Административно-территориальный портрет России - Государство и право - Скачать бесплатно
Содержание
Введение.
Глава I. История России с древности и до наших дней.
1. Создание Древнерусского государства.
2. Татаро-монгольское нашествие и его последствия.
3. Москва – собирательница русских земель.
4. «Покорение» Сибири и дальневосточная экспансия.
5. Династия Романовых и расширение границ на западе и юге.
6. СССР – как географический портрет мира.
7. Распад СССР и его последствия.
Глава II. Административно-территориальный портрет России.
1. Административное устройство царской России.
2. Эволюция административного деления в СССР.
3. Политико-административная реформа в новой России.
Глава III. Оренбуржье – история родного края.
Заключение.
Список использованной литературы.
Введение:
Множество факторов влияет на ход исторических событий: природно-
климатические, экономические, внешнеполитические, духовно-психологические,
социальные, этнические и другие. Абсолютизация одного из них ведет к
искаженному представлению о развитии народа, неверным оценкам современных и
прошлых событий и прогнозам на будущее.
Когда я только начала изучать историю России, больше всего меня
заинтересовал вопрос образования Древнерусского государства. Я считаю эту
тему очень интересной и увлекательной, может быть, потому что хочу узнать,
какие же предпосылки и истоки были для его возникновения.
Я уверена, что вопрос: Как же возникло наше государство? - волнует не
только меня, но и очень многих людей, а в особенности ученых.
Мне кажется, что эта тема занимала и занимает одно из первых мест в
числе точно неизвестных фактов истории и является одним из “камней
преткновения” между учеными, писателями, историками и другими людьми нашего
государства.
Первыми письменными источниками по истории нашего отечества являются
летописи. “Откуда есть пошла Русская земля?”- с этого вопроса восемь с
половиной веков назад начинал свой обзор отечественной истории
древнерусский летописец Нестор (XI- начало XII вв.), автор первой редакции
“Повести временных лет”. Шли века, менялись поколения летописцев,
создавались общерусские летописные своды и писались областные летописи,
содержащие огромный материал о сотнях исторических деятелей, описания
сражений, битв и испытаний, обрушившихся на княжества, на народ, и все это
было выражением закономерности развития русской истории - преодоления
раздробленности, единения русских земель, завершившегося созданием
централизованного государства.
Русское государство, в котором мы живем, ведет свое начало от IX века
от Рождества Христова. Русские же племена, образовавшие это государство,
существовали еще ранее.
Но раньше, чем начать рассказ о начале русского государства,
необходимо ознакомиться с тем, как жили племена русских славян до
возникновения у них государственного порядка. Так как эти племена не были
первыми и единственными “насельниками” нашей страны, то надобно узнать, кто
жил здесь ранее славян и кого застали славяне в своем соседстве, когда
поселились на Днепре и Ильмене.
Когда мы узнаем обстановку, в какой пришлось жить нашим далеким
предкам, мы яснее поймем причины возникновения у них государства, и лучше
представим себе особенности общественного и государственного их устройства.
Глава I. История России с древности и до наших дней.
1. Создание Древнерусского государства
Современная наука утверждает: не бывает исконных территорий. Все
известные народы когда-то откуда-то пришли или распространились в места,
где их застает внимание хрониста, летописца, путешественника или
завоевателя. Более того, не бывает и вечных народов, как бы ни вводили в
заблуждение исследователя давно существующие этнонимы.
В создании Древнерусского государства и формировании его
первоначальных рубежей принимали участие различные народы. О происхождении
русского народа как крупнейшего этноса, его культуры, менталитета и даже
этнического имени-прозвища «Русь» существует множество теорий, подчас резко
противоречащих одна другой и порой взаимоисключающих друг друга.
Согласно одной из них – словенской, племена словен-дуоничей между VIII
и IX веками переместились на русскую территорию и этим самым якобы положили
начало истории земли Русской.
В соответствии с другой теорией – шведской, появившейся в первой
половине XVIII века, начало русской государственности положили варяги (они
же шведы) – князь Рюрик, Синеус и Трувор, призванные словенами Новгорода
совместно с кривичами, мерей, весью и чудью. Утверждается, что князья
увлекли за собой свое племя по имени «русь», объединившее под властью
Рюрика все местные племена и давшее новому государству свое имя «Русь».
Со «шведской» теорией весьма близко перекликается «датская» теория
(более известная как – «норманнская»), согласно которой Рюрик был вовсе не
швед, а уже «дан-фриз» по имени Рорех, потомок одного из северогерманских
племен.
Определенной популярностью среди ученых пользуется точка зрения,
согласно которой начало Русской Земли целиком связывается с Киевом.
Утверждается, что князь Кий (именем которого назван Киев) был вовсе не
вымышленным персонажем, а истинным собирателем древнерусских племен.
Наконец, существует еще один взгляд на историю русского государства, в
соответствии с которым Киевская Русь – это лишь этап в истории формирования
Руси, и подобных этапов было много.
Все это свидетельствует о том, что «седая» старина русского народа и
государства не представляет собой свод бесспорных истин.
2. Татаро-монгольское нашествие и его последствия
Процесс державного строительства Руси в первые века второго
тысячелетия тормозился вторжением врагов как с Востока, так и с Запада.
Сопротивление Золотой Орде и западным рыцарским войскам положили начало
многовековому формированию геополитического евразийского пространства,
ставшего твердыней на пути завоевателей как с Востока, так и с Запада.
Принципиально новая историческая ситуация для Руси возникла после битв на
Неве (1240 г.) и Чудском озере (1242 г.), где шведы и немцы потерпели
поражение. В случае поражения русских судьба Новгородской земли могла бы
сложиться иначе, а вся Северо-Восточная Русь могла быть поставлена на край
пропасти.
Весьма неоднозначно в исторической науке роль так называемого татаро-
монгольского нашествия (XIII – XIV). С одной стороны, оно традиционно
ассоциируется с «игом», неисчислимыми бедами славянских народов.
С другой стороны, все чаще высказывается мнение, что заученная нами
еще в школе «легенда» о татаро-монгольском нашествии возникла в России
около трехсот лет назад. Именно тогда, когда в Петровскую эпоху русские
люди стали активно и регулярно посещать Западную Европу. Там они видели
комфорт, благополучие и спокойствие: каждый голландский плотник ел суп из
своей тарелки, на окнах его дома в горшках росли цветы, в его стране
развивались науки, процветало искусство, культивировались публичные зрелища
под названием «феатр». Невольные сравнения были не в пользу России. И это
вызывало желание понять и объяснить эту разницу, эту отсталость.
Удовлетворившее всех объяснение русской «отсталости» нашлось очень быстро.
Оказывается все дело в трехсотлетнем татаро-монгольском иге, которое
непосильным бременем легло на плечи русского народа и, таким образом,
затормозило развитие буквально всех сторон его жизни.
Моментом освобождения Руси от так называемого татаро-монгольского ига
считается Куликовская битва. При этом как-то забывается, что это было
сражение не столько с Ордой, сколько с мятежником Мамаем, для которого
Чингизиды были смертельными врагами. Историческое значение Куликовской
битвы велико. Но значение это, по Л.Н.Гумилеву, не в освобождении от «ига»,
а в том, что на поле боя пришли суздальцы, ростовчане, владимирцы,
псковичи, рязанцы, москвичи и ярославцы, а ушли – русские. Поэтому в
этнической истории России Куликовская битва считается той рубежной датой,
после которой Московская Русь выступила реальностью всемирно-исторического
значения.
Современная, уже устоявшаяся точка зрения, без всяких сомнений,
требующая назревших поправок, принимает XIV век за рубеж между Древней
Русью и появлением трех новых этносов, которых не существовало раньше:
великороссов, белорусов и украинцев.
3. Москва – собирательница русских земель
Растущая активность русских князей и ортодоксального христианства была
направлена на строительство Руси Святой. В этих условиях Москва смогла
перехватить инициативу во внутренних и внешних делах. Границы Московского
княжества стали расширяться еще при ордынцах. В 1392 г. к Московскому
княжеству были присоединены Нижегородское княжество, в 1463 г. – Ярославль,
в 1474 г. – Ростов Великий, а в 1478 г. – Новгород. Вскоре к Московскому
княжеству присоединилось сильное и богатое Тверское княжество, затем Псков,
Смоленск. Рязань и другие города. Именно в это время в письменных
источниках появляется название «Россия», официальный титул главы которой
стал «Великий князь». Лишь в 1574 г. Иван IV Грозный был провозглашен
первым русским царем.
Юридическим толчком к «собиранию русских земель» можно считать то, что
уже в первой половине XIV века Иван Калита, заручившись поддержкой хана
Узбека, а потом и его сына Джанибека, возложил на себя обязанность выплаты
дани за всю Русь. Таким образом, Москва стала практически неуязвимой с
запада. Политика Москвы, выражавшаяся в стремлении к лидерству и
утверждения православия, продолжилась и после смерти Ивана Калиты.
4. «Покорение» Сибири и дальневосточная экспансия
Продвижение русских на восток началось еще в XVI веке, и после взятия
Казанского и Астраханского ханств граница Московского царства
распространилась до Предуралья. Инициаторами этого продвижения считаются
промышленники Строгановы. Именно они наняли и снарядили всем известный
отряд под предводительством Ермака Тимофеевича. (По современным меркам,
отряд выглядел весьма скромно: около 500 казаков и примерно 300 так
называемых ратных людей.)
Практически с самого начала освоения Сибири на восток двинулось и
население русского Севера «попытать счастья за Камнем». Вначале это были
жители Великого Устюга — устюжане. Как и казаки, они именовали себя
землепроходцами. Для организации новых территорий вслед за землепроходцами
направлялись и царские воеводы, строившие русские города. (Первый город
начали строить уже в 1585 г., и вскоре появились Тюмень, Тобольск, Пелым,
Сургут, Нарым и Березов.) Из Западной Сибири на Дальний Восток казаки
двигались через Забайкалье, а устюжане - через Мангазею. В 1645 г. В.Д.
Поярков достиг Охотского моря.
Следовательно, всего лишь за один век землепроходцы прошли расстояние
от Урала до Тихого океана, и Россия весьма быстро и прочно закрепилась на
новом огромном пространстве. При этом русские осваивали привычный ландшафт
- преимущественно речные долины. Если в европейской части страны русские
предпочитали селиться по берегам Волги, Оки и Днепра, то в Сибири они
оседали по берегам Енисея, Ангары и Оби, а также множества других сибирских
рек.
Землепроходцы, а затем и русская администрация в большинстве своем без
труда устанавливали необходимые контакты с народами Сибири и Дальнего
Востока. Именно поэтому сопротивление русской миграции было незначительным,
а если на первых порах и возникали конфликты, то они улаживались быстро и
не имели далеко идущих последствий. Так что известное выражение «покорение
Сибири» — это скорее эмоциональный образ, запечатлевший освоение бескрайних
просторов и нелегкой природной среды, а не подчинение этносов, живших на
этих территориях. В результате освоения русскими сибирских пространств и
установления там власти московского царя образ жизни местного населения
никак не изменился, потому что никто не собирался его ломать и делать из
аборигенов русских. В ряде случаев сами русские, усвоив язык соседей и их
обычаи, более приближались к их быту. Не было никаких преград для
соблюдения местных языческих обрядов. Безусловно, среди них распространяли
христианство, однако чаще всего безуспешно. А результаты миссионерской
деятельности больше интересовали только священников. Поэтому русские люди
прочно закрепились в Сибири и еще раз подтвердили преимущества
уважительного отношения к праву других людей жить по своим обычаям и
законам.
5. Династия Романовых и расширение границ на западе и юге
Хотя продвижение русских на восток было весьма успешным, основными
направлениями «территориального интереса» первых Романовых стали юг и
запад. Воссоединение Украины с Россией, происшедшее еще в 1654 г. в
результате решения Переяславской Рады, отнюдь не сняло проблему обретения
широкого выхода к морю для континентального и быстро развивавшегося
государства. Лишь в начале XVIII века Россия в результате многолетней
Северной войны и благодаря усилиям энергичного Петра I получила устье Невы
с прилегающими землями, а также территорию современных Эстонии и Латвии. (В
1712 г. столица России была перенесена в Санкт-Петербург, а в 1721 г.
страна трансформировалась в империю.) В конце XVIII века после трех
разделов Речи Посполитой между Австрией, Пруссией и Россией в состав
последней вошли земли Белоруссии и утратившей свою государственность Литвы.
Продвижение на северо-запад завершилось в 1809 г. присоединением к
Российской империи Финляндии, которая более пяти веков находилась под
управлением Швеции.
XVIII—XIX века явились периодом расширения границ Российской империи
на юге. При этом вопреки распространенному мнению (особенно в странах так
называемого нового зарубежья) многие национальные территории вошли в состав
России абсолют-но добровольно. Так, Россия никогда не завоевывала Грузию
хотя бы потому, что последняя не входила в сферу ее геополитических
интересов. Более того, долгое время первые Романовы (Михаил, Алексей и даже
Петр), несмотря на постоянные просьбы грузинских князей о
«покровительстве», отказывали им в этом. Лишь в 1800 г. Павел I, наконец
вняв просьбе Георгия XII Багратиони о полном вхождении Грузии в Российскую
империю, подписал манифест о присоединении Грузии к России.
Никак не ассоциируется также с термином «завоевание» история вхождения
Армении в состав российского государства. Когда древнему армянскому народу
в результате армяно-турецкого конфликта грозила полная гибель как этносу,
он нашел в России не только пристанище, но и возможность для трудовой
деятельности, активного предпринимательства, развития национальной
культуры, участия в общероссийской научной и политической жизни.
Территория нынешнего Азербайджана была присоединена к Российской
империи в результате войны с Ираном в начале XIX столетия, а не вследствие
использования военной силы против населения довольно слабых местных ханств,
правители которых вынуждены были постоянно лавировать между политикой
Ирана, Турции и России.
Позже других народов в состав России вошли народы Казахстана и Средней
Азии. Как известно, на территории современного Казахстана единого
государства не существовало вовсе. Здесь кочевали три племенные группы —
жузы: первый жуз (Старший) кочевал в Семиречье, второй (Средний) – в степях
Центрального Казахстана, долинах Сырдарьи, Ишима, Тобола и третий (Младший)
— в Западном Казахстане. Жузы испытывали постоянное давление воинственных
соседей, особенно Джунганского ханства, усугублявшееся межплеменной враждой
ханов разных жузов. Началом вхождения Казахстана в состав России считается
1731 г., когда была удовлетворена высказывавшаяся много лет просьба о
покровительстве хана Младшего жуза. В 1731 —1740 гг. российское подданство
приняли и некоторые ханы и султаны Среднего жуза. Что же касается
территории Семиречья, где жили казахи Старшего жуза, то она была
присоединена к России лишь в середине XIX века. К I860 г. вхождение в
Россию казахстанских земель фактически было завершено. Местная граница
стала охраняться казаками, а после сооружения в 1854 г. крепости Верной
(ныне Алма-Ата) сюда увеличился приток русских переселенцев. В северной
степной полосе, где конкретной границы никогда не существовало, русское
население обосновалось значительно раньше.
Более драматично происходил процесс присоединения к России Средней Азии,
который действительно имел характер завоевания. Русские войска несли потери
как в боях (особенно при взятии Кокандского ханства), так и в результате
восстаний местного населения, а также из-за тяжелого для русских людей
климата и отсутствия коммуникаций. Лишь вхождение киргизов в состав России
было абсолютно мирным. Присягу на верность России вначале приняли иссык-
кульские киргизы (в середине XIX века), затем чуйские, ошские и таласские
(по названию местностей). Максимальных размеров территория Российской
империи достигла к началу XX века (1914 г.), когда в ее состав входили
земли Польши и Финляндии.
6. СССР как географический субъект мира
Важнейший отрезок в тысячелетней истории России связан с образованием
Союза Советских Социалистических Республик и упрочением его геополитических
позиций после Второй мировой войны. Советский период одни называют вершиной
российской истории, другие — досадным недоразумением, деформировавшим
процесс естественного стадиального развития российского общества. По-
видимому, более взвешенная оценка семидесятилетней истории России, начиная
с октября 1917 г., будет дана нашими потомками.
Несомненно, однако, что существование СССР как гигантского
геополитического образования и поистине уникальной советской цивилизации
постоянно будет будоражить воображение исследователей. Напомним лишь
основные характеристики СССР как географического субъекта мира.
1. Союз Советских Социалистических Республик с территорией, равной
22,4 млн. км2, был величайшим государством нашей планеты. Его земли
простирались с запада на восток от побережья Вислинского залива до мыса
Дежнева на Чукотке и с севера на юг от мыса Челюскин до Кушки. (В Новой
России эти координаты подверглись существенной коррекции лишь на юге:
вместо Кушки самой южной оконечностью страны стал Дагестан.)
2. СССР стоял во главе социалистической формационной системы
государств, на долю которых, по разным оценкам, приходилось от40до43%
мирового промышленного производства. Это содружество играло колоссальную
роль в функциональном механизме мировой политики и экономики, а сам мировой
порядок носил характер «биполярного», «столпами» которого были СССР и США.
Супердержавный статус Советского Союза явился следствием его победы во
Второй мировой войне и во многом базировался на силе ядерного оружия.
Быстрое разрушение послевоенного порядка, распад Советского Союза,
уменьшение роли военно-силовых факторов ставят Россию перед необходимостью
заново определить свою роль в мире.
3. На территории СССР были сосредоточены колоссальные природные
ресурсы (которые во многом достались «по наследству» России). Страна
являлась единственным государством в мире, полностью обеспеченным всей
номенклатурой сырьевых ресурсов, всеми элементами Периодической системы
Менделеева. Согласно статистике ООН, СССР располагал около 20% всех
топливно-энергетических ресурсов мира, в том числе 40% мировых запасов
твердого топлива. Площадь континентального шельфа составляла около 6 млн.
км2, 70% территории которого были перспективны для поисков углеводородного
сырья.
4. Советский Союз представлял собой уникальное в своем роде
объединение многих этнолингвистических семей народов (индоевропейской,
уральской, алтайской, кавказской и др.) и мировых религий. Есть много
оснований утверждать, что такое объединение не было механическим набором
этносов и конфессий, а было обусловлено всем ходом истории на огромном
евразийском пространстве.
5. В СССР был создан крупнейший отряд инженеров и ученых, а советская
наука не раз демонстрировала выдающиеся успехи на важнейших направлениях
мирового научно-технического прогресса. Этот успех во многом базировался на
едва ли не самой прогрессивной в мире системе всеобщего школьного
образования.
7. Распад СССР и его последствия
Было бы величайшей «натяжкой» объяснять распад Советского Союза
стремлением его народов к самоопределению. Национальные чувства
доминировали лишь при отделении государств Прибалтики, Закавказья и
правобережной Молдовы. Население Украины (за исключением Галиции), не
говоря уже о жителях Белоруссии, в своей массе не проявляли стремления к
разрыву с Россией. Процесс же активного становления новых национальных
государств в Средней Азии и Казахстане явился, по сути, вынужденной
реакцией на развал Союза, поскольку массовое движение за независимость
здесь практически отсутствовало.
В течение веков Россия представляла собой не просто государство, а
единственное в своем роде, связанное множеством нитей сообщество этносов,
населяющих данное геополитическое пространство. Это единство сложилось
исторически как модель мирного сожительства и коллективной безопасности.
Неконтролируемый, подчас искусственный всплеск национализма на территории
бывшего единого государства имел мало общего с подлинным национальным
возрождением народов.
Во многом насильственная дезинтеграция СССР привела:
1) к разрушению (или деформации) общего пространства — хозяйственного,
транспортного, финансового, культурного и информационного;
2) возникновению в новых суверенных странах многочисленных
противоречий — межэтнических распрей, противостояний внутри наций,
сепаратизма, автономистских движений и территориальных споров;
3) экономическому хаосу, резкому снижению ВВП и массовому обнищанию
людей в большинстве вновь образованных государств;
4) ухудшению геополитического положения и национальной безопасности
новых международных субъектов;
5) подрыву научно-технического потенциала и местных систем образования
из-за отсутствия средств и нарастающей «утечки мозгов»;
6) беспрецедентному росту криминогенности, массовому нарушению прав
человека и т.п.
Глава II. Административно-территориальный портрет России.
1. Административное устройство царской России
Формирование единого централизованного государства потребовало
организации и введения единой системы управления его отдельными
территориями, или, как говорят, — установления административной унификации
(единообразия). Нельзя сказать, что этот процесс осуществлялся как бы с
чистого листа. Россия располагала исторически сложившимися территориями с
уже устоявшейся системой управления. Поэтому имевшаяся местная система
управления не подвергалась ломке без серьезных на то оснований.
Официальное приказное делопроизводство XVII века, наиболее полное и
последовательное для своего времени, делило территорию российского
государства на части (области), именовавшиеся тогда «городами». При
отнесении тех или иных территорий к «городу» утверждался историко-
географический принцип. Хорошо известны такие административно-
территориальные единицы, как Рязанские, Северские, Замосковные, Пермские и
другие «города».
Более низким звеном деления были уезды, волости и станы. Как правило,
в качестве административного центра уезда выступал город (т.е. город-пункт
в отличие от вышеупомянутого города-области). Уезды подразделялись на
волости и станы. Волостная организация возникла, как считается, из
крестьянской сельской общины. Центром волости являлось, как правило, село
(крупный сельский населенный пункт), объединявшее несколько деревень. В не
которых случаях стан вытеснял волостное деление.
В ряде районов России долго сохранялось традиционное сложившееся
территориальное деление (края, погосты, дороги, полки и т.д.). При изучении
исторической географии России XVI-XVII веков возникает ряд трудностей,
обусловленных в значительной степени несопоставимостью административного
устройства отдельных территорий. Поэтому специалисты вынуждены делать это
на основе конструирования природно-исторических комплексов, заменяющих
тогдашнее, не всегда стройное административное деление страны.
Так или иначе, но к началу XVIII века наиболее устоявшейся единицей
громоздкого и неустойчивого административно-территориального устройства был
уезд. Для целей рекрутских наборов страна подразделялась и на разряды.
Позднее старая система деления перестала отвечать, вернее, не смогла
отвечать новым потребностям. Административной основой для упорядочения
рекрутских наборов послужило новое губернское устройство России.
В 1708 г. было создано 8 губерний, что также решало задачи
налогообложения и полицейско-бюрократического управления. Это были довольно
крупные образования (например, Урал и вся Сибирь входили в состав одной
губернии — Сибирской), и управление ими оказалось неудобным и
малоэффективным. При этом сохранилось старое, низовое уездное деление
губерний, что заставило искать и создавать промежуточное звено — провинции.
Доставшееся советской власти в наследство от царской империи
административно-территориальное деление в своих основных чертах было
сформировано при Екатерине П. Для обеспечения сохранности дворянско-
помещичьей власти и усиления налогового пресса необходимо было как можно
теснее приблизить военно-полицейский и фискальный аппараты к податному
населению. Эта цель была достигнута путем «дробления» губерний и уездов,
число которых практически удвоилось. По мере территориального роста империи
число губерний (а соответственно, и уездов) увеличивалось. При этом
«екатерининское» административно-территориальное деление было по-своему
нормативным: территория с населением 300—400 тыс. душ считалась оптимальной
для образования губернии, а с населением 20—30 тыс. душ мужского пола - для
уезда.
Разумеется, ни к экономике, ни к природному и историческому
своеобразию, ни к национальному составу
|
