Муниципальное право. Контрольная работа №1. - Юриспруденция - Скачать бесплатно
Федеральное агентство по образованию
Орловский государственный технический университет
Факультет заочного (дистанционного) обучения
Контрольная работа №1
по дисциплине «Муниципальное право»
Вариант №7
Работу выполнила студентка 2 курса группы 2 -4Ю
Гайдукова Ольга Александровна
Шифр 067198 ПДО г. Карачев
Специальность 021100 «Юриспруденция»
Отметка о зачёте __________________________ 27.11.2007
Преподаватель Борисов Сергей Алексеевич
Карачев – 2007
Содержание:
1. Понятие и правовой статус муниципальных
образований…………………………………………………………………………3
2. Принцип прямого избирательного права в муниципальных
выборах………..9
3. Правовой статус муниципальных предприятий,
учреждений и
организаций………………………………………………….....14
4. Список
литературы………………………………………………………………23
1. Понятие и правовой статус муниципальных образований
«Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность
органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел
и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах
местного населения» - гласит статья 3 Европейской Хартии местного
самоуправления от 15 октября 1985 г .
Местное самоуправление - одна из основ любого демократического строя, в
связи с чем Хартия устанавливает, что принцип местного самоуправления должен
быть закреплен в законодательстве и, по возможности, в конституции каждой
страны.
Местное самоуправление возникло в Европе еще в Средние века. В XVIII в.
Американская и Французская буржуазные революции вызвали к жизни сходные системы
местного самоуправления, придав им функцию выражения и охраны прав и свобод
человека и гражданина. Идеи общинного управления получили развитие в
Великобритании, Бельгии, Германии и других странах. Было признано, что между
местными интересами и государством существует определенное противоречие и что
местное самоуправление – основа гражданского общества.
В XIX в. сложились и поныне существуют три основные системы местного
самоуправления: а) англосаксонская, при которой исключаются какие-либо
представители центрального правительства на местах, а муниципалитеты
самостоятельно осуществляют власть в пределах своих полномочий; б) французская,
допускающая контроль центральной власти через специально назначаемых
представителей или в других формах; в) германская, при которой органы местного
самоуправления действуют по поручению государства, а община самостоятельно и под
свою ответственность решает задачи на своем уровне, но в соответствии с
законами.
В России местное самоуправления неоднократно преобразовывалось, что привело к
земской (1864 г.) и городской (1870 г.) реформам, в результате которых была
создана децентрализованная система местного самоуправления. Однако на местах
сохранялось и государственное управление.
В Советской России решение вопросов местного значения относилось к компетенции
местных Советов, которые сочетали в себе одновременно свойства органов
государственной власти и местного самоуправления. Конституционное законодательство
устанавливало, что местные Советы решают все местные вопросы, исходя из
общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории,
подведомственной Совету.
Серьезные государственные изменения, произошедшие в начале 90-х гг., затронули и
систему местной власти. В 1990 г. был принят союзный, а в 1991 г. российский
Законы о местном самоуправлении. В 1993 г. Указами Президента России были
утверждены «Положение об основах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (26 октября 1993 г.) и «Основные положения о
выборах в органы местного самоуправления» (29 октября 1993 г.). Эти Указы
прекращали деятельность прежних местных Советов, а их функции временно возлагали
на исполнительные органы в системе местного самоуправления. 28 августа 1995 г.
Президентом был подписан Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет роль
местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и
финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его
осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в
Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации —
признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ, самостоятельная и под свою
ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы
местного самоуп¬равления вопросов местного значения, исходя из интересов
насе¬ления, его исторических и иных местных традиций .
Местное
самоуправление — это комплексное, сложное, многогранное явление, которое
можно рассматривать в не¬скольких аспектах:
• как основополагающий принцип осуществления власти в обществе и
государстве, который определяет систему уп¬равления демократического правового
государства;
• как форму народовластия;
• как право граждан (жителей определенной территории) на
самостоятельное ведение дел местного сообщества;
• как способ организации и осуществления населением вла¬сти
на местах.
В демократическом
государстве организация и осуществление власти базируются на принципе разделения
властей, который сочетается с принципом местного самоуправления. Этот принцип
обеспечивает такую децентрализацию системы управления в Российской Федерации,
которая делает данную систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения
на местах с учетом исторических и иных местных традиций.
Однако местное самоуправление — не только один из важнейших демократических
принципов организации и осуществления власти. Это и право граждан различных
административно-территориальных единиц управлять в рамках закона самостоятельно, а
также в собственных интересах значительной частью общественных дел.
Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное
самоуправление в городах, сельских поселениях и других муниципальных образованиях
в соответствии с федеральными га¬рантиями избирательных прав граждан. Они
имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, отношения к религии, убеждений, при¬надлежности к общественным
объединениям.
Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления, имеют равный доступ к муниципальной службе, имеют право
обращаться в орга¬ны местного самоуправления и к должностным лицам местного
самоуправления, знакомиться с документами и материалами, непосредственно
затрагивающими права и свободы человека и граж¬данина.
Местное самоуправление в Российской Федерации — это такой способ
организации и осуществления власти на местах, который «обеспечивает
самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение,
пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ст. 130
Конституции РФ).
Местное само¬управление как выражение власти народа составляет одну из основ
конституционного строя Российской Федерации .
Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятель¬ность решения
населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление
управления местными делами в сис¬теме управления обществом и государством.
Согласно Конституции РФ (ст. 12), органы местного самоуправ¬ления «не
входят в систему органов государственной власти». Органы
государствен¬ной власти создают правовые рамки для деятельности местного
самоуправления, однако осуществлять его не вправе. Они обеспе¬чивают
государственный контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав
физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.
Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти,
Конституция РФ в то же время допускает возможность наделения этих органов
отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы
необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий должна
контролироваться государством.
Федеральные органы государственной власти, органы
государ¬ственной власти субъектов Российской Федерации создают
необхо¬димые правовые, организационные, материально-финансовые ус¬ловия
для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие
населению в осуществлении права на мест¬ное самоуправление.
Таким образом, самостоятельность местного самоуправления имеет пределы,
устанавливаемые Конституцией РФ и федераль¬ными законами, а само местное
самоуправление интегрировано в общую систему управления делами общества и
государства.
Не являясь частью системы государственных органов, органы местного
самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, — не только форма
самоорганизации населения для реше¬ния своих задач. Это также форма
осуществления публичной влас¬ти, власти народа. Вот почему деятельность
органов местного самоуправления характеризуется такими свойственными органам
го¬сударственной власти чертами, как наличие властных полномо¬чий,
обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и
организаций, находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие
органы местного самоуправления.
Муниципальным образованием называется городское, сельское поселение, несколько
поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная
территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются
муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного
самоуправления.
Территории муниципальных
образований устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации с учетом историчес¬ких и иных местных
традиций.
Городское, сельское население независимо от его численности не может быть лишено
права на осуществление местного самоуп¬равления.
Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских
поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли,
необходимые для раз¬вития поселений, и другие земли в границах муниципального
об¬разования независимо от форм собственности и целевого
назначения.
Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении
внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их
территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории
представитель¬ным органом местного самоуправления города самостоятельно в
соответствии с уставом города.
Установление и изменение границ муниципального образова¬ния, в том числе при
образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных
образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по
инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Изменение границ муниципального образования не допускает¬ся без учета мнения
населения соответствующих территорий. За¬конодательные (представительные)
органы государственной влас¬ти субъектов Российской Федерации устанавливают
законом га¬рантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ
территорий, в которых осуществляется местное самоуправ¬ление.
Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных
образований, установления и изме¬нения их границ и наименований определяется
законом субъекта Российской Федерации.
2. Принцип прямого избирательного права в муниципальных выборах.
Наиболее распространенной формой народного волеизъявления являются выборы. Их
значение определяется прежде всего тем, что посредством выборов образуются
представительные органы, через которые населением в первую очередь осуществляется
местное самоуправление, а также получают свои полномочия главы мест¬ной
администрации — еще одна важная форма осуществления на¬селением местного
самоуправления.
В настоящее время правовой основой выборов в органы местно¬го самоуправления
являются: Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября
1997 г., а также принятые органами го¬сударственной власти субъектов Федерации
законы или Положе¬ния о выборах в органы местного самоуправления, уставы
муници¬пальных образований.
В субъектах Российской Федерации, в которых соответствующие законы не
приняты, при проведении муниципальных выборов применяется Федеральный закон
«Об обеспечении консти¬туционных прав граждан Российской Федерации
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября
1996 г.
Согласно действующему законодательству, выборы депутатов представительных органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления
осуществляются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на
территории соответствующих муниципальных образований, на основе всеобщего равного
и прямого избирательного права при тай¬ном голосовании.
Право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и
выборных должностных лиц местного, самоуп¬равления принадлежит каждому
гражданину Российской Федера¬ции, постоянно проживающему на территории
соответствующего муниципального образования и достигшему на день выборов 18
лет.
Депутатом представительного органа местного самоуправле¬ния, выборным
должностным лицом местного самоуправления может быть избран гражданин Российской
Федерации, достигший 21 года, постоянно проживающий на территории
соответствующе¬го муниципального образования.
Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или
преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации,
могут устанавливаться только Конституцией РФ. Установление федеральным законом,
законом субъекта Российской Федерации продолжительности и срока постоянного или
преимущественного проживания гражда¬нина Российской Федерации на территории
муниципального обра¬зования в качестве основания для приобретения пассивного
изби¬рательного права не допускается.
Не имеют права избирать и быть избранными депутатами пред¬ставительных
органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного
самоуправления граждане, при¬знанные судом недееспособными, или граждане,
содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Депутаты представительных органов местного самоуправления избираются по
одномандатным избирательным округам, одному или нескольким много мандатным
избирательным округам, обра¬зуемым на территории муниципального образования на
основе единой нормы представительства.
Избрание выборных должностных лиц местного самоуправле¬ния проводится по
единому округу, границы которого совпадают с границами муниципального
образования.
Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям и
непосредственно избирателям. Кандидаты могут быть также выдвинуты в порядке
самовыдвижения.
Избирательное объединение — общественное объединение, а также его
региональные и местные отделения, которые в соответ¬ствии с законодательством
имеют право выдвигать кандидатов.
Два или более избирательных объединений для совместного участия в выборах могут
добровольно объединяться в избиратель¬ные блоки. Избирательный блок обладает
правами избирательного объединения. Общественные объединения не могут входить в
со¬став более чем одного избирательного блока.
Для подготовки и проведения выборов депутатов представи¬тельных органов
местного самоуправления и выборных должност¬ных лиц местного самоуправления в
зависимости от численности населения муниципального образования могут создаваться
сле¬дующие избирательные комиссии: а) избирательные комиссии муниципального
образования; б) окружные избирательные комиссии; в) территориальные избирательные
комиссии; г) участковые избирательные комиссии.
Создание избирательной комиссии муниципального
образова¬ния является обязательным.
Период выдвижения кандидатов при выборах в органы местно¬го
самоуправления, глав и иных должностных лиц муниципаль¬ных образований должен
составлять не менее 20 дней. Для реги¬страции кандидата в депутаты или на
должность выборного долж¬ностного лица местного самоуправления необходимо
представить собранные в поддержку кандидата подписи избирателей
соответст¬вующего избирательного округа, составляющие в сумме не более двух
процентов от числа избирателей округа.
В муниципальных образованиях, с числом зарегистрированных в соответствии с
действующим законодательством избирателей менее 10 тысяч человек сбор подписей
избирателей в поддержку кандидатов может не производиться, если законом субъекта
Феде¬рации не предусмотрен иной порядок выдвижения кандидата.
Подписные листы в поддержку кандидата для его регистрации представляются в
соответствующую избирательную комиссию не позднее 30 дней до дня выборов.
Предвыборная агитация проводится со дня регистрации канди¬дата и прекращается
за сутки до дня голосования (с нуля часов дня, предшествующего дню выборов).
Голосование проводится в день выборов с 8 до 22 часов по мест¬ному времени.
Если по избирательному участку проголосовали все зарегистрированные избиратели,
участковая избирательная ко¬миссия может прекратить голосование ранее 22
часов.
Избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей,
принявших участие в голосовании. При равенстве голосов избранным признается
кандидат, зареги¬стрированный раньше.
Выборы признаются недействительными, если нарушения, до¬пущенные при их
проведении, не позволяют с достоверностью ус¬тановить волеизъявление
избирателей; если выборы были призна¬ны недействительными не менее чем на
одной четвертой части избирательных участков, а также по решению суда.
Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие меньшее число
избирателей, чем это предусмотрено дейст¬вующим законодательством, либо если
число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число
голосов, по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число
голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, а также если ни один список
кандидатов не получил число голосов, необходимое в соответствии с
законодательством для того чтобы принять участие в распределении мандатов.
Если выборы были признаны несостоявшимися или недействи¬тельными, назначаются
повторные выборы, которые проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня
первоначальных выбо¬ров или не позднее чем через три месяца со дня признания
выборов
недействительными.
Следует отметить, что ранее законодательство закрепляло тесно связанные с
выборами такие формы непосредственной демо¬кратии, как наказы избирателей
— одобренные предвыборными собраниями и имеющие общественное значение
поручения избира¬телей своим депутатам, направленные на улучшение деятельности
представительных органов местного самоуправления, а также от¬четы и отзыв
депутатов.
Действующие федеральные акты не предусматривают боль¬шинство из этих форм.
Однако на уровне субъектов Федерации этот вопрос решается по-разному. Например,
Закон Удмуртской Республики от 27 января 1994 г. «О местном самоуправлении в
Уд¬муртской Республике» содержит гл. VI, которая посвящена порядку
от¬зыва депутатов, досрочному прекращению полномочий представи¬тельного
органа и главы местной администрации.
3. Правовой статус муниципальных предприятий, учреждений и организаций.
Нормы права, устанавливающие правовой статус предприятий и учреждений, могут быть
подразделены на четыре основные группы:
А) нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех форм собственности;
Б) нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям;
В) нормы, адресуемые муниципальным предприятиям и учреждениям;
Г) нормы, адресуемые негосударственным предприятиям и учреждениям.
Нормы группы «а» закрепляют принципиальные позиции во взаимодействии
предприятий и учреждений с органами прежде всего исполнительной власти. Они в
качестве принципов устанавливают: запрет на вмешательство государства и его
органов в производственно-хозяйственную деятельность предприятий; государственную
регистрацию предприятий, порядок ее осуществления и основания для отказа в
регистрации; обязательность для предприятий ведения бухгалтерской и статистической
отчетности и предоставления государственным органам информации, необходимой для
налогообложения и ведения общегосударственной системы сбора и обработки
экономической информации. Предприятия, независимо от видов собственности и
организационно-правовых форм, обязаны соблюдать законодательство об охране
окружающей среды, земельное законодательство, правовой режим природопользования,
правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования
по защите здоровы работников предприятий, населения и потребителей продукции
антимонопольное законодательство и т. д.
Особенности административно-правового статуса государственных предприятий
проистекают из того, что государство является собственником таких предприятий. К
ведению государственных органов относятся: создание предприятий; определение
предмета и целей их деятельности, а также дислокации; утверждение устава;
управление предприятиями; назначение на должность и освобождение от должности
руководителей; доведение в установленных случаях государственных заказов;
реорганизация и ликвидация государственных предприятий.
Должностные лица государственных предприятий наделены полномочиями
государственно-властного характера. На них распространяется дисциплинарная власть
уполномоченных государ¬ственных органов и должностных лиц.
Выше обозначены некоторые общие элементы правового ста¬туса государственного
предприятия. Основные черты его право¬вого положения свойственны также
муниципальным предприяти¬ям. Государственные и муниципальные предприятия закон
име¬нует унитарными предприятиями.
Особенности правового положения унитарных предприятий проистекают из того, что
та¬кие предприятия создаются на базе государственной или муни¬ципальной
собственности, предназначены для осуществления де¬ятельности, направленной на
удовлетворение общественных ин¬тересов в областях, определенных федеральным
законом.
Унитарные предприятия могут быть только государственны¬ми и
муниципальными.
В РФ создаются и действуют: а) унитарные предприятия, ос¬нованные на праве
хозяйственного ведения. К ним относятся фе¬деральные государственные
предприятия и государственные пред¬приятия субъекта РФ. Обобщенно именуются
"государственные предприятия; муниципальные предприятия"; б) унитарные
пред¬приятия, основанные на праве оперативного управления. К ним относятся
федеральные казенные предприятия, казенные пред¬приятия субъекта РФ,
муниципальные казенные предприятия. Обобщенно именуются "казенные
предприятия".
Правовое положение унитарных предприя¬тий определяется: а) общими нормами,
относящимися ко всем унитарным предприятиям; б) нормами, устанавливающими
спе¬цифику данного их вида. При этом нельзя отвлекаться от того, что унитарные
предприятия представлены двумя формами соб¬ственности. Для их
административно-правового положения это имеет важное значение, поскольку в одном
случае складываются отношения с государственными органами, в другом —
органами местного самоуправления.
Унитарные предприятия учреждаются в зависимости от их форм собственности
уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления.
Федеральные унитарные предприятия учреждаются федеральными органами
исполнитель¬ной власти в соответствии с их компетенцией. При этом
феде¬ральные казенные предприятия учреждаются решением Прави¬тельства РФ.
Решения об учреждении государственного предприятия субъекта РФ или муниципального
предприятия принимаются органом государственной власти субъекта РФ или органом
местного самоуправления. Это означает, что решение об учреждении унитарного
предприятия субъекта РФ может быть принято не только органом исполнительной, но и
законодательной власти.
Государственное и муниципальное предприятие не вправе рас¬поряжаться
недвижимым имуществом без согласия собственника его имущества. Остальным
имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, оно распоряжается
самостоятель¬но, за исключением случаев, установленных законами и иными
нормативными правовыми актами. Данное предприятие не впра¬ве без согласия
собственника совершать сделки, связанные с пре¬доставлением займов,
поручительств, получением банковских га¬рантий, с иными обременениями,
уступкой требований, перево¬дом долга, а также заключать договоры простого
товарищества. Его уставом могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных
сделок, совершение которых не может осуществляться без согла¬сия собственника
имущества предприятия.
Унитарное предприятие вправе распоряжаться принадлежа¬щим ему имуществом в
установленных пределах при условии, что это не лишает его возможности осуществлять
деятельность, цели, предмет и виды которой определены уставом предприятия.
Собственник имущества государственного или муниципально¬го предприятия имеет
право на получение части прибыли от ис¬пользования имущества, находящегося в
хозяйственном ведении предприятия. Последнее ежегодно перечисляет в
соответствую¬щий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении
пос¬ле уплаты налогов и других обязательных платежей.
Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях» от 14 ноября 2002 г. закрепляет и другие права
собствен¬ника имущества в отношении унитарного предприятия. Собствен¬ник
определяет порядок составления, утверждения и установле¬ния показателей планов
(программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; принимает
решение о его реорганизации и ликвидации; формирует уставный фонд
государ¬ственного и муниципального предприятия; утверждает показате¬ли
экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их
выполнение; назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает
с ним, изме¬няет и прекращает трудовой договор; осуществляет контроль за
использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию
имущества и др.
Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях» от 14 ноября 2002 г. регламентирует основы правового
по¬ложения руководителя унитарного предприятия (директора, ге¬нерального
директора). Он является единоличным исполнитель¬ным органом унитарного
предприятия; назначается собственником принадлежащего ему имущества и ему
подотчетен; действу¬ет от имени унитарного предприятия без доверенности, в том
числе представляет его интересы; совершает сделки от имени унитар¬ного
предприятия; утверждает структуру и штаты унитарного предприятия; осуществляет
прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и
прекращает трудо¬вые договоры; издает приказы, выдает доверенности в порядке,
установленном законодательством.
Закон установил определенные правоограничения
руководителя унитарного предприятия, связанные с его участием в учреждении
юридических лиц, замещением должностей в государственных органах и органах
местного самоуправления, осуществлений ем предпринимательской деятельности,
участием в органах коммерческих организаций и др.
Администрация унитарного предприятия, государственного и муниципального
учреждения в лице их должностных лиц осуще¬ствляет функции оперативного
управления ими. В руках адми¬нистрации находятся все необходимые для
непосредственного руководства процессами производственно-хозяйственной,
соци¬ально-культурной и иной деятельности предприятий, учреждений
распорядительные полномочия юридически-властного характера. Управленческие
полномочия администрации распространяются главным образом на отношения внутри
предприятия, учрежде¬ния. Возглавляет администрацию директор, ректор,
начальник и т.д., ответственный за всю работу предприятия или учреждения, в том
числе за работу аппарата управления им.
Таким образом, ФЗ об унитарных предприятиях позволяет выделить, как минимум, три
группы полномочий собственника в отношении унитарных предприятий:
а) полномочия по вопросам организации деятельности унитарных предприятий,
реализуемые собственником по своей инициативе: о создании унитарного предприятия,
утверждении его устава, закреплении за ним имущества, назначении его руководителя
и т. д.;
б) полномочия, реализуемые собственником по инициативе
унитарных предприятий; о получении согласия, когда оно требуется, в отношении
распоряжения закрепленным за ним имуществом, на совершение определенных сделок, на
участие в хозяйственных обществах и т. д. Закон не запрещает возможности решения
подобных вопросов и по инициативе собственника;
в) полномочия по осуществлению контроля за деятельностью
унитарных предприятий.
Особенности правового статуса негосудар¬ственных корпоративных предприятий.
Такие предприятия дей¬ствуют в пределах административно-правового режима,
характерного для всех предприятий, независимо от их организационно-правовых форм.
Роль государства по отношению к ним проявля¬ется в установлении правовых норм
и контроле за их соблюде¬нием. Его влияние на данные предприятия более
ограниченно, чем на государственные. Оно, по общему правилу, не решает
конк¬ретных вопросов их учреждения, определения профиля, органи¬зации
управления. По этим и многим другим вопросам решения принимаются учредителями или
уполномоченными ими органа¬ми, предпринимателями, которые имеют значение для
государ¬ственных органов как правомерные или неправомерные юриди¬ческие
факты.
В органах управления акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной
собственности и собственности субъек¬тов РФ, имеются представители
государства. В соответствии с ФЗ "О приватизации государственного и
муниципального имущества в Российской Федерации" от 21 декабря 2001 г.
Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы мест¬ного
самоуправления при преобразовании государственных и му¬ниципальных унитарных
предприятий в открытые акционерные общества либо принятии решений о продаже
находящихся в го¬сударственной или муниципальной собственности акций таких
обществ могут принимать решения об использовании в отноше¬нии них специального
права на участие соответственно РФ, ее субъектов и муниципальных образований в
управлении ими. В таком случае они назначают своих представителей в совет
директоров (наблюдательный совет) и ревизионную комиссию открытого акционерного
общества. Представители наделены су¬щественными правами: имеют право вето при
принятии общим собранием открытого акционерного общества, решения о внесении
изменений и дополнений в устав или об утверждении его в новой редакции; о
ликвидации общества, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении
ликвидационных балансов; об изме¬нении уставного капитала; о заключении
определенных сделок и т. д. Кроме того, они назначают своих представителей в
органы управления открытых акционерных обществ, акции которых зак¬реплены в
государственной или муниципальной собственности. Представителями могут назначаться
государственные или муни¬ципальные служащие, а также иные лица, которые
осуществля¬ют свою деятельность на основании положения, утвержденного
Правительством РФ.
Таким образом, влияние государства на негосударственные предприятия является
специфическим, не носящим характера государственного руководства их основной
деятельностью.
Государственное руководство государственными предприяти¬ями также является
преимущественно общим, но функционально более ориентированным, чем
негосударственными. Оно осуществ¬ляется в условиях
производственно-хозяйственной и финансовой самостоятельности, пределы которой
могут зависеть от отрасле¬вой специфики. Свою деятельность они осуществляют
под руко¬водством вышестоящего органа, который, однако, лишен права
осуществлять непосредственное управление их деятельностью. Лишь в ограниченных
случаях государственные органы решают конкретные вопросы относительно
государственных и негосудар¬ственных предприятий.
Предприятия, учреждения и организации вступают в административно-правовые
отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного
право в связи с реализацией своих прав, обязанностей и законных интересов в сфере
своей деятельности.
Нормы административного права регламентируют правовой статус этих субъектов права
независимо от форм их собственности.
Это относится к регулированию отношения, возникающих у предприятий, учреждений и
организаций:
1. с органами исполнительной власти, государственного управления;
2. при государственной регистрации или отказе в регистрации;
3. по ведению бухгалтерского учета;
4. по выполнению требований государственной статистической
отчетности;
Предприятия, учреждения, организации и иные юридические лица как субъекты
административного права обязаны соблюдать: все правила и нормы пожарной
безопасности, налоговое законодательство, экологическое, антимонопольное,
санитарно-гигиенические нормы и правила, сертификации и качества выпускаемых
товаров и продуктов, безопасности ведения работ и др.
Специальные органы исполнительной власти осуществляют административный надзор за
точным исполнением норм и правил всеми предприятиями, учреждениями и организациями
независимо от форм собственности.
Негосударственные предприятия, учреждения и организации свободны в организации
своей деятельности и реализации продукции, то есть законом запрещено какое-либо
вмешательство государственных органов власти и органов местного самоуправления в
их хозяйственную деятельность. Им гарантирована государством защита со стороны
правоохранительных органов.
Однако негосударственным предприятиям, учреждения и организации в случаях
нарушения законодательства несут административную ответственность как юридические
лица.
Служащие негосударственных предприятий, учреждений и организаций являются
субъектами административного права. За совершение административных правонарушений
они несут административную ответственность на общих основаниях. Должностные
лица в соответствии с административным законодательством за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих обязанностей, влекущих нарушение административных
норм и правил, привлекаются к специальной административной ответственности.
Список литературы:
Источники:
1. Конституция Российской Федерации
2. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.
3. Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от
6 июля 1991 г. № 1550-1
4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ
5. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ
6. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997
г. № 124-ФЗ
7. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления» от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ
8. Федеральный закон «Об основах
муниципальной службы» от 8 января 1998
г.
№ 8-ФЗ
Литература:
1. Баглай М.В. Конституционное право Российской
Федерации. – М.: НОРМА – ИНФРА • М, 1998.
– 752 с.
2. Васильев В.И. Местное самоуправление. – М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1999.
– 453 с.
3. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. – М.: НОРМА,
2001. – 368 с.
4. Комментарий к Федеральному закону
«Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации». – М.: НОРМА, 1997. – 423 с.
5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.:
Юрист, 2003. – 585 с.
6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. – М.: Юрист,
1997. – 428 с.
7. Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М.: Дело, 1999. – 496
с.
|
