Проблемы европейской валютной интеграции - Валютные отношения - Скачать бесплатно
Эти потрясения валюта, которая еще пока имеет в большей мере
виртуальный характер, вряд ли выдержит.
Список литературы
1. Буторина О. Перекуем доллары на евро// ДЕЛОВЫЕ ЛЮДИ № 83 НОЯБРЬ 1999
2. Буторина О. Трудный путь к единой европейской валюте// МЭиМО №1 1998
3. Иванов И. Единая валюта для интегрирующейся Европы// МЭиМО №4 2000
4. Золотухина Т. Интеграционные процессы в Европе: введение единой
валюты// Вопросы экономики №9 1999
5. Борко Ю. Европейский союз: углубление и расширение интеграции// МЭиМО
№8 2000
6. Смыслов Д. Куда идет мировая валютная система// МЭиМО №7-8 1999
7. Андрей Куц, Валерий Третьяков. ЕВРО: ОЖИДАНИЯ НЕ ОПРАВДАЛИСЬ//
Политэкономия 2001 №5
Интернет:
1. http://www.euro.ru
2. http://www.edc.spb.ru
3. http://www.aport.ru
4. http://www.km.ru/euro
Приложениe 1
Доклад для Правительства и Центрального банка Российской Федерации "Единая
европейская валюта и национальные интересы России"
Москва, июль 1999 года
1. ВВЕДЕНИЕ
2. НОВАЯ ЕВРОПЕЙСКАЯ ВАЛЮТА И ЕЕ ПЕРСПЕКТИВЫ
3. ЕВРО И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ
4. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОПЕРАЦИЙ С ЕВРО В РОССИИ
5. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЕВРО ВО ВНЕШНЕТОРГОВЫХ РАСЧЕТАХ
6. ВНЕШНИЙ ДОЛГ И ВНЕШНИЕ ЗАИМСТВОВАНИЯ
7. КУРСОВАЯ ПОЛИТИКА И ПОЛИТИКА РЕЗЕРВОВ
8. ИНФОРМАЦИОННО-РАЗЪЯСНИТЕЛЬНАЯ РАБОТА
9. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
В декабре 1991 г. руководители государств - членов Европейского
сообщества подписали Маастрихтский договор, которым предусматривалось
создание Экономического и валютного союза (ЭВС) и введение единой валюты.
После семи лет бурных дискуссий и напряженной подготовительной работы ЭВС
стал наконец реальностью. Первоначально в его состав вошли 11 государств -
членов Европейского Союза - Австрия, Бельгия, Германия, Ирландия, Испания,
Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия и Франция.
Присоединение к ЭВС остальных четырех стран Евросоюза - Великобритании,
Дании, Швеции и Греции - является делом времени.
1 января 1999 г. страны - участницы ЭВС ввели единую валюту евро. Создана
и действует Европейская система центральных банков (ЕСЦБ) во главе с
Европейским центральным банком. Новая валюта заменила ЭКЮ и уже заняла
преобладающее место в межбанковских расчетах внутри Экономического и
валютного союза ("зоне евро"). Хотя национальные валюты пока еще сохраняют
физическое существование, они утратили свою экономическую самостоятельность
и являются отныне лишь недесятичными номинациями евро. Процесс создания
новой валюты будет окончательно завершен через три года, когда будут
введены в обращение банкноты и монеты евро, а национальные валюты полностью
прекратят свое существование.
Политическое и экономическое влияние ЭВС не ограничивается рамками
Европейского Союза. В процессе подготовки к вступлению в ЕС 11 стран-
кандидатов Центральной и Восточной Европы и Средиземноморья их валюты будут
все более тесно привязываться к евро. Произойдет консолидация позиций
Западной Европы на валютных и финансовых рынках и в других сферах. Конечная
цель ЕС состоит в том, чтобы создать новую мировую валюту, адекватную
экономическому потенциалу Союза.
Появление евро изменяет объективные условия интеграции России в мировую
экономику и требует должного учета во внешнеэкономической и валютной
политике страны. Действительно ли евро имеет шанс потеснить доллар на
мировых валютных рынках? Какое влияние окажет создание Экономического и
валютного союза на экономическую безопасность и стратегические интересы
России? Насколько широко распространятся фактурирование и расчеты в евро во
внешнеторговых операциях? Какие изменения будут происходить в механизме
курсообразования и курсовой политике России? Потребуется ли изменить
структуру валютных резервов страны? Какие последствия повлечет становление
евро в области зарубежных заимствований и обслуживания внешнего долга? Не
стоит ли в интересах преодоления долларизации внутренней экономики пойти на
ее известную "евроизацию"?
Вокруг этих вопросов в российских правительственных, банковских и научных
кругах, а также на страницах печати в последнее время развернулась
оживленная дискуссия, в ходе которой высказывались две полярно
противоположные точки зрения. Согласно одной из них Россия еще слишком
далека от мировой экономики, чтобы евро мог что-либо изменить в ее
внутренней жизни или внешнеэкономических связях. Поэтому появление евро не
требует никаких специальных мер со стороны России: следует просто
предоставить событиям идти своим чередом. Сторонники другой точки зрения,
напротив, увидели в единой европейской валюте магическое средство вывода
России из кризиса, оздоровления ее экономики и укрепления международных
позиций. Они высказывают опасение, что Россия запаздывает с "освоением"
евро, выступают за целенаправленное "внедрение" новой валюты в российскую
экономику.
Цель данного доклада, представляемого Институтом Европы РАН Правительству
и Центральному банку Российской Федерации, состоит в том, чтобы, не вступая
в полемику, дать научно обоснованные ответы на актуальные вопросы,
возникающие в связи с введением евро, предложить экспертные оценки и
прогнозы, необходимые для выработки оптимального политического курса России
в отношении единой европейской валюты.
Следует отметить, что целый ряд проблем в докладе обозначен общими
контурами. Это связано с двумя обстоятельствами. Во-первых, введение евро -
это не одномоментная операция, а длительный динамический процесс с высокой
степенью неопределенности. Соответственно и организация работы с евро в
России развертывается постепенно, по мере накопления объективных
предпосылок. Во-вторых, любые меры, которые могут стать необходимыми в
связи с распространением евро, потребуют тщательной проработки в контексте
общей экономической и валютной политики России.
Доклад подготовлен авторским коллективом, в состав которого вошли доктор
экономических наук В.Г. Шемятенков (руководитель), кандидат экономических
наук О.В. Буторина (зам. руководителя), доктор экономических наук
Д.Д. Бутаков и доктор экономических наук М.В. Ершов. Положения доклада
необязательно совпадают с официальной позицией Правительства и Центрального
банка Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной
власти - ответственность за них всецело несут авторы доклада.
Институт Европы РАН и члены авторского коллектива выражают искреннюю
признательность Центральному банку Российской Федерации, Министерству
финансов, Министерству торговли, Министерству экономики, Министерству
иностранных дел, Федеральной службе России по валютному и экспортному
контролю, Федеральной службе безопасности, Службе внешней разведки, ОАО
"Газпром" за помощь, оказанную при подготовке доклада. Особо следует
отметить ценные советы и пожелания, высказанные сотрудниками Центрального
банка Российской Федерации О.В. Можайсковым, П.С. Смирновым,
А.М. Богатырем, С.В. Камбуровым и Л.Д. Долженковой.
1. Появление евро - важная веха в развитии мировой политики и экономики.
Лежащий в основе новой европейской валюты Экономический и валютный союз 11
государств - членов ЕС представляет собой высшую форму международной
экономической интеграции, итог почти полувекового процесса интеграционного
строительства в Западной Европе. Впервые за последние полвека на мировых
валютных и финансовых рынках появилась реальная альтернатива доллару США. В
мировой валютной системе происходит сдвиг в сторону биполярности.
2. Введение евро непосредственно затрагивает стратегические интересы России
и меняет условия ее интеграции в мировую экономику. В целом последствия
происходящих перемен благоприятны для нашей страны. Во всех областях
валютных отношений и валютной политики открываются более широкие
возможности для решения стоящих перед Россией внешнеэкономических задач.
Геополитическое положение России и интересы ее экономической безопасности
диктуют необходимость максимального использования этих возможностей. Вместе
с тем практическая политика Российской Федерации в отношении евро должна
строиться с учетом как геополитической целесообразности, так и объективных
экономических возможностей, в увязке стратегических целей и тактических
задач. В связи с этим все шаги в направлении диверсификации валютных
отношений должны быть осмотрительными и постепенными, ориентированными на
поступательное решение конкретных экономических задач, должны
предприниматься по мере накопления необходимых объективных предпосылок.
3. Работа с единой европейской валютой в России начинается в условиях
кризисного состояния национальной кредитно-денежной системы, слабости рубля
и глубокой долларизации экономики. Главной задачей экономической политики
правительства являются завершение реформ в валютно-финансовой сфере и
последовательное укрепление национальной валюты. Этой задаче и должны быть
подчинены все шаги в отношении евро. Главный принцип государственной
политики на этом направлении должен состоять в том, чтобы последовательно
преодолевать фактическое неравенство евро (как и других валют) в отношении
доллара США на внутреннем валютном рынке России.
4. В стратегической перспективе использование евро в России пройдет, по-
видимому, через несколько этапов.
Первоначально должен возрасти удельный вес евро во внешнеторговых расчетах.
Масштабы и скорость этого процесса будут определяться в первую очередь тем,
насколько успешно пойдет утверждение новой валюты на мировых рынках. Роль
Правительства и Центрального банка Российской Федерации на этом направлении
ограничена и сводится в основном к информационному обеспечению и
совершенствованию расчетных механизмов, способствующих использованию евро.
Рано или поздно возобновится процесс государственных и частных
заимствований на западноевропейских финансовых рынках. Возможности этих
заимствований зависят в первую очередь от решения проблемы внешней
задолженности России, улучшения хозяйственной конъюнктуры внутри страны и
восстановления национального кредитного рейтинга. Вместе с тем
Правительство Российской Федерации располагает определенными возможностями,
чтобы в рамках этого процесса вести переговоры со странами ЭВС о создании
дополнительных финансовых инструментов, способствующих российским
заимствованиям в евро.
Третьим сегментом расширяющихся операций в евро может стать досрочная
конвертация российских долгов в национальных валютах стран ЭВС в евро. Эта
операция носит по преимуществу технический характер: условия частных займов
не подлежат пересмотру, а возможность ревизии условий суверенных
заимствований должна быть предметом дополнительных переговоров. Поэтому
было бы неправильно форсировать этот процесс. В то же время при прочих
равных условиях не следует его и затягивать. В пользу этого говорят
политическая целесообразность и вероятные экономические выгоды для
государства в связи с неизбежным увеличением доли евро в валютной выручке.
Что касается долларовой части задолженности, то экономических оснований
добиваться ее перевода в евро пока не прослеживается. Любые шаги в области
внешнего долга и внешних заимствований, связанные с введением евро, должны,
разумеется, планироваться и осуществляться в строгом соответствии с общей
линией Российской Федерации на переговорах о реструктуризации российского
долга.
По мере развития этих процессов будет расширяться и использование евро в
межбанковских платежах, прежде всего в отношениях российских банков и их
западноевропейских партнеров.
5. Лишь после того, как на товарных и финансовых рынках накопится
определенная "критическая масса" операций в евро, возникнут объективные
предпосылки для изменения положения на валютных рынках и соответственно
коррекции механизма курсообразования и курсовой политики.
Пока операции с евро не достигли необходимых объемов во внешнеэкономических
и валютных операциях России, курс единой европейской валюты к рублю следует
по-прежнему определять на основе кросс-курса к доллару. По мере расширения
валютных операций в евро представляется целесообразным переход к
непосредственному установлению котировок рубля к евро, минуя доллар. В
дальнейшем следовало бы проработать механизмы использования более широкой
корзины "курсообразующих" валют.
6. В рамках общих стратегических целей в отношении евро можно было бы
предложить Европейскому Cоюзу и государствам-членам провести переговоры по
всему спектру конкретных вопросов, связанных с введением единой европейской
валюты (сотрудничество в информационном обеспечении работы с евро в России;
развитие и углубление связей между центральными банками; взаимодействие
спецслужб, правоохранительных органов и органов валютного контроля в борьбе
с попытками транснациональных криминальных сообществ использовать введение
евро в своих интересах; содействие возвращению российских заемщиков на
западноевропейские финансовые рынки; заблаговременное согласованное решение
вопросов, связанных с появлением наличных евро, и т.д.).
7. На базе уже принятых нормативных документов Банку России предстоит
продолжить отслеживание и решение возникающих в практической деятельности
правовых проблем, связанных с распространением евро в России:
Было бы целесообразно, в частности, провести ревизию действующего
российского законодательства и международных договоров России в валютно-
финансовой сфере с целью определения их соответствия правовым нормам
Европейского Союза, касающимся евро.
Должна быть окончательно определена стоимость обмена 11 национальных валют
стран - членов ЕС на евро на российском внутреннем валютном рынке. (Банк
России в своем инструктивном письме от 30 декабря 1998 г. рекомендовал
российским банкам осуществлять конверсию средств в евро без взимания
комиссии. Эта рекомендация не вызвала возражений со стороны представителей
банков, но, разумеется, следовать ей или нет, решают сами банки).
Как уже отмечалось, заключенные экономическими операторами сделки в
11 национальных валютах стран - членов ЕС как до введения евро, так и после
остаются действительными для сторон. После прекращения хождения
11 национальных валют стран - членов ЕС платежи должны быть переведены
исключительно в евро с применением установленных обменных соотношений.
Российские валютные власти должны будут принять организационные и
экономические меры для обеспечения выполнения этих норм.
Расхождения вследствие округления, возникающие при использовании
национальных валют региона евро для "закрытия" сделок и других обязательств
в евро, устраняются в соответствии с правовыми актами ЕС. При этом расходы
на покрытие таких расхождений берет на себя банк-бенефициар, то есть банк
получателя средств. Этот принцип также нуждается в организационном подкреп-
лении.
После того как в январе 2002 г. станет возможным приобретение банкнот и
монет в евро, станет актуальным вопрос о том, будут ли российские банки
взимать комиссию при обмене наличных евро. Необходимо будет также
отработать порядок действий в том случае, если российский гражданин или
другое лицо, постоянно проживающее в Российской Федерации, по какой-либо
причине не обменяет наличную валюту 11 стран - членов ЕС на наличные евро и
предъявит свои требования на это в России после 1 июля 2002 г.
8. В плане информационно-разъяснительной работы было бы полезно осуществить
следующие меры:
Создать на сервере (сайте) Банка России в Интернете страницу информации по
евро, где бы размещались материалы Европейского центрального банка,
Европейской комиссии и Совета ЕС на английском языке, а также переводы
основных документов на русский язык. На этой же странице было бы полезно
организовать сбор вопросов, возникающих у российских юридических и
физических лиц в связи с использованием евро. В дальнейшем итоги такой
"инвентаризации" позволили бы более "прицельно" строить переговоры с ЕС,
организовать подготовку и информационную работу среди предприятий и
населения.
Министерству экономики, Министерству торговли и Торгово-промышленной палате
при содействии Банка России и Российской академии наук целесообразно было
бы подготовить методические рекомендации для российских участников
внешнеэкономической деятельности, изложив в них основы правового статуса
евро, права и обязанности российских участников внешнеэкономических связей
при переходе на евро, а также принципы перевода в евро долгосрочных
контрактов (со сроком исполнения после 2002 г.).
Торгово-промышленной палате можно было бы рекомендовать провести
консультации со своими партнерами из стран ЭВС о последствиях введения
евро, обобщить полученные материалы и довести их содержание до своих
коллективных членов. Следовало бы, в частности, заранее выяснить сроки и
порядок перевода торговли в евро на западноевропейских товарных биржах и
аукционах и информировать об этом российских поставщиков и покупателей
соответствующих товаров.
Стимулировать введение в учебные планы государственных и частных высших
учебных заведений, особенно готовящих кадры по экономическим
специальностям, занятий по проблематике евро с тем, чтобы молодые
специалисты быстрее овладевали навыками ведения операций в единой
европейской валюте.
На государственном уровне обеспечить заблаговременное ознакомление
юридических и физических лиц во всех без исключения регионах России, в том
числе отдаленных и с разреженным населением, с порядком обмена наличных
банкнот стран ЭВС в евро в 2002 г. Подобная мера позволит избежать паники и
махинаций, нередко связанных с обменом наличных денег.
10. Введение евро затрагивает не только Россию, но и все другие
государства СНГ. Хотя в силу объективных причин предпосылки для
эффективной координации их валютной, в частности курсовой, политики в
отношении евро еще не созрели, создание западноевропейского
Экономического и валютного союза, исторический опыт валютной
интеграции в рамках ЕС содержат ценные уроки для совместной разработки
перспективных проблем экономической интеграции в "постсоветском"
пространстве. В связи с этим представляется своевременным провести
консультации центральных банков государств СНГ по принципиальным
вопросам, связанным с появлением единой европейской валюты.
Приложение 2
Выполнение "пропускных критериев" для участия в "зоне евро" ее странами
| |Дефицит |Государственны|Уровень |Соблюдение |
| |госбюджета |й долг (% ВВП)|инфляции % |пределов |
| |(% ВВП) | | |колебаний |
| | | | |валютных курсов в|
| | | | |ЕВС |
|Пропускной |3,0 |60,0 |2,7 |да |
|критерий | | | | |
|Австрия |2,5 |66,1 |1,1 |да |
|Бельгия |2,1 |122,2 |1,4 |да |
|Германия |2,7 |61,3 |1,4 |да |
|Ирландия |-0,9 |66,3 |1,2 |да |
|Испания |2,6 |68,8 |1,8 |да |
|Италия |2,7 |121,6 |1,8 |да |
|Люксембург |-1,7 |6,7 |1,4 |да |
|Нидерланды |1,4 |72,1 |1,8 |да |
|Португалия |2,5 |62,0 |1,8 |да |
|Финляндия |0,9 |55,8 |1,3 |да |
|Франция |3,0 |58,0 |1,2 |да |
|Источник: ЕС. "Euro 1999". Brussels, 1998, p.16. | | |
|
|
