сферу внутренней, духовной жизни личности.
Анализ различными школами политологов более ранних и нынешних
политических режимов свидетельствует, что ни один из них не существовал в
чистом виде. Существуют и многочисленные «промежуточные» политические
режимы. В мире происходит постоянная эволюция политических режимов.
Существенное обновление или коренная смена политических режимов разрешается
либо массами посредством революционных мер, либо правящими политическими
элитами через проведение реформ и военных переворотов.
Одна из достаточно простых, широко распространенных, классификаций
политических режимов - деление их на тоталитарные, авторитарные и
демократические.
Типология политических режимов:
. демократический политический режим
. авторитарный политический режим
. тоталитарный политический режим
Демократический политический режим.
Он основывается на демократических методах и средствах властвования и
политического участия народа в принятии властных решений. Характеризуется
следующими чертами:
1. Источником власти в государстве является народ. Он избирает власть
и наделяет ее правом решать любой вопрос, опираясь на собственное мнение.
Законы страны защищают народ от произвола власти и власть от произвола
отдельных людей.
2. Политическая власть носит легитимный характер и осуществляет свои
функции в соответствии с принятыми законами. Основной принцип политической
жизни демократического общества — "гражданам разрешено все, что не
запрещено законом, а представителям власти — только та деятельность,
которая предусмотрена соответствующими подзаконными актами".
3. Для демократического режима характерно разделение властей
(отделение друг от друга законодательной, исполнительной и судебной
власти). Парламент наделен исключительным правом издавать законы. Высшая
исполнительная власть (президент, правительство) имеет право
законодательной, бюджетной, кадровой инициативы. Высший судебный орган
наделен правом определять соответствие издаваемых законов конституции
страны. В условиях демократии три ветви власти уравновешивают друг друга.
4. Демократический режим характеризуется правом народа влиять на
выработку политических решений (путем одобрения или критики в средствах
массовой информации, демонстраций или лоббистской деятельности, участия в
предвыборных кампаниях). Политическое участие народа в выработке
принимаемых решений гарантируется конституцией страны, а также
международными правовыми нормами.
5. Важной характеристикой демократического политического режима
является политический плюрализм, предполагающий возможность образования
двух- или многопартийной системы, конкуренция политических партий и их
влияние на народ, существование на законных основаниях политической
оппозиции как в парламенте и вне его.
6. Демократический политический режим характеризуется высокой степенью
реализации прав человека. К ним относятся нормы, правила и принципы
взаимоотношений государства и граждан.
В контексте изложенного, раскрывая понятие политический режим, можно
рассмотреть форму государственного устройства на примере Испании.
Испания – последнее государство современной Европы, где фашистская
диктатура существовала наиболее длительное время. Это единственная страна,
в которой идеология фашизма пережила Вторую мировую войну и в которой
авторитарный режим исчез естественным путем в результате смерти генерала
Франко. Современная политическая организация Испании создана после смерти
этого диктатора, последовавшей в ноябре 1975г. В то время в течение
нескольких лет продолжал действовать ряд институтов прежнего режима.
Два последовательно существовавших правительства А. Новарро и особенно
А. Суареса взяли отчетливый курс на демократизацию страны. Подготовленный
правительством А. Суареса законопроект о политической реформе был одобрен
национальным референдумом в декабре 1976г. Этот закон устанавливал на
переходный период некоторые демократические начала; на национальном уровне
была учреждена практически новая структура органов государственной власти,
в частности, образован двухпалатный парламент – Кортесы, формируемый
всеобщими и прямыми выборами при тайном голосовании.
Избранные 15 июня 1977г. новые Кортесы разработали конституцию страны,
одиннадцатую по счету после Первой испанской революции 1808г. В декабре
1978г., на общенациональном референдуме эта конституция была одобрена
подавляющим большинством избирателей; она отменила действие фашистских
законов и установила новый государственный правопорядок. Испания получила
форму правления парламентарной монархии, унитарное
политико–административное устройство со значительными правами составляющих
страну единиц – автономных сообществ и демократический политический режим.
Возвращаясь к теме выборов 1977г. в Испании, нужно отметить, что
основная опасность для процесса демократизации исходила от военных и
представителей репрессивного аппарата франкизма, которые давали понять, что
не признают его итогов, если у власти окажутся партии, ранее действовавшие
в подполье — Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП) и
Коммунистическая партия Испании (КПИ). Массовый переход деятелей старого
режима на сторону этих партий был, таким образом, исключен не только по
идеологическим причинам, но и по соображениям политической
целесообразности. Поэтому ведущей силой демократизации стал "центристский"
Союз демократического центра (СДЦ) А. Суареса (назначенного премьер-
министром еще до "учредительных выборов") —коалиция христианских
демократов, либералов и социал-демократов. ИСРП и КПИ поддержали процесс
демократизации и отказались от любых действий, способных подтолкнуть
военных к вмешательству в политику.
Испанская конституция 1978г., - результат консенсуса политических сил
в парламенте и отражение компромисса между ними.
Конституция Испании восприняла, как испанские конституционные
традиции, так и опыт других стран – доктринальный, выражающийся в
заимствовании идей, и нормативный – в конкретном закреплении ряда
институтов. В преамбуле и первых статьях этот акт закрепил идеологические и
политические основы государства, приняв в качестве его основы –
демократическую модель. Краеугольными принципами конституция провозгласила
права человека, демократический, социальный и правовой характер
государства. Все полномочия государства опираются на национальный
суверенитет, от которого они исходят. Национальный суверенитет реализуется
через участие избирателей в выборах в центральные и местные
представительные органы и через участие в голосовании на референдумах на
национальном и местном уровне. Принцип правового государства установлен в
статье 9, Основного закона: «Граждане и государственная власть подчинены
нормам Конституции и другого законодательства». Для обеспечения этого
принципа создан орган конституционного контроля – Конституционный суд.
Конституция учредила в стране иерархию правовых норм. Ниже основного
закона находятся органические законы (ст.81), регулирующие основные права и
свободы, статуты автономных сообществ, всеобщее избирательное право, статус
ряда государственных органов – Государственного совета, Счетной палаты,
Конституционного суда и т.д. Конституция выделяет делегирующие
(уполномачивающие) законы, которые (ст.82 и след.) позволяют правительству
в определенный промежуток времени и в определенных областях принимать акты,
имеющие силу закона. В качестве отдельно категории можно назвать простые
законы, но из их числа нужно выделить законы о делегировании, ведущие к
преобразованию нескольких существующих актов в один (ст. 82, п.2), и
законы, принимаемые комиссиями парламента на основе статьи 75 конституции.
В конституции получила отражение современная тенденция – включены
нормы, регулирующие деятельность своего государства в международной сфере.
В преамбуле содержится положение о стремлении испанского народа
«сотрудничать со всеми народами Земли в учреждении мирных отношений и
совместных действий». Важна норма, содержащаяся в статье 95: «Заключению
международного договора, содержащего положения, противоречащего
конституции, должен предшествовать пересмотр последней». Другими словами,
здесь устанавливается примат конституции по отношению к любому
международному соглашению.
Конституция Испании по способу изменения относится к числу «жестких».
Ее пересмотр осуществляется различными способами в зависимости от того,
является ли он частичным или полным. В первом случае для изменения
конституции требуется 3/5 голосов каждой из палат Генеральных кортесов.
Полный пересмотр или изменение наиболее важных положений конституции, могут
быть осуществлены 2/3 голосов каждой из палат Генеральных кортесов, после
чего они распускаются. Вновь избранные Кортесы рассматривают проект и
должны принять его большинством в 2/3 голосов в каждой из палат.
Во всех случаях инициатива изменения конституции принадлежит
правительству, парламентским палатам и 2/3 членов ассамблеи автономного
сообщества.
Закрепленная в основном законе структура государственных органов
Испании, относительно проста. Она строится на принципе разделения властей.
Полномочия главы государства принадлежат Королю, законодательная власть –
Генеральным кортесам, исполнительная – правительству; Конституционный суд –
орган конституционной юстиции.
При рассмотрении организации судебной системы в Испании, можно
отметить, что в своей деятельности судьи и магистраты подчиняются следующим
принципам:
. независимость от других органов власти
. несменяемость
. ответственность и подчинение только закону
Таким образом на примерах свыше, можно убедиться, что Испания –
государство с демократическим режимом.
Реализуя принципы политического плюрализма, на сегодняшний день в
Испании, действует более 200 (!) всевозможных партий, из которых основными
являются: Испанская социалистическая рабочая партия, Коммунистическая
партия Испании, Коммунистическая партия народов Испании, Народная партия,
Демократический и социальный центр, Реформистская демократическая партия.
Демократический режим предполагает признание за гражданами
широких прав и свобод, легально действующие оппозиционные партии,
формирование правительства теми партиями, которые одержали победу на
соответствующих выборах и т.д.
В качестве одной из важнейших задач, связанной с формированием
демократического государства, следует рассматривать развитие и
совершенствование законодательства, формирование новой по существу
правовой системы.
В течении долгих десятилетий в нашей стране действовала
однопартийная система, которая исключала возможность создания и
функционирования легальных оппозиционных партий. Официальной,
государственной идеологией являлся марксизм-ленинизм. Современное
демократическое правовое государство предполагает развитое гражданское
общество, в котором взаимодействуют различные общественные организации,
политические партии, в котором никакая идеология не может устанавливаться в
качестве официальной государственной идеологии. Политическая жизнь в
правовом государстве строится на основе идеологического, политического
многообразия (плюрализма), многопартийности. Поэтому одним из путей
формирования правового государства, одним из направлений этой работы
является развитие гражданского общества, выступающим важным звеном
между личностью и государством, в котором реализуется большая часть прав и
свобод человека; утверждение принципов политического плюрализма.
Необходимым фактором, определяющим во многом успех многих
преобразований в государственной и политической жизни нашего общества,
является уровень политической и правовой культуры в обществе. Необходимо
избавляться от того правового нигилизма, который особенно отчетливо
проявился в последнее время не только у граждан, но и у представителей
государственного аппарата. Уважение и соблюдение конституции, закона всеми
членами, всеми должностными лицами - неотъемлемая черта демократического
государства.
Сейчас на территории распавшегося СССР происходят сложные процессы
в развитии государства и права - становление в новых "независимых
государствах" государственных и правовых систем, соответствующих
требованиям современного гражданского демократического общества. Это
развитие все более осложняется из-за того, что общество переживает
жесточайший экономический и социальный кризис, существенно отразившийся на
уровне жизни людей и резко высветивший те негативные последствия,
которые породила тоталитарная система за долгие десятилетия своего
господства.
Суровая закономерность, а может быть трагическая неизбежность в
том, что человеческая природа и социальная жизнь все еще далеки от
совершенства. Реалистичнее не мечтать о полном искоренении зла, а
стремиться к его ограничению. Более того, возможно ли это совершенство?
Естественно нет, ибо такова природа человека.
Авторитарный режим (авторитаризм).
Авторитарный режим – это система правления, при которой власть
осуществляется одним конкретным лицом при минимальном участии народа. Это
одна из форм политической диктатуры. В роли диктатора выступает
индивидуальный политический деятель из элитарной среды или правящая
элитарная группа. Если эти лицом является королевская семья – в этом случае
авторитарный режим называется абсолютной монархией.
Сохраняются такие режимы с помощью аппарата принуждения и насилия
армии. В отличии от демократического режима власти, где репрессивный
аппарат действует в рамках закона, в авторитарном государстве средства
насилия, наоборот, держатся на виду.
Власть, подчинение и порядок ценятся при авторитарном режиме правления
больше, чем свобода, согласие и участие в политической жизни народа. В
таких условиях рядовые граждане вынуждены повиноваться законам, платить
налоги без личного участия в их обсуждении.
Существующие в авторитарных государствах для ширмы демократические
институты реальной силы в обществе не имеют. Легализуется политическая
монополия одной партии, поддерживающей режим. При этом режиме исключается
деятельность других политических партий и общественных организаций.
Отрицаются принципы конституционности и законности. Игнорируются разделения
властей. Происходит строгая централизация всей государственной власти.
Главой государства и правительства пожизненно становится лидер правящей
авторитарной партии. Вождизм превращается в официальный государственный
принцип. Теория и практика авторитарного правления были выражены в афоризме
«Государство – это я», высказанном Людовиком XIV.
Представительные органы на всех уровнях, даже если и сохраняются,
превращаются в декорацию, прикрывающую авторитарную власть. Господствующую
роль играют вертикальные, иерархическо-бюрократические связи между
институтами государства. Чаще всего наделена особой политической ролью
армия.
Авторитарный режим обеспечивает власть индивидуального или
коллективного диктата любыми средствами, в том числе прямым насилием. Им не
допускается никакой конкуренции политических субъектов. Монополия на власть
– принцип авторитаризма. Вместе с тем авторитарная власть не вмешивается в
те области жизни, которые непосредственно не связаны с политикой.
Относительно независимыми могут оставаться (но не обязательно остаются)
экономика, культура, межличностные отношения. В известных пределах
допускается также независимость личности. Короче говоря, государство
дифференцировано от общества, в ограниченных рамках функционируют институты
гражданского общества.
В мировом обществе в XX веке имели место различные виды авторитарных
режимов: полуфашистский, военно-диктаторский (частое явление в странах
Латинской Америки), конституционно-авторитарный, а иначе сказать
монократический режим (характерный для некоторых стран Африки и отдельных
государств Азии). Отмечаются также конституционно-патриархальные,
клерикальные и расистские режимы.
Авторитарные режимы утверждаются в условиях кризисных ситуаций или на
основе не развитой политической и социальной структур общества. Возможность
возникновения авторитарного режима в переходном периоде от тоталитаризма к
демократии заложена в психологической реакции людей на кризисную ситуацию,
в стремлении к социальной упорядоченности, надежности, предсказуемости. Они
могут решать прогрессивные задачи, связанные с выходом страны из кризиса.
Так, до второй мировой войны, во время кризиса в некоторых странах Западной
Европы парламентский демократический режим оказался неспособным решать
напряженные социальные конфликты. В этих условиях возникли авторитарные
системы, переросшие даже в фашизм. Авторитаризм был желаемым режимом и
после второй мировой войны под влиянием существовавших острых экономических
и социальных противоречий.
Механизм утверждения авторитарных режимов включает как незаконные,
насильственные методы ликвидации и замены прежних политических институтов и
правителей, так и формально – демократические процедуры (например, приход к
власти диктаторов в Индонезии или Бангладеш). Главные типы легитимности
режима: традиционная, идеологическая (теологическая) и персональная
легитимности. Непременная духовная база авторитаризма – господствующая
идеология. В качестве таковой могут выступать революционная, реакционная,
националистическая, религиозная и иные виды идеологий.
Тоталитарный режим (тоталитаризм).
Крайняя форма авторитарного режима – тоталитаризм. Формирование
политических тоталитарных режимов стало возможным на индустриальной стадии
развития человечества, когда технически стали возможными не только
всеобъемлющий контроль над личностью, но и тотальное управление ее
сознанием, особенно в периоды социально-экономических кризисов.
Не следует рассматривать данный термин лишь как негативно оценочный.
Это научное понятие, требующее соответствующего теоретического определения.
Первоначально понятие «тотальное государство» имело вполне позитивное
значение. Оно обозначало самоорганизующееся государство, тождественное с
нацией, государство, где ликвидируется разрыв между политическим и
общественно-политическим факторами. Нынешняя интерпретация понятия впервые
предложена для характеристики фашизма. Затем она была распространена на
советскую и родственные ей модели государства.
Первые тоталитарные режимы были сформированы после первой мировой
войны в странах, относившихся ко «второму эшелону индустриального развития»
(Италия, Германия, Россия).
Идейные истоки, отдельные черты тоталитаризма уходят своими корнями в
древность. Изначально его трактовали как принцип построения целостного
едино действующего общества. В VII-IV вв. до н. э. теоретики
рационализации китайской политико-правовой мысли (легисты) Цзы Чань, Шан
Ян, Хань Фэй и другие, отвергая конфуцианство, выступали с обоснованием
доктрины сильного, централизованного государства, регулирующего все
стороны общественной и частной жизни. В том числе за наделение
административного аппарата экономическими функциями, установления круговой
поруки среди населения и чиновничества (наряду с принципом ответственности
чиновника за свои дела), систематический контроль государства за поведением
и умонастроением граждан и т.п. При этом государственный контроль ими
рассматривался в виде постоянной борьбы правителя с подданными.
Близким к легистам Китая тип тоталитарного государственного режима
предложил Платон. В его более поздних диалогах («Полития», «Законы»)
нарисована социально-экономическая характеристика второго, более
совершенного и отличного от Афинского общества, изображенного в
«Государстве». Свое втрое по достоинству государство Платон наделил такими
чертами: безусловное подчинение всех граждан и каждого индивидуума в
отдельности государству; государственная собственность на землю, жилые дома
и культурные строения, которыми пользовались граждане на правах владения, а
не частной собственности; насаждения коллективистских начал и единомыслия
в быту; государственное регламентирование законами воспитания детей; единая
для всех сограждан религия, политическое и правовое равноправие женщин с
мужчинами, исключая занятие должностей в высших органах власти.
Платоновский закон запрещал лицам до 40 лет выезжать по частным
вопросам за пределы государства и ограничивал въезд иностранцев;
предусматривал очищение общества от неугодных лиц с помощью смертной казни
или изгнания из страны.
Платоновская модель государственного режима для большинства
современных стран неприемлема, но в каком общественном строе лучше жить,
понятнее после Платона. Либеральные демократы, философы, Б.Рассел,
К.Поппер, в цело пришли к заключению, что именно к Платону восходят как
средневековый авторитаризм, так и современный тоталитаризм.
Понятие тоталитарного режима было разработано в творчестве ряда
немецких мыслителей XIX в.: Г. Гегеля, К. Маркса, Ф. Ницше, О.Шпенглера и
некоторых других авторов. И тем не менее как законченное, оформленное
политическое явление тоталитаризм вызрел в первой половине XX в.
Политическое значение ему впервые придали руководители идеологи
фашистского движения в Италии. В 1925 году Бенито Муссолини был первым, кто
пустил в оборот термин «тоталитаризм» для характеристики итало-фашистского
режима. В конце 20-х годов английская газета «Таймс» также высказалась о
тоталитаризме как негативном политическом явлении, характеризующем не
только фашизм, но и политический режим в Советском Союзе.
Западная концепция тоталитаризма, в том числе и направления его
критиков, складывалось на основе анализа и обобщения режимов фашистской
Италии, нацистской Германии, франкистской Испании и в СССР в годы
сталинизма. После первой мировой войны предметом дополнительного изучения
политических режимов стали Китай, страны Центральной и Юго-Восточной Европы
некоторых государств «третьего мира».
Это далеко не полный перечень свидетельствует о том, что
тоталитарные режимы могут возникать на различной социально-экономической
базе и в многообразных культурно-идеологических средах. Они могут быть
следствием военных поражений или
|
