Акты применения права - Государство и право - Скачать бесплатно
Содержание
Введение 3
Глава 1. Понятие и основные формы реализации права. 5
1.1. Понятие, классификация форм реализации права. 5
1.2. Стадии применения норм права. 8
Глава 2. Акты применения права 15
2.1. Понятие актов применения права 15
2.2. Структура актов применения права. 16
2.3. Виды актов применения права. 16
2.4. Требования, предъявляемые к правоприменительным актам. 19
Глава 3. Органы внутренних дел как субъекты правоприменительной
деятельности. 22
Заключение. 24
Список литературы. 25
Введение
Реализация права - общецивилизованная основа и суть правопорядка.
Право выступает в качестве высшей социальной ценности, но лишь тогда, когда
его принципы и нормы воплощаются в жизнь, реализуются в действиях
социального общения. В правовом обществе народ с одной стороны и
государство с другой принимают на себя обязательства следовать праву.
Исходной формой реализации права государством является
законотворчество. Понятие правовых законов, формулирования в законах
правовых предписаний. В цивилизованном обществе принимая новый закон,
законодатель обязан проследить его соответствие конституции и всем ранее
принятым законам, более того, в федеральном государстве законодатель
следует не только собственным, но и федеральным законам, а так же законам
всех субъектов федерации. Во всяком случае он реализует их в форме
соблюдения. Право способно непосредственно воздействовать на поведение
людей, но это будет идейно-мотивационное воздействие. Реализующее действие
права в полной мере проявляется там, где право нашло свое позитивное
выражение.
Право создается для того, чтобы быть реализованым в поведении,
деятельности людей, чтобы воплотиться в жизнь. Без воплощения правовых
предписаний в жизнь нормы права мертвы, иначе говоря, они теряют свое
социальное назначение.
Применение права как одна из форм его реализации необходима там, где
правоотношение, с учетом его сложности и важности с точки зрения решения
задач, стоящих перед властью, может и должно быть создано лишь по решению
органа, который олицетворяет государственную власть, или где правоотношение
должно пройти контроль со стороны государства в лице его властных органов.
Награждение орденом, расторжение брака, назначение на ту или иною должность
возможно лишь при наличии решения компетентного органа. Без таких решений
невозможно хранить правовые нормы от нарушений, наказывать правонарушителей
и ликвидировать вредные последствия правонарушений.
Особенно важным становится применение права в нашу сложную эпоху
кризисов и реформ, так как только государство в состоянии обеспечить
оптимальное и эффективное регулирование общественных отношений.
Целью применения права является удовлетворение потребностей и
интересов всего общества, а так как потребности людей постоянно меняются в
соответствии с изменчивыми условиями жизни, то и правоприменители должны в
своей деятельности учитывать все то новое, что необходимо для
результативного регулирования различных сфер общественной жизни.
Целью данной курсовой работы является изучение актов применения
права.
Для достижения данной цели необходимо решить ряд задач.
1. Рассмотреть основные формы реализации права.
2. Изучить непосредственно акты применения права со всех
интересующих нас аспектов.
3. Рассмотреть правоохранительные органы в (качестве примера) как
один из субъектов правоприменительной деятельности.
Глава 1. Понятие и основные формы реализации права.
1.1. Понятие, классификация форм реализации права.
Реализующие действие права, выраженное в законе, обусловлено не только
принудительной силой государства, но и собственной мощью. Сила права -
характеристика, отражающая социальный вес, меру способности права
соответственно его целям, природе и назначению, вызвать необходимые
социальные последствия в обществе. Реализация объективного права
представляет собой деятельность, согласную с выраженной в законе волей. Ее
можно рассматривать, как процесс и как конечный результат. Реализация права
- это такое поведение субъектов общественных отношений, которое полностью
согласуется с предписаниями правовых норм и исходит из них, это
практическая деятельность людей по приобретению и использованию прав и
выполнению юридических обязанностей. Осуществление права представляет
собой процесс превращения юридических и идеальных моделей, отражающих
необходимые для государства состояние, в практическую реальность, в
действующую систему общественных отношений[1].
Классификация форм реализации правовых норм производится по различным
основаниям. С точки зрения уровня реализации содержащихся в нормативных
актах положений выделяют:
а) реализацию общих установлений содержащихся в преамбулах законов, в
статьях фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности;
б) реализацию (вне правоотношений) общих форм, устанавливающих правовой
статус и компетенцию;
в) реализацию в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм.
По субъекту реализации права можно выделить две формы:
а) индивидуальная;
б) коллективная.
По внешнему проявлению выделяют активную и пассивную формы реализации
права. В зависимости от метода государственного воздействия на поведение
субъектов различает добровольное и принудительное осуществление права.
Характер действий субъектов, степень их активности и направленность
поведения позволяют выделить следующие формы реализации:
Соблюдение права - это форма реализации права заключающаяся в
воздержании от совершения действий, запрещенных нормами права. В данном
случае предполагается пассивная форма поведения субъекта права.
Исполнение права - это форма реализации права которая предусматривает
совершение активных действий субъектом права по исполнению юридических
обязанностей.
Использование права - это форма реализации права которая означает
осуществление субъектами своих прав. В отличие от исполнения права,
предписывающего совершение необходимых действий, эта форма реализации права
предоставляет субъекту совершать дозволенные нормами права действия.
Применение права - это форма реализации права, субъектами которой
являются компетентные органы, наделенные властными полномочиями. Исполнение
этих полномочий обеспечивается принудительной силой государства. Применение
права является особой формой реализации права. Применение права от других
форм реализации отличает то обстоятельство, что здесь немыслимо
бездействие, право на правоприменительную деятельность сливается с
обязанностью ее осуществить. Правоприменение носит производный характер,
поскольку обеспечивает реализацию права третьими лицами. Применение одних
норм одновременно требует соблюдения, исполнения и использования других.
Отсюда правоприменение - комплексная правореализующая деятельность.
Правоприменение - это властная деятельность, это решение конкретного
дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации. Это приложение
закона, общих правовых норм к конкретным лицам и обстоятельствам.
Применение закона и других правовых норм занимаются только компетентные
государственные органы и должностные лица. Причем они осуществляют эту
деятельность строго в рамках, предоставленных им полномочий.
Государственные органы, которые занимаются правоприменительной
деятельностью, как правило осуществляют и другие правовые функции
правотворческую и правоохранительную.
Применение права - после правотворчества - второй по значению, а при
известных социальных условиях и не менее важный фактор, столь существенно
влияющий на правовое регулирование, притом влияющий в самом ходе, в
процессе воздействия права на общественные отношения[2].
Применение права может выступать как способ и средства организации
осуществления правовых норм, как стадия в механизме реализации, как
юридический факт, в результате которого возникают, изменяются, прекращаются
правоотношения, и как форма осуществления права. В связи с анализом этой
формы реализации права возникает вопрос - когда и при каких условиях
становится необходимой властная деятельность компетентных органов. Такая
необходимость возникает когда:
а) субъекты общественных отношений не могут сами без помощи властных
органов реализовать свои права и обязанности, представленные правом.
Эти органы организуют этот процесс (прием на работу, зачисление в ВУЗ,
призыв в армию и т.д.)
б) имеется спор по поводу определенного факта или отношения, причем
сами стороны не могут прийти к согласованному решению (о разделе
имущества) или существуют препятствия для осуществления субъективных
прав и юридических обязанностей;
в) возникает необходимость в применении государственного принуждения
(назначение наказания за совершенное правонарушение, изъятие у
некоторых категорий лиц);
г) для возникновения определенных правоотношений требуется официальное
установление наличия или отсутствия конкретных фактов, а так же где
нужно официально закрепить те или иные действия, оформить их в качестве
юридически значимых фактов с одновременной проверкой их правильности и
законности (регистрация избирательной комиссией кандидата в депутаты,
оформление результатов голосования, признание гражданина умершим или
безвестно отсутствующим). Все изложенное позволяет заключить, что
применение права - важнейшая и особая форма реализации правовых норм.
1.2. Стадии применения норм права.
Вообще, применение права - сложная, многоступенчатая деятельность, для
нас имеет значение - стадии применения, характеризующие саму логику и
последовательность действий при рассмотрении и решении юридического дела.
Таких стадий три:
I. Установление фактических обстоятельств дела - это жизненные факты,
явления действительности, образующие фактическую основу применения права.
Среди фактических обстоятельств должны быть выделены факты самого случая,
события, к которому применяются юридические нормы. В юридической науке и
практике они нередко называются Главным фактом (или фактом подлежащим
доказыванию). Это например факт убийства, совершенное гражданином. Главный
факт относится, как правило к юридическим фактам, притом к фактам
правообразующим или правопрекращающим, т.е. влекущим возникновение или
прекращение юридических последствий.
Применение закона должно основываться на полной достоверной, надлежащим
образом юридически закрепленной и оцененной информации, раскрывающей
обстоятельства дела и реконструирующей событие, к которому применяется
закон. Установление фактических обстоятельств дела осуществляется с помощью
доказательств. Доказательства - данные (сведения) о фактических
обстоятельствах. Доказательствами являются именно сведения о фактах,
информация о них, а не логические аргументы, доводы в споре. Причем понятие
доказательства охватывает и сами факты т.е. доказательственные факты, и
источники сведений о доказательственных фактах - документы, акты,
свидетельские показания.
Источники сведений о фактах требуют известных процессуальных форм
закрепления, удостоверения. Например протокол о предметах, обнаруженных при
обыске, должен быть подписан понятыми. Законом определена также доступность
доказательств. Например недопустимы такие доказательства, как сведения,
полученные в результате незаконного прослушивания телефонного разговора. Из
документов, источников сведений о фактах, а так же из документов
правоприменительных органов (о принятии дела к производству, о назначении
экспертизы и др.) и образует юридическое дело как совокупность документов,
собранных вместе и определенным образом оформленных.[3]
Особенности доказывания связаны с такими категориями, как презумпция и
бремя доказывания, определяющее значение при доказывании по уголовным
делам, об административных правонарушениях имеет Презумпция невиновности
т.е. предложение о невиновности любого лица, причем и тогда, когда против
него говорит даже множестве фактов: лицо должно признаваться невиновным до
тех пор, пока его вина не будет доказана в порядке предусмотренным законом,
и установлена приговором суда.
От презумпции невиновности зависит распределение Бремени доказывания,
т.е. обязанностей предоставления и обоснования доказательств по уголовным
делам и административным правонарушениям это бремя возложено на обвинителя.
Обвиняемый же не обязан доказывать свою невиновность. Не будет доказана
обвинителем его вина, и обвиняемый признается невиновным, ответственность в
отношении него не наступает.
Иная презумпция и иное распределение бремени доказывания применяются по
гражданским делам, делам в области частного права. Здесь бремя доказывания
как бы поровну распределено между сторонами. На истце-заявителе лежит бремя
доказывания того, что имеется сам факт нарушения невыполненного
обязательства, причем имущественный вред: и тогда, коль скоро это доказано,
действует презумпция виновности лица, нарушившего обязательство или
причинившего вред. Он считался виновным, и данное обстоятельство
(виновность) истцу вовсе не нужно доказывать. Но лицо, которое
предполагается виновным, освобождается от ответственности, если докажет,
что за ним нет вины в неисполнении обязательства или в причинении вреда. То
есть бремя доказывания вины лежит здесь уже на лице, которое не исполнило
обязательств, причинило вред.
При установлении фактических обстоятельств дела существенное значение
имеет еще одна юридическая категория. Это преюдиция, т.е. юридическое
предрешение наличия и истинности определенных фактов. Если суд, другой
юрисдикционный орган уже установил определенные факты т.е. уже проверил и
оценил их в установленном законом порядке, то они признаются преюдиционными
такими, которые при новом рассмотрении дела считаются установленными
истинными не требующими новой проверки и оценки.
II. Установление юридической основы дела. Деятельность
правоприменительных органов по установлению юридической основы дела
предполагает:
а) выбор нормы, подлежащей применению;
б) проверку правильности (подчиненности) текста того акта, в котором
содержится выбранная норма;
в) проверку подлинности самой нормы и ее действия во времени
пространстве и кругу лиц;
г) смысла и содержания нормы. Выбор правовой нормы для решения дела
осуществляется после того как установлен юридический характер
рассматриваемых обстоятельств.
Прежде всего определяется отрасль права, регулирующая подобные
отношения, а затем выбирается конкретная норма, предусматривающая данный
жизненный случай. Происходит правовая квалификация, суть которой состоит в
том, что решается вопрос, распространяется ли применяемая норма права ни
данный случай, подпадает ли этот случай под ее действие. Нельзя применять
норму права, которая хотя и действует в данный момент, но которой не было,
когда возникли рассматриваемые отношения или прекратились, поскольку "закон
обратной силы не имеет". По той же причине нельзя применять принятую норму,
не вступившую в законную силу[4].
Выбрав правовую норму необходимо удостовериться в подлинности текста
правового акта, содержащего норму. Делается это на основе текста
официального издания нормативного акта. Здесь же выясняется не внесены ли
изменения в нормативный акт, саму норму, нет ли акта толкования
относящегося к применительной норме. При этом необходимо учитывать правила
действия нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц. Выбор и
анализ юридических норм образуют правовую основу дела. Соответствующие
действия касаются здесь прежде всего текста закона, иного акта. Они могут
быть обозначены как "критика" нормы (акта) это значит, что перед
применением закона нужно его покритиковать т.е. тщательно, всесторонне, с
разумной придирчивостью проверить возможность применения юридических норм к
данному случаю. Такая «критика» подразделяется на "высшую" и "низшую".
"Высшая" критика относится к самому закону, иному акту правомерен ли
сам закон, не приостановлено ли его действие, распространяется ли его
действие на данных лиц. Например, распространяется ли Закон "О залоге" на
граждан по их частным делам, на коммерческие банки. Сюда же включается
"высшая" критика подзаконного акта с точки зрения его соответствия закону.
Этот акт нельзя применить, если несоответствие обнаружено. "Низшая критика"
касается только законодательного текста, словесно-документального изложения
юридических норм, когда должны быть устранены погрешности, допущенные при
напечатании (перепечатывании) текста, т.е. погрешности полиграфического или
машинописного характера. Основное правило здесь - пользоваться официальным
текстом содержащимся в "Собрании", других официальных источниках или в
крайнем случае выверенной и завизированной копией официального текста.
Выбор юридических норм на основании доставленного и точного
законодательного текста осуществляется главным образом путем правовой
квалификации фактических обстоятельств юридического дела. Правовая
квалификация - имеет при применении юридических норм "сквозное" значение:
она завершает и сводит воедино две стадии во многом предварительного
характера - установление фактических обстоятельств, а так же охватывает
решение юридического дела. Это юридическая оценка всей совокупности
фактических обстоятельств дела путем отнесения данного случая (главного
факта) к определенным юридическим нормам.
На первых стадиях применения закона происходит предварительная правовая
квалификация, в результате которой определяется круг обстоятельств, в
отношении которых осуществляется применение закона (предмет доказывания).
Окончательная правовая квалификация фактов осуществляется при решении
юридического дела, когда формулируется итоговый вывод о юридических нормах,
под которые подпадает данный случай и которые положены в основу решения.
III. Решение дела и документальное оформление принятого решения.
Решение юридического дела - это завершающая фаза, итог применения права. С
формально-логической стороны оно представляет собой умозаключение, в
котором конкретные факты подводятся под норму права. При этом суд, иной
правоприменительный орган в силу властно-государственных правомочий
распространяет общие правила, содержащиеся в законе, на своеобразные
жизненные обстоятельства, осуществляет "привязку" юридических норм к данным
обстоятельствам и говорит на основе всего этого своего "властное слово".
Результат решения юридического дела - индивидуальное государственно-
властное веление, предписание, облекаемое в документальную форму, в форму
акта-документа - приговора, решения, определения, заключения и т.д.
Государственно-властное веление, являющееся результатом решения
юридического дела может иметь двоякую функцию[5]:
1. Его юридическое значение может состоять в Юридической констатации,
т.е. признание существования определенных фактов, их правомерности или
неправомерности, в том числе в признании того или иного права за данным
лицом или напротив, в констатации по данному событию факта правонарушения.
2. После вынесения решения необходима дополнительная деятельность
компетентных органов по исполнению решения приговора суда, решения органа
арбитражного правосудия, которыми наложены взыскания, иная обязанность.
Решений юридического дела фиксируется в правоприменительных актах. Они
занимают подчиненное положение по отношению к актам правотворчества,
основываются на правовых нормах и издаются с целью индивидуального
поднормативного воздействия на процесс реализации права. Среди актов
применения права следует различать: Основной акт в котором выражено решение
юридического дела в целом, и Вспомогательные акты, совершаемые при
установлении фактических обстоятельств дела, в ходе судебного процесса, на
иных стадиях.
Решение юридического дела - наиболее ответственный акт, и не только в
том смысле, что субъекты принимающие решение ответственны за него перед
государством и гражданами. Он важен тем, что решает судьбу данного дела. От
того какие выводы будут сформулированы в ходе решения, зависит дальнейшее
развитие правовых отношений. Правильное решение обеспечивает законность,
укрепляет правопорядок в целом, поддерживает интерес государства и
общества, с одной стороны, а с другой - охраняет права граждан, воспитывает
уважение к закону.
В практической деятельности все три указанных стадии переплетены,
нередко выражаются в одних и тех же действиях. Кроме того, в практической
работе выделяются стадии разбирательства уголовных и гражданских дел, когда
в эту работу включаются наряду с судом и другие юридические органы. Так, в
уголовном процессе выделяются стадии предварительного следствия, судебного
разбирательства, исполнения приговора. В гражданском процессе - стадии
судебной подготовки, судебного рассмотрения спора, исполнения решения.
Однако во всех этих случаях в центре сложной юридической деятельности
остается то, что относится к применению права - установление фактических
обстоятельств, выбор и анализ юридических норм и решение юридического дела.
Процессуальное производство неразрывно связано с материально-правовыми
нормами, как форма с содержанием, каждой отрасли или группе отраслей
материального права соответствует определенная процедура применения
материальных норм. Становление теории юридического процесса имеет целью
способствовать совершенствованию практики правоохранительных и других
органов и должностных лиц, стимулировать рост профессиональной культуры,
дисциплинированности и этичности деятельности этих органов и лиц[6].
Глава 2. Акты применения права
2.1. Понятие актов применения права
Итогом правоприменительной деятельности выступают акты применения
права. Они фиксируют основные выводы, полученные на других стадиях
правоприменения.
Акты применения как государственно-властные веления обеспечивают
действие закона. Его претворение в жизнь. Они представляют собой
необходимый и важнейший элемент правовой системы государства.
Акт применения является одним из видов правовых актов, который
характеризуется определенными специфическими чертами. Во-первых, акт
применения исходит от компетентных органов, поэтому и сам носит
государственно-властный характер, охраняется им и обеспечивается
государством в его реализации. Во-вторых, он носит конкретно-индивидуальный
характер, поскольку адресован конкретным субъектам, указывает на то, кто
при данной ситуации обладает субъективными правами и юридическими
обязанностями и какими и т.д. В-третьих, акт применения права имеет
определенную установленную законом форму.
Каждый акт применения права является актом - документом. В нем есть
текст, который составляется в соответствии с требованиями использования
юридической терминологии, четких юридических конструкций. Со временем
вырабатываются и получают закрепление в нормативных актах и в обыкновениях
практики типизированные, стандартные формуляры актов -документов, которые
упорядочивают юридическую работу, вносят в нее необходимую определенность,
юридическую и документальную строгость. Особенности правоприменительных
актов, требования к ним изучаются в специальных юридических науках, прежде
всего науках процессуального права - уголовного, гражданского,
административного[7].
Акт правоприменения является разновидностью понятия "акт управления" и
используется как для характеристики действия соответствующего органа, так и
формы выражения этого действия. Причем в сфере управления такой формой
могут быть и соответствующие документы и устные индивидуально-конкретные
веления - результат правоприменительной деятельности[8].
2.2. Структура актов применения права.
Правоприменительные акты – документы юрисдикционного характера,
имеющие четкую структуру и состоящие из 4-х частей.
1) Вводная часть содержит наименование акта, место и дату принятия,
наименование органа или должностного лица, которое принимает
решение, по какому делу.
2) Описательная часть – здесь описываются факты, являющиеся
предметом рассмотрения, фиксируется, когда, где, кем, при каких
обстоятельствах и какими способами совершены действия.
3) Мотивировочная часть включает в себя анализ доказательств,
подтверждающих наличие или отсутствие фактических обстоятельств,
их юридическую квалификацию, ее обоснование, указание на
официальные разъяснения применяемого закона и процессуальные
нормы, которыми руководствовался правоприменитель.
4) Резолютивная часть – здесь формулируется решение по делу.
Вывод: главным отличием правоприменительного акта от нормативно-
правового акта является то, что нормативно-правовые акты имеют
общеобязательный характер, а правоприменительный акт – строго индивидуален.
2.3. Виды актов применения права.
Правоприменительные акты, условно, можно разделить на группы:
а) "собственнические" акты управления;
б) властные акты в области применения права;
в) акты прямого осуществления центрального руководства;
г) координационные акты;
д) ориентировочные индивидуальные акты.
Такая классификация носит локальный характер и не может представить всю
систему правоприменительных актов органов государственного управления в
целом. В основу единой классификации должны быть положены все четыре
правила деления объема понятия:
а) наличие одного и того же основания;
б) равенство объема членов классификации объему классифицируемого
класса;
в) необходимость взаимного исключения друг другом отдельных членов
классификации;
г) логическая непрерывность деления на классы.
Также в основу разделения актов на виды могут быть положены самые
различные признаки. К числу таких признаков можно отнести:
а) цель правоприменительного акта;
б) сферу использования;
в) характер регулируемых отношений;
г) характер отражения содержания нормы права в содержании
правоприменительного акта;
д) степень отражения нормативного веления в содержании
правоприменительного акта;
е) орган, издающий правоприменительный акт;
ж) способ принятия акта;
з) особенности содержания акта;
и) форма выражения.
Акты применения права могут быть самыми различными. В связи с этим их
можно классифицировать (объединить в группы) по различным основаниям:
. по форме можно выделить: указы, приговоры, решения, постановления,
приказы и т.д.
. по субъектам их издающим различаются: акты государственных органов и
общественных организаций; акты органов власти и исполнительно-
|
