Финансовый контроль - Юриспруденция - Скачать бесплатно
С О Д Е Р Ж А Н И Е
Введение 2
Глава 1. Финансовый контроль 3
1.1. Сущность и значение финансового контроля. 3
1.2. Виды, формы и методы финансового контроля. 5
1.3. Органы, осуществляющие финансовый контроль. 8
1.4. Негосударственный контроль. 12
Глава 2. Организация контрольной работы органов КРУ. 15
2.1. Правовая и законодательная основа. 15
2.2. Ревизия ассигнований и исполнения смет расходов учреждений,
финаннсируемых за счёт средств федерального бюджета. 17
2.3. Контроль за бюджетными средствами. 22
Глава 3. Пути совершенствования контрольной работы в России. 24
Заключение 27
Список использованных источников: 28
Введение
Экономическая политика государства осуществляется с помощью
финансово-кредитных рычагов. Один из наиболее важных рычагов управления
финансовой системы является финансовый контроль. На современном этапе
организации финансовый контроль претерпевает серьезные изменения. Это
связано с принципиально новым характером товарно-денежных отношений в
современной России, появлением разнообразных форм собственности и нового
для страны финансового рынка.
Наряду с государственным и ведомственным контролем появилась новая
организационная форма финансового контроля – аудиторство.
Необходимость финансового контроля, его сущность и значение
определяются Конституцией Российской Федерации. В настоящее время, когда
Россия переживает период становления рыночных отношений и связанных с этим
преобразований всех государственных институтов, происходит процесс
разграничения полномочий между федеральной властью и субъектами Федерации.
Очень остро стоит вопрос о необходимости определения задач и функций
различных контрольных органов исполнительной и представительной власти.
В своей контрольной работе я попытаюсь раскрыть суть и значение
финансового контроля.
Глава 1. Финансовый контроль
1.1. Сущность и значение финансового контроля.
Финансовый контроль – составная часть, или специальная отрасль,
осуществляемого в стране контроля. Наличие финансового контроля объективно
обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только
распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование
государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает
проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый
контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей
системой органов государственной власти и органов местного самоуправления,
в том числе специальными контрольными органами при участии общественных
организаций, трудовых коллективов и граждан.
Значение финансового контроля выражается в том, что при его
проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в
процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами,
предприятиями, учреждениями, во-вторых, экономическая обоснованность и
эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства.
Финансовый контроль – это контроль за законностью действий в
области образования и использования денежных средств государства и
субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-
экономического развития страны и отдельных регионов.
Финансовый контроль включает в себя: контроль за исполнением
федерального бюджета; бюджетов субъектов Российской Федерации; бюджетов
внебюджетных фондов; контроль за состоянием внешнего и внутреннего долга;
государственных резервов.
Объект финансового контроля не ограничивается проверкой только
денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием
материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в
современных условиях процесс производства и распределения опосредствуется
денежными отношениями.
Конкретные формы и методы финансового контроля позволяют обеспечить
интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других
экономических субъектов; финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.
Государственный финансовый контроль предназначен для реализации
финансовой политики государства, создания условий для финансовой
стабилизации. Это, прежде всего разработка, утверждение и исполнение
бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой
деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных
банков и корпораций. Финансовый контроль со стороны государства,
негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения
денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие платежи,
соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных или
бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных
правительством правил организации денежных расчетов, ведения учета и
отчетности.
Финансовый контроль за деятельностью предприятий включает также
контроль со стороны кредитных учреждений, акционеров и внутренний контроль.
Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам.
Поэтому помимо общих финансово-правовых норм, регулирующих организацию и
порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы,
предусматривающие его специфику в отдельных финансовых правовых институтах.
Основное содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых
финансовым правом, заключается в:
а) проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и
органами местного самоуправления, организациями и гражданами;
б) проверке правильности использования государственными и
муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями,
находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении
денежных ресурсов (банковских ссуд, внебюджетных средств и других
средств);
в) проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов
и хранения денежных средств предприятиями, организациями,
учреждениями;
г) выявлении внутренних резервов производства;
д) устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.
В случае их выявления в установленном порядке принимаются меры
воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам,
обеспечивается возмещение материального ущерба государству,
организациям, гражданам.
1.2. Виды, формы и методы финансового контроля.
Финансовый контроль как специализированный вид управленческой
деятельности и особая отрасль экономических знаний располагает
разнообразными методическими приемами, разработанными этой дисциплиной или
основанными на достижениях смежных областей (бухгалтерского учета,
статистики, финансов, государственного бюджета).
Системность контроля достигается комбинированным использованием его
различных видов: логического и математического, документального и
фактического.
Деление контроля на документальный и фактический носит в известной
мере условный характер ибо в основе этого разграничения лежат различные
источники данных.
Так, источниками информации для документального контроля служат:
первичные документы, регистры бухгалтерского учета; бухгалтерская,
статистическая и оперативно-техническая отчетность, нормативная, проектно-
конструкторская, технологическая и другая документация.
Фактический контроль базируется на изучении фактического состояния
проверяемых объектов по данным их осмотра в натуре (пересчета, взвешивания,
лабораторного анализа и т.д.), он не может быть всеобъемлющим ввиду
непрерывности хозяйственных операций.
К основным способам документального контроля можно отнести:
? формальную и арифметическую проверку документов;
? юридическую оценку хозяйственных операций, отраженных в документах;
? логический контроль объективной возможности документально
оформленных хозяйственных операций;
? сплошное и выборочное наблюдение;
? встречную проверку документов;
? способ обратного счета, основанный на предварительной экспертной
оценке материальных затрат с целью последующего определения
величины необоснованных списаний сырья и материалов на производство
определенных видов продукции, которые ко времени контроля имеются в
наличии;
? оценку законности и обоснованности хозяйственных операций по данным
корреспонденции счетов бухгалтерского учета;
? балансовые увязки движения товарно-материальных ценностей с их
отражением в финансово-бухгалтерской документации.
Приемы фактического контроля могут быть подразделены на три группы:
? инвентаризация;
? экспертная оценка квалифицированными специалистами действительного
объема и количества выполненных работ, обоснованности нормативов
материальных затрат и выхода готовой продукции;
? визуальное наблюдение при непосредственном обследовании складских
помещений, производственных подразделений, состояния контрольно-
пропускного режима.
Среди форм финансового контроля выделяют предварительный, текущий и
последующий контроль.
Предварительный финансовый контроль проводиться до совершения
операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов.
Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой
дисциплины. В этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению
документы, которые служат основанием для осуществления финансовой
деятельности, - проекты бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и
кассовые заявки и.т.п.
Текущий финансовый контроль – это контроль в процессе совершения
денежных операций ( в ходе выполнения финансовых обязательств перед
государством, получения и использования денежных средств для
административно – хозяйственных расходов, капитального строительства
и.т.д.)
Последующий финансовый контроль – это контроль, осуществляемый
после совершения финансовых операций ( после исполнения доходной и
расходной части бюджета; использования предприятием или учреждением
денежных средств, уплаты налогов и.т.п.) В этом случае определяется
состояние финансовой дисциплины, выявляются её нарушения, пути
предупреждения и меры по их устранению.
Финансовый контроль проводится разнообразными методами, под
которыми понимают приемы и способы его осуществления. Применение
конкретного метода зависит от ряда факторов: правового положения и
особенностей форм деятельности органов, осуществляющих контроль, от объекта
или цели контроля, оснований возникновения контрольных правоотношений и др.
Используются следующие методы финансового контроля: наблюдения, надзор,
ревизии, проверки (документации, состояния учета и т.д.), рассмотрение
проектов финансовых планов, заявок, отчетов о финансово-хозяйственной
деятельности и др.
Основной метод финансового контроля – ревизия, то есть наиболее
глубокое и полное обследование финансово-хозяйственной деятельности
предприятий, организаций, учреждений с целью проверки ее законности,
правильности, целесообразности.
По объекту проверки различают ревизии документальные, фактические,
полные (сплошные), выборочные. По организационному признаку они могут быть
плановыми (предусмотренными в плане работы соответствующего органа) и
внеплановыми (назначенными в связи с поступлением сигналов, жалоб и
заявлений граждан, требующих проверки), комплексными (проводимыми совместно
с несколькими контролирующими органами).
Ревизия основывается на проверке первичных документов, учетных
регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия
денежных средств и товарно-материальных ценностей, результаты ревизии
оформляются актом, имеющим юридическую силу источника доказательств в
следственной и судебной практике.
Классификация ревизий:
1. По ведомственной принадлежности ревизуемых органов
- ведомственные
- внутриведомственные
- внутрихозяйственные
2. По полноте охвата
- полные
- частичные
- комплексные
- тематические
3. По глубине проведения
- сквозные
- локальные
4. По степени охвата данных
- сплошные
- выборочные
- комбинированные
5. По характеру материала
- документальные
- фактические
6. По отношению к плану
- плановые
- внеплановые
7. По очерёдности исследования одних и тех же документов
- первичные
- дополнительные
- повторные
Немаловажное место среди методов финансового контроля занимает
счетная проверка отчетности, которая представляет собой совокупность
специальных приемов контроля достоверности бухгалтерских отчетов и
балансов.
Выделяют три основных этапа счетной проверки:
? проверка согласованности показателей различных форм отчетности;
? сличение отдельных отчетных показателей с записями в регистрах
бухгалтерского учета;
? проверка обоснованности учетных записей по данным первичных
документов.
Результаты счетно-аналитических проверок оформляются
соответствующим актом. Акт проверки имеет целью указать прежде всего на
неэффективное, нерациональное использование государственного имущества.
1.3. Органы, осуществляющие финансовый контроль.
В предыдущем пункте я уже отметил, что финансовый контроль
подразделяется на несколько видов по разным основаниям. В зависимости от
времени проведения, сферы финансовой деятельности, формы проведения и т.д.
Существует также классификация финансового контроля в зависимости от
органов осуществляющих его.
а) президентский;
б) представительных органов государственной власти и местного
самоуправления;
в) исполнительных органов власти;
г) финансово-кредитных органов;
е) ведомственный и внутрихозяйственный;
д) общественный;
ж) аудиторский.
Структура органов финансового контроля:[1]
|Государственный и муниципальный |
|контроль |
|Главное контрольное |Представительный орган |Контрольные и финансовые
органы|
|управление |государственной власти |исполнительной власти
|
|Президента РФ | |
|
|Аудиторский финансовый контроль |
Принцип разделения властей придает важную роль финансовому
контролю за деятельностью органов исполнительной власти со стороны
органов представительной власти и определяет его новое содержание. Основы
контроля закреплены в Конституции российской Федерации, в Конституциях
республик в составе Федерации, а также в основных законах и правовых актах
представительных органов местного самоуправления и органов исполнительной
власти.
Так, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета
Совет Федерации и Государственная Дума образует Счетную палату ( ст. 101
ч.5 Конституции РФ). Состав и порядок деятельности Счетной палаты
определяется Федеральным Законом Российской Федерации. Сфера полномочий
Счетной палаты – контроль за федеральной собственностью и федеральными
денежными средствами. Контролю подлежат все юридические лица в части,
связанной с получением, перечислением и использованием ими средств
федерального бюджета и внебюджетных фондов, использованием федеральной
собственности, а также наличием у них налоговых, таможенных и иных льгот,
предоставленных федеральными органами.
Счетная палата обязана контролировать состояние государственного
внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, деятельность
Центрального Банка России по обслуживанию государственного долга,
эффективность использования иностранных кредитов и займов, получаемых
Правительством Российской Федерации, а также предоставление Россией средств
в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государствам и
международным организациям.
Осуществляя контрольную деятельность, Счетная палата в праве
проводить ревизии и тематические проверки, о результатах которых она
информирует Совет Федерации и Государственную Думу. При выявлении нарушения
законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает
соответствующие материалы в правоохранительные органы.
В своей деятельности счетная палата взаимодействует с другими
контрольными органами Российской Федерации. Контрольные органы президента и
Правительства Российской Федерации, Федеральная служба контрразведки,
контрольные органы субъектов Федерации, правоохранительные органы,
Центральный банк, Государственная налоговая служба и иные органы обязаны
оказывать содействие деятельности Счетной палаты.
Счетная палата должна регулярно предоставлять сведения о своей
деятельности средствам массовой информации.
В ведение государственной Думы и Совета Федераций передан
контрольно-бюджетный комитет. В его компетенцию входят помимо экспертно-
аналитической работы по финансовым вопросам, связанным с доходами и
расходованием бюджетных средств, проведение также финансового контроля за:
исполнением федерального бюджета; соблюдением законности и повышением
эффективности государственных средств, выдаваемых на финансирование
бюджетных организаций, сферы материального производства, обороны;
формированием доходов и расходов от внешнеэкономической деятельности;
использованием внебюджетных фондов.
Контрольные функции в области финансов осуществляют также
представительные органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, что закреплено в их законодательстве в соответствии с
федеральными актами, и органы местного самоуправления.
В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента
Российской Федерации создан специальный контрольный орган – Контрольное
управление Президента Российской Федерации (преобразованное из Контрольного
управления Администрации Президента Российской Федерации).
Контрольное управление имеет территориальные подразделения. Все эти
органы действуют как система обеспечения конституционных контрольных
полномочий Президента Российской Федерации. Они осуществляют от имени и по
поручению президента Российской Федерации контроль за исполнением
федеральными органами государственной власти и органами государственной
власти субъектов Федерации Конституции Российской Федерации, указов и
распоряжений Президента. Управление подчиняется непосредственно Президенту
Российской Федерации в качестве структурного подразделения его
Администрации. Основными функциями Контрольного управления являются:
? анализ деятельности специальных органов контроля и надзора
федеральных органов исполнительной власти, подразделений
Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов
Федерации;
? рассмотрение жалоб и обращений граждан, предприятий, учреждений.
Все они предполагают возможность проведения контроля, являющегося по своему
содержанию финансовым.
Управление не наделено правом применение каких-либо санкций, однако
оно в праве направлять предписания об устранении выявленных нарушений
руководителям федеральных органов исполнительной власти, главам
исполнительной власти субъектов Федерации. Эти предписания должны быть
рассмотрены соответствующими органами и должностными лицами в течение 10
дней.
Органы исполнительной власти направляют контрольную деятельность
подведомственных им органов государственного управления, в том числе
финансовых, а также непосредственно сами осуществляют финансовый контроль.
В пределах своих полномочий Правительство Российской Федерации
контролирует составление и исполнение федерального бюджета, проведение
единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет
систематический контроль за исполнением Законов Российской Федерации и иных
актов, регулирующих финансовые отношения, другими органами исполнительной
власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению их нарушения.
В полномочия Правительства Российской Федерации входит контроль за
деятельностью в области финансов подведомственных ему министерств,
государственных комитетов и других, включая органы федеральной службы
финансовой сферы. При этом Правительство российской Федерации вправе
отменить акты указанных органов.
Направляя деятельность подведомственных ему органов по
осуществлению финансового контроля, Правительство Российской Федерации
принимает правовые акты (нормативные и индивидуальные), регулирующие
порядок этой деятельности. Так, Правительством Российской Федерации
утверждены Положение о Министерстве финансов Российской Федерации
(Постановление от 19 августа 1994 года), Положение о федеральном
казначействе Российской Федерации (Постановление от 27.08.93г.), о других
службах, где закреплены функции по финансовому контролю.
Важнейшее место в системе финансового контроля занимает
Министерство финансов Российской Федерации, которое не только разрабатывает
финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.
Прежде всего Минфин осуществляет финансовый контроль в процессе
разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование
бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в
проведении валютного контроля; контролирует направление и использование
государственных инвестиций.
Следует при этом отметить, что контрольные полномочия Минфина
Российской Федерации распространяются на финансовые средства только
федерального уровня. В тех случаях, когда проверяется деятельность
исполнительных органов власти субъектов Федерации, его контрольные функции
не должны выходить за эти рамки. Такой подход обусловлен принципом
самостоятельности бюджетного устройства в Российской Федерации.
Однако, принимая во внимание принятый в 1998г. Бюджетный кодекс,
отметим, что на Минфин возложено осуществление финансового контроля за
исполнением бюджетов субъектов российской Федерации и местных бюджетов,
если субъект Российской Федерации получает помощь в объеме свыше 50%
расходов его консолидированного бюджета. Назначается ревизия и исполнение
бюджета субъекта Федерации переходит под контроль Минфина и в случаях,
когда субъект не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих
долговых обязательств.
Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения МФРФ
соответственно их компетенции. Так, органы казначейства призваны
осуществлять государственную бюджетную политику; управлять процессом
исполнения федерального бюджета, осуществляя при этом жесткий контроль за
поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств. В
связи с повышением роли налогов в доходах государства стало необходимо
выделение органов налоговой службы в особую систему. Деятельность налоговой
службы направлена на обеспечение единой системы контроля за соблюдением
российского налогового законодательства, правомерности исчисления, полноты
и своевременности внесения налогов в бюджет и внебюджетные фонды. Органы
ГНС наделены широким кругом контрольных полномочий и прав по применению
мер принудительного воздействия к нарушителям налогового законодательства.
Одновременно, для обеспечения безопасности РФ и укрепления
государственной дисциплины в области налогообложения были созданы
федеральные органы налоговой полиции, которые включают в Федеральную службу
налоговой полиции, территориальные и местные органы.
Функции органов Государственного страхового надзора также
ограничены особой сферой – страховой деятельностью. Они осуществляются в
целях обеспечения соблюдения требований законодательства РФ о страховании,
развития страховых услуг, защиты прав и интересов участников страховых
отношений.
Перестройка банковской системы и возникновение коммерческих банков
в значительной мере изменили функции банков (кредитных органов) в области
финансового контроля. Особая роль в его осуществлении принадлежит
Центральному Банку России. Он организует и контролирует денежно-кредитные
отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих
банков. С этой целью создано специальное подразделение – Департамент
банковского надзора. При этом ЦБР вправе применить к банкам, нарушающим
законодательство и установленные правила деятельности, принудительные меры
воздействия в административном порядке. ЦБР осуществляет контроль за
соблюдением законодательства о валютном регулировании.
Впервые в законодательном плане решен вопрос об обязательности
ведомственного или внутреннего контроля. Главным распорядителем и
распорядителем бюджетных средств вменено в обязанность осуществлять
контроль за использованием этих средств.
Также со всеми перечисленными структурными подразделениями МФРФ
существует специальное контрольное подразделение, предназначенное именно
для проведения финансового контроля – это Контрольно-ревизионное
управление. С его территориальными органами на местах.
1.4. Негосударственный контроль.
Отказ от административно-командных методов управления экономикой
повысили роль тех видов финансового контроля, которые проводятся без
участия государственных органов, но в соответствии с государственными
законами и нормативными актами. К негосударственным видам финансового
контроля относятся внутрихозяйственный и аудиторский контроль.
Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится самим
предприятием , его экономическими службами за финансово-хозяйственной
деятельностью своего предприятия.
Новый вид финансового контроля, возникший в России в конце 80-х
годов – аудиторский. В становлении и развитии в России аудиторского
финансового контроля нашёл отражение опыт развитых зарубежных стран, где
такая форма контроля широко распространена.
Порядок проведения аудиторского финансового контроля урегулирован
Указом Президента Российской Федерации «Об аудиторской деятельности в
Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. Согласно этим актам аудиторская
деятельность определяется как независимый вневедомственный финансовый
контроль. Его могут проводить как отдельные физические лица, прошедшие
государственную аттестацию, так и аудиторские фирмы (в том числе,
иностранные), которые могут иметь любую организационно-правовую форму,
предусмотренную Российским законодательством. После получения лицензии на
право осуществления аудиторской деятельности они включаются в
Государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм. Организация
государственного регулирования аудиторской деятельностью возложена на
комиссию по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации.
|
