Государственное регулирование АПК. - Ботаника и сельское хоз-во - Скачать бесплатно
Государственное регулирование АПК
План.
Введение
1. Современная ситуация в агропромышленном комплексе. Ее причины
2. Особенности регулирования АПК
2.1 Цели преобразований
2.2 Формы государственного регулирования
3. Основные направления государственной политики в АПК
Заключение
Список литературы
Введение
Агропромышленный комплекс является самым крупным народнохозяйственным комплексом
страны и включает три сферы связанных между собой отраслей—сельское
хозяйство и отрасли «до» и «после» сельского хозяйства.
Агропромышленный комплекс также один из важнейших в экономике страны. На его долю
приходится более 30% ра-ботников отраслей материального производства, 25% основных
фондов. От устойчивого функционирования аграрного сектора в значительной степени
зависит уровень жизни населения.
Начиная с 1992 г., в агропромышленном комплексе осуществляются институцио-нальные
преобразования, реформирование сельскохозяйственных предприятий,
совер-шенствование их внутрихозяйственных отношений, а также активизация
межфермерской кооперации. Следует отметить, что принципиальные изменения
сложившейся системы аграрных отношений были неизбежны, и, прежде всего, была
необходима замена административно-распределительных, ко¬мандных методов
хозяйствования преимуще-ственно экономически¬ми, основанными на законах рынка.
Но аграрные преобразования нужны и важны не сами по себе, а как условие повышения
эффективности производства, обеспече¬ния продовольственной безопасности
страны.
Однако, к сожалению, наряду с позитивными изменениями — расши¬рением
спектра форм хозяйствования, включая воссоздание кресть¬янского уклада,
ликвидацией го-сударственной монополии на землю, расширением прав
сельскохозяйственных пред-приятий, которые ны¬не сами определяют специализацию
и объемы производимой про-дукции и свободно распоряжаются ею, созданием условий
перехо¬да к рыночным отно-шениям в аграрной сфере и т.д., произошли негативные
изменения, приведшие аграрный сектор к кризису. И случились они главным образом
вследствие ошибок и поспешности в проведе¬нии аграрного реформирования.
Цель данной курсовой работы – рассмотреть основные задачи, которые стоят
перед государственной налоговой политикой в современных условиях, выделить
основные противоречия действующей ныне в России налоговой системы, а также
представить конкретные меры, которые необходимо осуществить, для того чтобы
увеличить стиму-лирующее воздействие налогов на сферу производства и в то же
время, чтобы остано-вить сокращение доходов бюджетов всех уровней.
В первой главе я рассмотрела ситуацию, сложившуюся в аграрном секторе России, а
также конкретные причины кризисного со¬стояния агропромышленного комплекса.
Вторая глава содержит определение целей, для достижения которых началась
аг-рарная реформа, и необходимые условия, которые должно соблюдать государства для
преодоления сегодняшнего затяжного кризиса в сельском хозяйстве и сопутствующих
отраслях. Здесь же рассмотрены основные инструменты государственного
регулирова-ния, которые приемлемы в нынешних условиях для стабилизации ситуации и
создания предпосылок к росту агропромышленного производства.
В третьей главе изложены возможные пути выхода из кризиса в экономи¬ческой и
социальной областях агропромышленного комплекса, а также основные направления
государственного регулирования в аграрном секторе экономики.
1. Современная ситуация в агропромышленном комплексе. Ее причины
Агропромышленный комплекс (АПК) имеет особое значение в экономике страны. Он
относится к числу основных народнохозяй¬ственных комплексов, определяющих
ус-ловия поддержания жизне¬деятельности общества. Значение его не только в
обеспечении по¬требностей людей в продуктах питания, но в том, что он
сущест¬венно влияет на заня-тость населения и эффективность всего
на¬ционального производства.
АПК — самый крупный из основных (базовых) комплексов в экономике страны. В
АПК России в настоящее время занято око¬ло 35% всех работающих в сфере
материаль-ного производства. Здесь сосредоточено более четверти всех
производственных фондов и создается почти 15% ВВП. Около 30% отраслей
народнохозяйст¬венного комплекса включено в воспроизводственные связи с
аграр¬ным сектором. Из сельскохозяйственного сырья производится при¬мерно
70% всего набора производимых в стране предметов по-требления. В розничном
товарообороте продовольственные товары составляют пример-но половину.
К агропромышленному комплексу относятся все виды производств и производст-венного
обслуживания, создание и разви¬тие которых подчинены производству конечной
потребительской продукции из сельскохозяйственного сырья.
Аграрные преобразования в стране происходили по нескольким на¬правлениям.
Первое - реформирование АПК, включая земельную реформу, реорганизацию колхозов и
совхозов, приватизацию предприятий отраслей, поставляющих сельскому хозяйству
средства производства и услуги, пере¬рабатывающих и доводящих до потребителя
его продукцию. В стране фор¬мируются новые земельные отношения, основу которых
со-ставляет частное землевладение, представленное сельскохозяйственными
предприятия-ми, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, хозяйствами населения,
вклю¬чающими личные подсобные хозяйства, садоводческие и огородные
това¬рищества. Из табл.1.1 видно, как в течение 1991-1997 гг. изменилась
соци¬альная структура сельскохозяйст-венных землепользователей в результате
земельной реформы. Доля государственного сектора в использовании
сель¬скохозяйственных угодий уменьшилась с 56% в 1991 г. до 13,4 в 1997 г., в
то время как удельный вес частных (коллективных и индивидуально-семейных) хозяйств
возрос с 40,3 до 70,9%. За годы реформы приватизиро¬вано 91% пе-рерабатывающих
предприятий и 77% предприятий агросервиса.
Таблица 1.1
Удельный вес различных категорий землепользователей в об-щей площади
сельскохозяйственных угодий, %
На 1.01. соответ-ствующе-го года Государствен-ный
сектор Сельскохозяйственные организации Частный сектор, индивиду-альные
семейные хозяйства Земли запаса и другие
Государствен-ные предприятия Колхозы Новые формы Фермерские
хозяйства Хозяйства на-селения
1991 г. 56,0 38,2 0,3 0,1 1,7 3,7
1992 г. 51,2 35,6 0,6 0,6 2,5 9,5
1993 г. 24,0 18,3 36,9 2,9 3,9 14,0
1994 г. 16,0 15,7 45,8 4,4 3,9 14,2
1995 г. 14,4 14,5 47,4 4,6 4,2 14,9
1996 г. 13,8 14,1 47,5 4,7 4,6 15,3
1997 г. 13,4 13,8 47,7 4,9 4,5 15,7
Второе - разгосударствление системы закупок и реализации
продукции, продо-вольственной оптовой и розничной торговли. В результате резко
со¬кратились закупки сельскохозяйственной продукции государственными
заготовительными организациями и потребительской кооперацией. Стали развиваться
новые каналы реализации, в том числе оптовые рынки, биржи, ярмарки и др. Удельный
вес централизованных закупок зерна в общем объ¬еме его реализации уменьшился с
63% в 1993 г. до 25 в 1997 г., кар-тофеля соответственно - с 52 до 29, овощей - с
71 до 40, мяса скота и птицы - с 79 до 45, молока и молочных продуктов - с 97 до
82, яиц - с 92 до 74%.
Третье - изменение системы государственного регулирования аграрно¬го сектора:
перестройка организационных структур и методов управления АПК. Начинает
форми-роваться адекватная рынку финансово-кредитная система, включающая ценовые
дота-ции и компенсации, денежный кредит, выделяемый на льготных условиях (не более
25% учетной ставки ЦБ), ли¬зинг на поставку техники и оборудования,
добровольное страхо-вание сель¬скохозяйственной деятельности. Сельским
товаропроизводителям предос-тавляются льготы по налогообложению. Начиная с 1994
г., складывается система защи-ты внутреннего рынка от импортных товаров путем
установ¬ления таможенных пошлин, однако общий уровень тарифов у нас ниже, чем
во многих странах с развитой экономи-кой.
Четвертое направление реформы связано с попытками освободить
сельскохозяй-ственные организации от функций по содержанию объектов коммунального
хозяйства и социальной инфраструктуры посредством пе¬редачи последних в
ведение сельских му-ниципалитетов, сформировать сис¬тему социальной защиты
безработных и стимулиро-вать несельскохозяйст¬венную занятость населения.
Предпринятые в ходе аграрных преобразований меры не привели к рос¬ту
сельско-хозяйственного производства, а, наоборот, за период 1991-1997 гг.
произошло его суще-ственное сокращение – около 40% (рис.1.1). В
агропромышленном комплексе продол-жаются процессы сокращения ресурсного
потенциала, ухудшения финансового со-стояния хозяйств, а также снижение
почвен¬ного плодородия земель. За последние годы про¬изошло сокращение
доли сельского хозяйства и всего АПК в ВВП: с 1991 по 1997 г. доля сельского
хозяйства в ВВП умень¬шилась с 13,7 до 8,4%.
Индексы объема продукции сельского хозяйства (в процентах, 1990
г.=100%)
Рис.1.1
Резко сократилась государственная поддержка сельского хозяйст¬ва. Доля
сельского хозяйства в расходной части бюджета по срав¬нению с долей сельского
хозяйства в ВВП резко уменьшилась (с 1991 по 1997 г. она упала с 12 до 2,4%).
Почти полностью пре¬кращены работы по восстановлению и повышению плодородия
зем¬ли. В 1997 г. против 1990 г. целевые дотации и субсидии
сельско¬хозяйственному производству уменьшились до 33%, формирование
лизингового фонда — до 37%, затраты капитального характера со¬ставили
всего 8% от уровня 1996 г., а общее финансирование сельского хозяйства—71%.
Выбытие основных производственных фондов в 1997 г. в 5 раз опережало их ввод. За
1990-1997 гг. более чем в 17 раз сократились инвестиции в АПК. За счет всех
источ-ников финансиро¬вания в 1997 г. освоено капитальных вложений все¬го
6% к уровню 1991 г. (рис.1.2). На 1 га пашни внесено 12 кг минеральных удобрений,
или в 9 раз меньше, чем в 1990 г., применение органи¬ческих удобрений за этот
период сократи¬лось в 7 раз, фосфоритование и гипсование земли практически
прекращено. Из-за не¬достатка техники, горючесмазочных мате¬риалов
хозяйства вынуждены проводить полевые рабо-ты по упрощенным технологи¬ям. В
1997 г. посевная площадь сократилась на 3,1 млн. га, вспахано зяби под урожай 1998
г. на 5 млн. га меньше. Производство скота и птицы за 1997 год уменьшилось на 10%,
молока - на 5, шерсти - на 22%. В целом 1997 г. был бла-гоприятным по погодным
условиям, что позволило собрать 88,5 млн. т. зерна, против 69 млн. в 1996 г.
Капитальные вложения на развитие АПК России (в сметных ценах 1991 г.)
Рис.1.2
Несмотря на значительное увеличение производства наиболее рентабельной про-дукции
- зерна и сокращение убыточных продуктов животноводства, финансовое
по-ложение товаропроизводителей не улуч¬шилось. Удельный вес нерентабельных
хозяйств возрос с 79% в 1996 г. до 81% в 1997 г. Собственные оборотные средства
сократились почти на 40%. Дебиторская задолженность возросла с 13 до 16 млрд.
руб., а кредитор-ская - с 85 до 112 млрд. руб., или на 42%. Такое положение
лишает сельскохозяйствен-ных производителей возможности нормального
функционирования, так как все посту-пающие средства списываются с текущих счетов
на погашение имеющейся задолженно-сти.
Наряду с обострением традиционных для села социальных про¬блем (узость сферы
приложения труда, низкий уровень доходов населения, отставание социальной сферы)
появились новые: превышение, начиная с 1992 г., смертности населения над
рождаемо-стью, рост сельской безработи¬цы (на 01 07.1996 г. она составила 5,2%
против 3,5 в горо-де ); усиление со¬циальной дифференциации в сельском
обществе; свертывание сети объек¬тов сельской социальной сферы; рост
информационной изолированности деревни.
Переход от одной системы хозяйствования к другой требует, а в сельском хозяйст-ве
особенно, относительно продолжительного времени. Такой переход должен вклю-чать,
во-первых, подготови¬тельный период, во-вторых, период непосредственных
пре-образова¬ний. В течение подготовительного периода закладываются
право¬вые, экономи-ческие и организационные условия под будущее
ре¬формирование. В течение второго периода происходит постепенное изменение
форм собственности, преобразование хо-зяйственной дея¬тельности, управления,
развиваются и укрепляются институты ры¬ночной экономики, складывается новая
система общественных от¬ношений.
Современные аг¬рарные преобразования были начаты спонтанно, без правовой,
ор-ганизационной и экономической подготовки, при игнорировании необходимости
посте-пенного, поэтапного перехода к рыночной эко¬номике. Отсутствие четкой
концепции развития реформы, ее чрез¬мерная политизация и борьба по поводу
аграрных преобразо-ваний различных политических сил и ветвей власти привели к
противо¬речивости право-вой базы и к тому, что до сих пор не принят ряд
основополагающих законодательных актов (Земельный кодекс, зако¬ны об аренде
земли и ее залоге и др.), а недооценка готов-ности селян к коренным
преобразованиям в аграрных отношениях усили¬ла стремление провести и ускорить
эти изменения административ¬ным путем. Относительно малые масштабы выхода
крестьян из колхозов и совхозов нередко объяснялись противодейст-вием
руково¬дства этих предприятий и местной администрации, а также
недос-таточностью материальной поддержки. Все это в той или иной степени имело
место, но главное все же—игнорирование отсутст¬вия желания у
подавляющего большинства кре-стьян изменить ставший привычным уклад жизни, который
сформировался у них в кол-хозах и совхозах и которого они лишились, выйдя из
сельхозпредприятия.
Попытки «подтолкнуть» реформирование сверху вызвали ухуд¬шение
экономиче-ской и социальной обстановки в деревне.
Другими причинами сложившегося положения стали:
общая кризисная ситуация в стране, которая проявилась в зна¬чительном падении
производства, поспешном и непоследовательном переходе к рыночным отношениям,
развитии инфляции и разрыве хозяйственных связей;
уменьшение государственной поддержки аграрного сектора;
устранение государства от экономически обоснованного исполь¬зования своих
функций в области регулирования производства и рынка, разрушение системы
государ-ственных закупок при отсутствии рыночной инфраструктуры и государственного
кон-троля за дея¬тельностью посреднических фирм, осуществляющих закупки
сель-скохозяйственного сырья и реализацию продуктов питания;
отсутствие экономически обоснованной ценовой, финансово-кре¬дитной и
налого-вой политики, т.е. отсутствие стратегии реформирования;
усилившийся монополизм коммерческих банков и смежных с сельским хозяйством
отраслей;
односторонность аграрных преобразований, увлечение реоргани¬зацией
крупното-варного производства, перераспределением земли и приватизацией;
недооценка роли науки при проведении реформ и отсутствие действенного меха-низма
экономического стимулирования освоения достижений научно-технического
про-гресса;
слабая защита отечественного товаропроизводителя, необосно¬ванное
стимулиро-вание импорта многих видов продовольствия, ос¬лабление или полный
разрыв экономи-ческих и научно-технических связей со странами СНГ, продажа многих
продуктов пи-тания для России други¬ми странами по демпинговым ценам.
Итак, налицо ухудшение положения по подавляюще¬му большинству позиций.
За-вершившийся пятилетний период реформирования российской экономики не принес
ожидаемых положительных результатов. Более того, из-за неподготовленности к
прове-дению реформ в стране наме¬тился глубокий кризис в производственной и
социальной сферах. В силу специфики сельского хозяйства, связанной с
использованием практиче-ски невосполнимых природных ресурсов, кризис в АПК при
переходе к рынку оказался более глубоким, а выход из него будет более
продолжительным по сравнению с другими отраслями народ¬ного хозяйства.
2. Особенности регулирования АПК
2.1 Цели преобразований
Анализ причин аграрного кри¬зиса позволяет сделать вывод о том, что только на
основе преоб¬разования форм собственности невозможно обеспечить динамичное
разви-тие агропромышленного производства. Обязательными усло¬виями выхода из
кризиса являются:
восстановление управляемости агропромышленным комплексом как единым
орга-низационно-правовым объектом, повышение роли Министерства сельского хозяйства
и продовольствия РФ как орга¬низатора и координатора многих функций АПК;
рациональное сочетание крупных, средних и мелких хозяйств и предприятий
раз-личных форм собственности, а также поддержание эффективного разделения
производ-ства между этими формами хо¬зяйствования;
обеспечение и поддержание ценового паритета в АПК между сельским хозяйством и
промышленностью;
достаточный для поддержки аграрного сектора и использования достижений
науч-но-технического прогресса уровень инвестиций;
развитие кооперативных форм и связей;
эволюционный характер реформирования, особенно крупных коллективных хо-зяйств;
гибкое сочетание рыночных принципов с государственным воздействием на их
реализацию и социальную направленность;
преодоление движения к монополизму со стороны партнеров сельского хозяйства по
АПК и коммерческих структур;
система мер по защите отечественного товаропроизводителя.
Одна из важнейших стратегических це¬лей аграрной и экономической реформы в
целом заключалась в за¬мене административно-распорядительных методов
хозяйствова-ния преимущественно экономическими, основанными на законах рынка. Эта
цель отве-чала потребностям развития экономики, являлась неиз¬бежной с точки
зрения историче-ской перспективы. Соответственно это предполагало изменение роли
государства, со-кращение масшта¬бов государственной собственности,
формирование системы, при ко-торой заинтересованным и ответственным субъектом
экономики ста¬новится непосред-ственный производитель. Не менее значимой
стра¬тегической целью аграрного реформи-рования, непосредственно
свя¬занной с рассмотренной, было создание многоукладной экономики, необходимой
для развития рыночных отношений в аграрной сфере.
Среди позитивных результатов преобразований в первую очередь следует отметить
создание сектора крестьянских хозяйств, расшире¬ние землепользования граждан
(вла-дельцев личных подсобных хо¬зяйств, садово-огородных участков и т. д.).
Воссоздание крестьян¬ского уклада явилось, безусловно, положительным
процессом, как и расшире-ние прав крестьян в области землевладения и
землепользо¬вания. Позитивным было и расширение спектра форм
хозяйствова¬ния—возникновение в структуре аграрного сек-тора наряду с
кре¬стьянскими хозяйствами товариществ с ограниченной ответственно-стью, новых
типов кооперативов, ассоциаций крестьянских хозяйств и т. д. Существенно расширены
права сельскохозяйственных пред¬приятий, которые теперь сами определяют
направления, структуру и объемы производства и распоряжаются произведенной
продукцией. Развивается сельское предпринимательство.
Начатая земельная реформа меняет структуру землевладения и характер земельных
отношений. На смену исключительной государ¬ственной монополии на землю как
объект собственности приходит многообразие форм собственности и землепользования.
Возникла и распространяется частная собственность на землю. Расширился доступ к
земле тех, кто на ней трудится, что является необходимым условием рационального,
хозяйского отношения к земле. На повестке дня—создание земельного рынка,
который должен при¬вести к концентрации земли в руках умелых владельцев.
Однако все эти изменения не могут рассматриваться как само¬цель, а должны
слу-жить условиями роста производства, повыше¬ния производительности труда и
эффек-тивности агропромышленно¬го производства. Именно по этим основным
позициям аг-рарное реформирование не достигло желаемых результатов. Напротив,
сельское хозяй-ство и весь агропромышленный комплекс ныне на¬ходятся в
состоянии затяжного сис-темного кризиса, который рас¬пространился как на
экономическую, так и на социальную сферу.
В связи с тем, что снижается производство в крупных сельско¬хозяйственных
пред-приятиях, падает товарность сельскохозяйственно¬го производства. Наряду с
этим суще-ственно изменяется структура реализации — если ранее
основная масса товарной про-дукции сель¬ского хозяйства реализовалась
заготовительным организациям, то ныне (в 1996 г.) преобладающая часть продукции
растениеводства (более 90% картофеля, около 70% овощей, 2/3 зерна), а также
при¬мерно половина животноводческой продукции реа-лизуется по сво¬бодным
рыночным каналам (на рынках, через собственную торго¬вую сеть, предприятия
общественного питания и т. д.).
При этом сельское хозяйство, сами естественные условия кото¬рого ставят его в
не-равноправное положение с другими отраслями (сезонность производства,
замедленный оборот капитала, рассредоточенность на большой территории и
невозможность в силу этого са¬мостоятельно противостоять
отраслям-монополистам, необходимость, чтобы значительно повысить
производительность труда, иметь более высокое органическое строение капитала, чем
в промышленности, и т. д.), оказалось в более тяжелой ситуации, чем другие отрасли
ма¬териального производства. Усилился диспаритет цен: цены на по-требляемые в
аграрной сфере промышленные средства производства и ресурсы в 1996 г. по сравнению
с 1990 г. в 4,3 раза опередили совокупные цены на сельскохозяйственную
продукцию. В результате доля убыточных предприятий в сельском хозяйстве была
на-много выше, чем в других отраслях производства. Если во всех отраслях
материального производства рентабельность продукции, хотя и со¬кратилась, но
сохранилась, то сель-ское хозяйство уже несколько лет подряд убыточно.
2.2 Формы государственного регулирования
Переходный период в аграрной экономике требует оптимального сочетания
госу-дарственного регулирования и рыночных рычагов, вы¬зывает необходимость
разработки теории и совершенствования прак¬тики государственного воздействия
на макро- и мик-роэкономические процессы в сельском хозяйстве и связанных с ним
отраслях.
Государственное регу¬лирование в АПК предполагает осуществление его
преиму-щественно экономическими методами и включает защиту отечественного
продо-вольственного рынка от импорта, а также аграрного сектора от
вы-сокомонополизированных отраслей, производящих средства производ¬ства для
сельского хозяйства и закупающих его продукцию; сохра¬нение и
совершенствование функции государства в качестве заказчи¬ка и инвестора
применительно к условиям переходного периода; со¬действие развитию рыночной
инфраструктуры; поддержание государ¬ственного сектора АПК; развитие социальной
сферы села; развитие аграрной науки и подготовка кадров для сельского хозяйства.
Регу¬лирующая роль государства особенно важна на нынешнем этапе пе¬рехода
к рыночной экономике, когда не сформировался эффектив¬ный механизм
экономического регулирования.
При этом должны быть приняты во внимание специфические особенности аграрно-го
сектора—сезонность производства, медлен¬ный оборот капитала, повышенный
произ-водственный риск, связан¬ный с подверженностью стихийным силам природы,
с тем, что значительная часть сельскохозяйственных угодий России находится в зоне
рискованно-го земледелия.
Активное воздействие на развитие АПК экономическими мето¬дами государство
может осуществлять через кредитное и налого¬вое регулирование, бюджетное
финанси-рование, регулирование ус¬ловий и уровня оплаты труда, социальное
развитие, через го-судар¬ственные программы, госзаказы, эффективную таможенную
полити¬ку и т. д.
Ограниченность ресурсов при кризисе сбыта сельскохозяйствен¬ной продукции
предполагает строгое подчинение протекционист¬ской политики в аграрной сфере
задаче повышения эффективности производства. В этой связи экономический механизм и
ком-плекс мер поддержки сельских товаропроизводителей должны быть направлены на
сти-мулирование более производительных вложений и рентабельного производства. Эта
цель, в свою очередь, может быть достижима лишь тогда, когда система экономических
рычагов (цены, кредит, налоги и бюджетные субсидии) будет в основном
использоваться для стимулирования более рентабельных групп предприятий и более
эффективных вложений по регионам. В системе агропромышленного регулирования
агропромышлен-ного производства важно полнее использовать интервенционные
то¬варные закупки и залог сельскохозяйственной продукции. В области ценовой
политики должны действо-вать принципы свободного ценообразования в сочетании с
государственном регулиро-ванием цен, установление гарантированного уровня на
закупки по госзаказу, формиро-вания цен в соответствии со спросом и предложением
при относительно жестком огра-ничении тенденций к их монополизации.
В области кредитно-финансовой политики необходимо строго целевое использова-ние
кредитов с пониженной для сельского хо¬зяйства процентной ставкой.
В налоговой политике необходимо исключить многоканальность и дублирование
налоговых изъятий. Стратегическим направлением этой политики должен стать переход
к одноканальной системе в форме земельного налога, дифференцированного в
зависи-мости от качества и местоположения земельных участков. При этом
земель¬ный налог должен иметь уровень, побуждающий к эффективному
использованию земли.
Задачам овладения рыночным механизмом и методами государ¬ственного
регули-рования в условиях рынка будет отвечать принци¬пиально новая система
управления АПК. В этих целях целесооб¬разно осуществить переориентацию
государственных функций от управления предприятиями и отраслями к экономическому
регули¬рованию взаимодействия между субъектами рыночного хозяйства.
Государственное регулирование АПК обязательно включает и внешнеэкономиче-ское
направление. Оно в качестве одной из важ¬нейших задач имеет защиту
отечествен-ного сельского хозяйства. Степень и формы внешнеторговой защиты и
аграрного про-текцио¬низма должны зависеть от состояния сельскохозяйственного
произ¬водства и рынка по отдельным товарам и товарным группам, от насыщения
рынка и конкуренто-способности отечественной продук¬ции.
В этой проблеме, кроме сельскохозяйственных товаропроизводителей, есть и дру-гая
сторона—потребители, интересы которых далеко не всегда и не во всем
совпадают с интересами отечест¬венных товаропроизводителей. Это означает, что
характер и уро¬вень аграрного протекционизма должны носить компромиссный
ха¬рактер, являясь результа-том учета многих разнонаправленных сил.
В будущем представляется вполне реальным повышение экс¬портных возможностей
аграрного сектора России. В частности, перспективным ресурсом для экспорта
является зерновое хозяйство, где можно добиться радикального перелома при наличии
ряда ус-ловий—коренной реорганизации закупочной системы, создания лучшей
складской и транспортной инфраструктуры, экономии по¬севного материала, а
также при достижении паритета цен на сель¬скохозяйственную продукцию с ценами
на средства производства. При этих условиях зерновое хозяйство в перспективе
сможет вы¬делять экспортные ресурсы.
Во внешнеэкономических связях АПК нужна тщательная поста¬тейная проверка
не-обходимых пропорций сочетания протекциониз¬ма, свободной торговли и
сотрудничест-ва с учетом большой раз¬ницы между первой сферой (кроме
промышленности по произ-вод¬ству средств защиты растений, где трудно
предвидеть сроки дос¬тижения самообес-печенности) и пищевой промышленностью и
хра¬нением, которые, однако, остро нуж-даются в западных капиталах и
технологиях.
В связи с изменениями в социально-экономической структуре сельского
хозяйст-ва—падением производства и повышением про¬изводства и доли в
валовой сельскохо-зяйственной продукции хо¬зяйств населения—требуется
большее внимание уделить ин-дивиду¬альному сектору аграрной экономики.
Поддержку хозяйств населе¬ния следует выдвинуть в число приоритетных задач
аграрной по¬литики именно сейчас, когда произ-водство в крупных
сельскохо¬зяйственных предприятиях падает, а крестьянские хозяйст-ва и их
ассоциации организационно не окрепли и не получили сколько-ни¬будь весомого
развития с точки зрения их вклада в продовольст¬венное обеспечение страны. В
1997 г. хозяйства населения произ¬вели 91% картофеля, около 77% овощей, 79%
плодов и ягод, 55% мяса, в том числе 69% свинины и 77% баранины, 47% молока, 51%
шерсти, 85% меда, 30% яиц. Эти цифры свидетельствуют об огромном вкладе хозяйств
населения в продовольственное обеспе¬чение страны.
Представляется, что без реального учета в аграрной политике участия отдельных
секторов в создании продовольственного фонда страны нельзя рассчитывать на
прекра-щение спада сельскохозяйст¬венного производства и сокращение сроков
выхода из аг-рарного кризиса.
Крупные сельскохозяйственные предприятия заслуживают прове¬дения в отноше-нии
их избирательной политики. Они должны по¬лучать кредиты по строго целевому
на-значению, с обязательным контролем за использованием выделенных средств и
исклю-чением практики огульного списания полученных ссуд. Средства
предпри¬ятиям должны выделяться в рамках специальных программ на конкурсной
основе. В этих условиях средства получат те хозяйст¬ва, которые и в нынешних
трудных условиях «держатся на пла¬ву», те, которые могут
обеспечить использование этих средств с наибольшей отда-чей. Это примерно четверть
всех сельхозпредприятий, производящих ныне подавляю-щую массу товарной
продукции.
В отношении большинства убыточных предприятий, кроме эко¬номически
безна-дежных, следует применять процедуру внешнего управления, подбирать наиболее
эф-фективные варианты реорганиза¬ции хозяйств, дающие возможность использовать
про-изводственные фонды и рабочую силу, изменить применительно к местным
усло¬виям специализацию производства, найти более квалифицирован¬ных
руководителей и т. п.
В отношении крестьянских (фермерских) хозяйств основной за¬дачей на ближайшие
годы становится не столько создание новых хозяйств, сколько повышение устойчивости
и подготовка условий для их последующего роста и развития. Видимо, в течение ряда
лет процессы формирования новых крестьянских хозяйств и их ликвидации будут
про-текать относительно вяло и уравновешивать друг друга. Однако многое здесь
будет за-висеть от аграрной поли¬тики и бюджетных возможностей.
Особым направлением любого аграрного реформирования, его центральным зве-ном
является земельная ре¬форма. Земельные преобразования призваны обеспечить
ра-циональ¬ное использование и охрану земель как важнейшего природного
ресурса, созда-ние условий для воспроизводства и повышения пло¬дородия почвы,
равноправное разви-тие различных форм хозяйство¬вания на земле.
Однако в использовании земель наметились устойчивые нега¬тивные процессы.
Усилилась эрозия, опустынивание, деградация, осолонцевание почв. Происходит
исто-щение земель, разрушение мелиоративных систем. Резко ухудшилось использование
се-нокосов и пастбищ. В этой связи государство берет под контроль и
опре¬деляет механизм экономического и административного воздействия за целевое
и рачительное использо-вание земель, предотвращение спекуляции землей и
коррупции.
Земля находится в государственной, коллективной и частной формах собственно-сти.
В земельной политике государства особое место должно быть уделено развитию
арендных отношений, которые позволяют наиболее простым способом и в относительно
ко¬роткие сроки оптимизировать соотношение между землей,
произ¬водственными фон-дами и рабочей силой, облегчить и удешевить процесс
концентрации земли в пределах, необходимых для эффек¬тивного
хозяйствования.
Для того чтобы предотвратить возможные негативные последст¬вия расширения
оборота земли, необходимо законодательное закре¬пление положений о праве
приобре-тения сельхозугодий только ли¬цами, обязавшимися использовать землю
для сельскохо-зяйственного производства, к тому же имеющими специальное
образование, опыт прак-тической работы в сельском хозяйстве, а также
зафикси¬ровать право изъятия неисполь-зуемых сельхозугодий у их
собст¬венников с передачей земель в резервные фонды госу-дарства или органам
сельского самоуправления.
Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица мо-гут
выступать участниками земельных отно¬шений только путем аренды земли. Земля
особо охраняемых тер¬риторий иностранным гражданам и лицам без гражданства,
юри-ди¬ческим лицам не предоставляется.
Использование земли является платным, за исключением случа¬ев,
предусмотрен-ных федеральным законодательством и законами субъектов Российской
Федерации. Формами платы за землю явля¬ются земельный налог, арендная плата,
плата за времен-ное пользо¬вание землей, плата за приобретение земельных
участков в собст¬венность, плата за приобретение права аренды земельных
участков.
Платежи направляются на финансирование мероприятий по ох¬ране земель и
по-вышению их плодородия, освоению новых зе¬мель, на проведение
землеустройства, ве-дение государственного зе¬мельного кадастра, проведение
мониторинга, осуществление госу¬дарственного контроля за использованием и
охраной земель.
Достижение стабилизации и развитие АПК включают и реше¬ние социальных
про-блем. За прошедшие с начала аграрного ре¬формирования годы расширены
земельные права граждан. Немало селян увеличили землепользование, а горожане стали
владель-цами садово-дачных земельных участков. Миллионы сельских жителей, где
условно, а где фактически, стали владельцами земельных паев. Наряду с этим
возросла сельская безработица, как официально за¬регистрированная, так и
скрытая, на селе усилилась со-циальная дифференциация селян по доходам, снизилась
гарантированность, общая на-дежность оплаты труда и выплаты пенсий, происходит
свертывание сети объектов соци-альной сферы и ухудшение их со¬стояния.
3. Основные направления государственной политики в АПК
Возникает вопрос, следовало ли изменять сложившуюся в пре¬дыдущий период
ад-министративно-хозяйственную систему, если аг¬рарные преобразования ее
привели к спаду производства?
Объективная необходимость аграрного реформирования была вызвана тем, что сельское
хозяй¬ство России было затратным, в основном экстенсивным и разру-шительным
для природной среды. Показатели производительности труда и выхода про-дукции на
единицу площади и потребляемых ресурсов оставались низкими, а разрыв между нашей
страной и развитыми странами мира по этим показателям неуклонно уве-ли¬чивался
не в нашу пользу. Очевидно, что демонтаж системы был необходим. Другое дело, при
каких условиях, каким образом и в какие сроки.
В условиях современного развала аграрного сектора и нестабиль¬ной
политической обстановки, блокирующей привлечение внешних и внутренних инвестиций,
встает зада-ча существенного изменения страте¬гии и тактики аграрной реформы.
Речь идет об уси-лении государствен¬ного регулирования на переходном этапе,
которое надо рассматри-вать в тесном взаимодействии с развитием
предпринимательства, с проблема¬ми саморе-гулирования на микроуровне.
Приоритет следует отдавать гос¬регулированию, создаю-щему условия для
адаптации товаропроизводи¬телей к рынку, обеспечивая как эффек-тивность их
производства, так и насыщение рынка отечественным продовольствием.
Специфика функционирования аграрной сферы предопределяет основные направ-ления
госрегулирования, которых не избежала ни одна из развитых стран мира. Речь идет,
прежде всего, о государ¬ственном протекционизме при реализации крупных
ком-плексных эко¬номических и социальных программ, прямой государственной
бюд¬жетной поддержке сельского хозяйства, об использовании ценовых,
дотационных и финансово-кредитных мер.
Одной из неотложных задач на макроуровне должна стать раз¬работка программы
"Повышение плодородия почв", поставленной на законодательную основу и
финанси-руемой из федерального бюдже¬та. На региональном уровне программный
подход следует использовать при формировании объединений типа МТС, лизинговых
фондов, кооперативных объединений и др. Аграрный протекционизм надо применять для
ликвидации диспаритета цен, ослабления монополизма, для защиты
сельскохозяйственных товаропроизводителей от нерегу¬лируемого импорта. Помимо
этого важно использовать кооперацион¬ные и интеграционные возможности
предприятий аграрной сферы.
Целесообразно введение защищенного бюджетного финансиро¬вания НИИ и
опыт-но-производственных хозяйств, определяющих развитие биотехнологии, генной
инже-нерии, выведение новых сортов и пород животных.
Важнейшим принципом государственного регулирования на пере¬ходном этапе
яв-ляется обеспечение взаимовыгодного обмена между сельским хозяйством и
отраслями, производящими средства производ¬ства. На начальном этапе рыночных
реформ прави-тельство пустило этот вопрос на самотек. Возникший диспаритет цен
привел к тяже¬лым финансовым последствиям для большинства сельских
товаро¬производителей. Государ-ство не смогло сдержать роста цен и тарифов в
таких высокомонополизированных от-раслях, как сельскохозяйствен¬ное
машиностроение, нефтепереработка, электроэнерге-тика и др. Тем¬пы роста цен и
тарифов в этих отраслях были намного выше, чем темпы роста закупочных цен на
сельскохозяйственную продукцию.
Для восстановления паритета цен важны определение реальных затрат основной массы
сельских товаропроизводителей при форми¬ровании закупочных цен и обеспече-ние
их возмещения в ходе последующего товарообмена, осуществление жесткого кон-троля
за форми¬рованием цен также для предприятий, производящих и реализующих
ма-териально-технические ресурсы селу. Целесообразно сформировать специальный фонд
государственной компенсации за счет бюджетных отчислений и налога на
предприятия-монополисты.
Следует учитывать, что поддержка сельскохозяйственных произ¬водителей,
не-смотря на дополнительные затраты государства, создает условия для роста
производст-ва, способствует развитию инфраструктуры, снижает безработицу,
поддерживает равно-весие цен, а в це¬лом - социальную стабильность. На
подобные затраты идут практиче¬ски все страны.
Для обеспечения выгодности обмена требуется совершенствование таких
экономи-ческих рычагов, как кредит и налоги. Потребности сель¬ского хозяйства
в кредитах в си-лу сезонности сельскохозяйственного производства чрезвычайно
велики. Кредитование должно быть рассчи¬тано на весь период производства
(например, производственный цикл по озимой пшенице от посева до уборки составляет
8-9 месяцев). Долго¬срочное кредитование сельского хозяйства фактически
сокращено до минимума. В последние годы, по сути, прекращено краткосрочное
креди¬тование за счет ресурсов Центрального банка, ужесточены условия
полу¬чения кредита и в коммерческих банках, требующих весомых гарантий.
В сложившейся ситуации целесообразно использовать кредитова¬ние села на
основе специальной кредитной линии, открытой под 1/3 учетной ставки Центрального
банка. По мнению специалистов банка "СБС-Агро", затраты государства при
этом были бы меньше, чем на вынужденную пролонгацию кредитов и их систематическое
списание.
В государственном регулировании нуждается и реализация про¬дукции сельского
хозяйства. Для производителя продукции трудности реализации связаны с ее
неконку-рентоспособностью, высокой себе¬стоимостью, низким качеством и
отсутствием профес-сиональной мар¬кетинговой службы. Со стороны потребителя в
лице населения про¬блема сбыта осложняется его невысоким платежеспособным
спросом (нередко низкой и нечасто выплачиваемой зарплатой). Проблема реализации в
современных условиях не имеет одно¬значного решения и требует комплексного
подхода, включающего гарантии, стимулы и правовую защиту для производителей
продо¬вольствия, создание централизо-ванной маркетинговой службы по сбыту
продукции и др.
Для производителей продукции следует определять объем реги¬ональных закупок
по каждому району и хозяйству. На 3-5 лет дол¬жен заключаться договор, в
котором ус-танавливаются гарантирован¬ные цены с последующей индексацией (на
уровне не ниже рыноч¬ных). При этом должна быть предусмотрена система
авансирования: 50% - под посевные работы, 50% - по мере поступления продукции.
Для повышения конкурентоспособности отечественной продукции необходимо ввести
дотации. Дело в том, что ни увеличение таможенных пошлин, ни установление квот не
окажут существенного влияния на ограничение импорта и рост объемов внут-реннего
производства. Как известно, зарубежный импорт в значительной мере дотиру-ется
стра¬ной-производителем, и "захват" нашего рынка нередко идет за
счет установле-ния демпинговых цен ниже розничных цен отечественной продукции.
Дотации произ-водителям отечественной продукции по¬зволят им реально
конкурировать с импортной продукцией. Кроме того, вся сумма таможенных платежей,
связанная с импортом, долж-на переводиться в специальный фонд поддержки
предприятий АПК.
На базе региональной продовольственной корпорации или ка¬кой-либо другой
сис-темы должны концентрироваться денежные и ма¬териально-технические ресурсы,
позво-ляющие заготовителям креди¬товать проведение посевных и уборочных работ
под ко-нечную про¬дукцию, оцениваемую по рыночным ценам. Одновременно
корпора¬ция бу-дет гарантировать и закупку излишков продукции по рыночным
ценам. Государство тем самым может получить продукцию в объеме, обеспечивающем
внутренние потребности страны, регулиру¬ющем уровень рыночных цен и создающем
возможности для широко¬го выхода на внешний рынок.
Одна из серьезных проблем сельскохозяйственного производства, как и всей
эко-номики, - резкое снижение объема инвестиций. Низкая рентабельность отраслей
АПК в целом, закредитованность и постоян¬ный недостаток собственных оборотных
средств, а также отсутствие ликвидного залогового имущества делают его отрасли
неперспектив-ными для капитальных вложений, а, следовательно, обрекают их на
стагнацию. Сниже-ние инвестиционной активности ведет к физичес¬кому и
моральному старению основных фондов, износ которых по отдельным отраслям АПК
составляет от 50 до 70%.
Наряду с недостатком средств надо отметить и тот факт, что банковская система и
рыночная инфраструктура не имеют отработанно¬го механизма по точечному,
наиболее эффективному концентрирован¬ному использованию инвестиционных
ресурсов. Необ-ходим переход и к дифференцированной политике использования
государственных до-таций и инвестиций с учетом конкретных условий и
целесообразности поддержки того или иного предприятия. Инвестиции для
формиро¬вания производственной и социальной инфраструктуры и обеспечения
экологической безопасности следует осуществлять (на данном этапе развития) за счет
средств федерального и региональных бюджетов, при-влечения лизинговых компаний и
других коммерческих структур к финансированию долгосрочных проектов АПК,
сбережений населе¬ния, иностранных инвестиций и др. Привлечение инвестиций в
реги¬оны, в том числе и зарубежных, возможно только при очень надежных
гарантиях Центрального банка или Минфина РФ под матери¬альные ценности -
основные фонды, землю, полезные ископаемые.
Одним из вариантов улучшения финансирования сельского хозяй¬ства может стать
возрождение в широком плане сельской кредитной кооперации. Кооперативы могут
объединять собственные средства, свободные средства сельского населения, а также
жителей малых горо¬дов. Но здесь на первых порах со стороны государства должна
быть оказана конкретная помощь в виде льготных банковских кредитов.
Наряду с мероприятиями по усилению госрегулирования сельско¬го хозяйства
не-обходима активизация роли государства в регулиро¬вании деятельности
предприятий пищевой и перерабатывающей про¬мышленности. Сокращение инвестиций
и тяжелое финансовое положение большинства предприятий привели к тому, что
ежегодное об-новление основных фондов в пищевой и перерабатывающей промышленности
не пре-вышает
|
