Территориальные финансовые основы местного самоуправления - Юриспруденция - Скачать бесплатно

Министерство внутренних дел России


                                                        Юридический институт


                                                                  МВД России


                                                 Малый Ивановский пер., д. 2


                                                    Кафедра конституционного

                                                      и муниципального права



                                                                  Курс 2 з/о
                                                                   №  группы
                                                          №  зачетной книжки



                         Контрольная работа по курсу
                           « Муниципальное право »

               Тема : Территориальные и материально-финансовые
                       основы местного самоуправления



                                Вариант №  3



      Адрес места жительства :
       Москва



                                   План :

1.Введение.


2.Территориальные основы местного самоуправления.


3.Финансово-экономические основы местного самоуправления.



Задача


Депутат (советник)  представительного  органа  местного  самоуправления  был
задержан сотрудником  ГИБДД  за  нарушение  правил  дорожного  движения,  за
пределами своего муниципального образования и привлечен  к  ответственности.
Депутат, считая , что действия  работника  милиции  являются  неправомерными
обратился к начальнику ГО (РО) ВД о привлечении его к  ответственности.  Как
в данном случае должен поступить начальник ГО (РО) ВД ?



Введение
      Муниципальное право – одна из отраслей  российского  права,  поскольку
призвана  регулировать  разнообразные   общественные   отношения   в   самой
многосторонней сфере – в сфере местного  самоуправления. В  настоящее  время
местное  самоуправление  составляет  одну  из  важных  и  необходимых  основ
конституционного  строя  России.  В  качестве  публичной  власти,   наиболее
приближенной  к  населению,  местное  самоуправление   обеспечивает   защиту
интересов лиц, совместно  проживающих  на  определенной  территории,  жители
которой  неизбежно  взаимодействуют   друг   с   другом.   Поэтому   местное
самоуправление является одной из фундаментальных  основ  российской  системы
народовластия.
      Понятие муниципального права  сравнительно  новое  для  отечественного
государствоведения.   Слово   «муниципалитет»   происходит   от   латинского
«municipium»,  так   в   эпоху   римской   республики   назывались   города,
пользовавшиеся правами самоуправления.  В настоящее  время  муниципалитет  –
это избираемое городское или сельское самоуправление.
Понятие  «муниципальное  право  РФ»  характеризует  вполне   самостоятельное
правовое образование в системе права  РФ,  хотя  и  не  относиться  к  числу
основных  отраслей  права.  Таким   образом,   муниципальное   право   можно
определить, как  право  местного  самоуправления.   Местным  самоуправлением
называется организация  власти  на  местах,  предполагающая  самостоятельное
решение населением вопросов местного характера и   управление  муниципальной
собственностью.   Местное  самоуправление  осуществляется  гражданами  путем
различных форм прямого волеизъявления,  а  также  через  выборные  и  другие
органы местной власти.
Все  отношения,  возникающие  в  процессе  организации  и  действие  местных
органов  управления,  и  призвано  регулировать  муниципальное   право.    В
частности оно  регулирует:
- выбор  населением  организационных  форм  самоуправления,  его  структуры,
формирования соответствующих органов;
-  управление  муниципальной  собственностью,  хозяйством,  формированием  и
исполнением местного бюджета;
- осуществление органами местного самоуправления  отдельных  государственных
полномочий, переданных им в  соответствие  с  законодательными  и  правовыми
актами федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации;
 - реализацию органами местного  самоуправления  конституционного  права  на
судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с  возложением
на них дополнительных расходов, а также в связи с неправомерными  действиями
органов государственной власти.               1
Территориальные основы местного самоуправления.
      В процессе становления  системы  местной  власти  возникают  различные
вопросы  юридического  характера,  а  также  другие   аспекты   формирования
«вертикальной организации» местного самоуправления. К их числу  относятся  :
территориально-поселенческий аспект проблемы; трудности  решения  вопроса  о
взаимосвязях  и   вертикальной   субординации   в   системе   муниципального
управления; важность правильного уяснения смысла вопросов местного  значения
в этой системе, а также полномочий по их решению. Сюда же следует отнести  и
все   трудности   организации   территориального   общественного    местного
самоуправления.
       От  правильного  решения  территориальной   проблемы   муниципального
управления в значительной  мере  зависит  его  организация  и  деятельность.
Становление вертикальной структуры муниципального управления в  значительной
мере  предопределено   административно-территориальным   и   территориальным
делением субъектов Российской Федерации.
      Территориальная организация России, в основном сложившаяся во  времена
Екатерины  II  ,  приспособлена  к  новым  историческим  условиям   и   свою
положительную роль в решении экономических  и  социально-политических  задач
она выполнила  весьма  успешно  :  аппарат  властвования  и  управления  был
максимально приближен к объектам управления экономикой и  сферой  социально-
культурного  и  бытового  обслуживания  населения.  В  настоящее  время  уже
имеющаяся  практика  организации  местной  власти  показывает  оптимальность
территориального устройства России.
       Закон  об  общих  принципах  организации   местного   самоуправления,
развивая  конституционные   нормы,   закрепил   территориально-поселенческий
принцип формирования муниципальных образований.  В  соответствии  с  нормами
этого  Закона  местное  самоуправление  осуществляется  на  всей  территории
Российской  Федерации  :  в  городских,  сельских  поселениях  и   на   иных
территориях.  Территории  муниципальных  образований  –  городов,  поселков,
станиц, районов (уездов), сельских  округов  (  волостей,  сельсоветов  )  и
других муниципальных образований устанавливаются в соответствии  с  законами
Российской Федерации с учетом исторических и иных  местных  традиций  (  ч.1
ст. 131  Конституции  Российской  Федерации,  п.1  ст.12  Закона  «Об  общих
принципах организации местного самоуправления  в  Российской  Федерации».  В
данных источниках законодатель исключает существование каких-либо  поселений
без местного самоуправления,  доводит  необходимость  его  существования  до
низовых  поселенческих  звеньев    –                  сельских   округов   (
волостей,

                                                                           2

сельсоветов) и  других  муниципальных  образований.  Конституция  Российской
Федерации допускает изменение граний территорий,  в  которых  осуществляется
местное  самоуправление,   с   учетом   мнения   населения   соответствующих
территорий  (  ч.1  ст.  131  Конституции  Российской  Федерации  ).   Здесь
определены общие подходы к  формированию   территориальных  границ  местного
самоуправления .

Финансово-экономические основы местного самоуправления.
       Финансово-экономической  основой   местного   самоуправления   служит
муниципальная   собственность   -   как    экономическая    база    местного
самоуправления , а также местный бюджет и внебюджетные средства.
         Муниципальная    собственность    не    является     разновидностью
государственной, но эти две формы однотипны по своему содержанию и  целевому
назначению.  Обе  они  являются  публичными  формами   собственности,   т.е.
социально-экономическими  отношениями,   возникающими   при   удовлетворении
публичных  интересов  населения  определенных  видов  поселений  или  народа
России в целом. Юридический статус этих форм публичной  собственности  также
во многом однозначен.
      Формирование института муниципальной собственности в  России  началось
с момента вступления в силу  Закона  РСФСР  «О  собственности  в  РСФСР»  от
24.12.1990г.  ,который   действовал   до   введения   Гражданского   кодекса
Российской  Федерации  .  Отделение  муниципальной  собственности  в  России
началось с момента вступления в силу Закона РСФСР «О местном  самоуправлении
в  РСФСР»  от  06.07.1991  г.   В   нем   впервые   выделена   муниципальная
собственность  как  один  из  видов  собственности,  на  право  которой   не
допускалось какое-либо государственное  ограничение  (  п.3  ст.  2).  Закон
включил в имущество муниципальной собственности финансовые средства  местных
бюджетов,  внебюджетные  и  валютные  фонды,  различные   объекты   жилищно-
коммунального хозяйства, инженерно-энергетические  установки,  хозяйственные
комплексы  и  нежилые  помещения,  жилищный  фонд   и   объекты   социально-
культурного  назначения.  В  муниципальной  собственности  могли  находиться
земельные  участки,  месторождения  полезных  ископаемых,  водоемы,   ценные
бумаги и т. д. Закон в  отличие  от  предшествующих  ему  аналогичных  актов
закрепил  конкретные   полномочия   представительных   органов   и   местной
администрации каждого уровня  местного  самоуправления  в  решении  вопросов
местного значения.
      Существенное значение  для  формирования  муниципальной  собственности
имело постановление Верховного Совета РФ « О

                                        3
разграничении  государственной  собственности  в  Российской  Федерации   на
федеральную  собственность,  государственную   собственность   республик   в
составе  Российской  Федерации,   краев,   областей,   автономной   области,
автономных  округов,  городов  Москвы  и  Санкт-Петербурга  и  муниципальную
собственность от 27.12.1991 г.»  Постановление  закрепило  порядок  передачи
объектов   федеральной   собственности   в   государственную   собственность
субъектов Федерации и муниципальную.
           Правовое   регулирование   муниципальной   собственности   в   РФ
осуществляется   целым   рядом   нормативных   актов.   К   ним   относятся:
Конституция Российской Федерации  ,Федеральный  закон  «Об  общих  принципах
организации местного управления в РФ» (ст. 29), Гражданский кодекс  РФ  (ст.
125, 215), Федеральный закон «О финансовых основах  местного  самоуправления
в Российской Федерации», а также нормативные акты субъектов РФ.
Конституция Российской Федерации, принятый  на  ее  основе  Закон  об  общих
принципах организации местного самоуправления, последующее  законодательство
федерального  и  регионального  уровней  развили  социально-экономическое  и
юридическое  содержание  понятия  муниципальной  собственности.   В   Законе
всесторонне  разработана  и  закреплена  юридическая   связь   муниципальной
собственности с главными ее материальными  объектами  и  финансами,  ценными
бумагами и др. финансовыми эквивалентами  (ст.  28-42  )  .  Закон  признает
муниципальную   собственность   обязательным   компонентом    муниципального
образования ( ст.1).  В  ст.28  (ч.1)  и  29  (ч.1)  перечисляются  основные
объекты муниципальной собственности и  источники  ее  формирования.  Так,  в
соответствии с ч.1 ст. 29 в состав муниципальной собственности включаются  :
средства  местного  бюджета,  муниципальные  внебюджетные  фонды,  имущество
органов местного самоуправления, земли и др. природные ресурсы,  предприятия
и организации, банки и др. финансово-кредитные организации, жилищный фонд  и
нежилые  помещения,  учреждения  образования,  здравоохранения,  культуры  и
спорта,  др.  движимое  и  недвижимое   имущество.   Такое   законодательное
закрепление   позволило   углубить   содержание   института    муниципальной
собственности в Гражданском кодексе Российской Федерации. Эта  собственность
определяется как имущество, принадлежащее на праве  собственности  городским
и сельским поселениям (ст.215 ГК).
   Все законы  субъектов  Российской  Федерации  о  местном  самоуправлении
закрепили  нормы  о  муниципальной  собственности.  В  большинстве  из   них
определено  понятие   муниципальной  собственности,   ее   состав,   порядок
формирования и управления.

                                           4
   Например, Закон Рязанской области (ст.  36)  установил,  что  имущество,
принадлежащее на праве собственности  муниципальным  образованиям,  является
муниципальной  собственностью.  Далее  определяется   состав   муниципальной
собственности, порядок ее формирования и распоряжения.
   В большинстве субъектов Российской Федерации предусмотрен примерно такой
же состав муниципальной собственности, что и в  ст.  29   Закона  «Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  .  Но
в  законах  многих   субъектов   РФ   состав   муниципальной   собственности
дополняется такими, например, объектами, как унитарные  предприятия,  в  том
числе транспорта, торговли, общественного  питания,  бытового  обслуживания,
ремонтно-строительные,  жилищно-эксплуатационные,  по  оказанию   ритуальных
услуг и содержанию мест захоронения, по  утилизации  и  переработке  мусора;
ценные бумаги (Московская область); пакеты акций в  хозяйственных  обществах
(Иркутская,   Пермская   области);   объекты    инженерной    инфраструктуры
(Республика   Дагестан,   Псковская,   Костромская   области);    имущество,
приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями  и
организациями,    входящими    в    состав    муниципальной    собственности
(Белгородская,  Вологодская,  Псковская  области).  Более  детально   состав
муниципальной собственности определен в уставах  муниципальных  образований.

      Источники формирования муниципальной собственности.
      Основу муниципальной собственности составляют материальные объекты,  а
также  местные  финансы  и  др.  денежно-финансовые  эквиваленты.  К   числу
наиболее важных относятся : имущество муниципальных  унитарных  предприятий,
учреждений  и  органов  местного  самоуправления;  жилищный  фонд;   нежилые
помещения   и   встроенно-пристроенные    помещения,    социально-культурные
комплексы  и  отдельные  учреждения  ;  объекты  инженерной  инфраструктуры;
земля; природные  ресурсы;  принадлежащие  муниципальному  образованию  доли
(паи.акции ) в капитале предприятий различных организационно-правовых  форм;
иное  недвижимое   имущество,   имущественные   и   неимущественные   права,
являющееся муниципальной собственностью.
Можно выделить следующие основные  направления  формирования  экономического
комплекса муниципальной собственности :
 -   передача   хозяйственно-экономических   объектов   из   государственной
   собственности в муниципальную ;
 - формирование унитарных предприятий и управление ими ;
 - приватизация и акционирование объектов муниципальной  собственности  (п.2
   ст.217, ст. 235 ГК ) ;


                                               5
 - иные формы приобретения объектов муниципальной собственности.


   Управление муниципальной собственностью


   Муниципальная собственность не является  разновидностью  государственной
собственности. Статья 12 Конституции  РФ  определяет,  что  органы  местного
самоуправления не входят в систему органов  государственной  власти.  Статья
130  п.  1  Конституции  гласит,  что  местное  самоуправление  обеспечивает
владение,   пользование   и   распоряжение   муниципальной   собственностью.
Гражданский кодекс РФ  (ст.  215)  определяет  в  качестве  субъектов  права
муниципальной   собственности     муниципальные   образования.    То,    что
собственность принадлежит муниципальным образованиям  придает  ей  публичный
характер, так как муниципальное  образование  представляет  собой  публично-
правовое явление.
   Согласно  ст.  29  закона  «Об  общих  принципах  организации   местного
самоуправления в РФ» органы местного самоуправления управляют  муниципальной
собственностью. «Права  собственника  в  отношении  имущества,  входящего  в
состав муниципальной  собственности,  от  имени  муниципального  образования
осуществляют органы местного самоуправления, а  в  случаях,  предусмотренных
законами  субъектов  РФ  и  уставами  муниципальных  образований,  население
непосредственно».
   Статьи 48 и 125 Гражданского кодекса РФ установили, что органы  местного
самоуправления являются юридическими лицами  и  действуют  от  своего  имени
самостоятельно.   Приобретение,   осуществление   имущественных   и   личных
неимущественных прав  и  обязанностей  от  имени  муниципальных  образований
возлагается только на органы местного самоуправления.  Для  населения  таких
прав и обязанностей не предусмотрено ни в Конституции ни в  ГК  РФ.  Но  при
этом собственником остается все население муниципального образования.
   Органы местного самоуправления могут  передавать  объекты  муниципальной
собственности  во  временное  или  постоянное   пользование   физическим   и
юридическим лицам на возмездной  или  безвозмездной  основе,  сдавать  их  в
аренду, отчуждать. Если  на  территории  муниципальных  образований  имеются
незадействованные  в  местном  хозяйственном   обороте   объекты,   то   они
(образования) могут сдавать их в аренду или  продавать  в  целях  пополнения
доходной части бюджета.
    В настоящее  время  в  ряде  субъектов  РФ  приняты  законы  о  местном
референдуме,   которые   позволяют   сообществу    граждан    муниципального
образования непосредственно осуществлять  процесс  управления  муниципальной
собственностью.
   В законах о местном самоуправлении большинства субъектов РФ

                                         6
   относительно управления  и  распоряжения  собственностью  муниципального
образования воспроизводятся нормы федерального закона. Но в  ряде  субъектов
законодательные акты   имеют свои особенности. В качестве  примера  наиболее
удачно   можно   привести   Закон    Краснодарского    края    «О    местном
самоуправлении…»,   в   котором   статья   37   называется    «Муниципальная
собственность»,  а  статья  38  –  «Владение,  пользование  и   распоряжение
объектами муниципальной собственности». В статье  38  определены  полномочия
по  распоряжению  муниципальной  собственностью   для   представительных   и
исполнительных органов местного самоуправления. Вначале  определяются  права
представительного органа местного  самоуправления.  Исполнительный  орган  в
пределах своей компетенции управляет объектами  муниципальной  собственности
(но не распоряжается). Право  распоряжения  закреплено  за  представительным
органом,  который  действует  от  имени   всего   населения   муниципального
образования.   Такой   подход   позволяет   избежать   противоречий    между
представительными и исполнительными органами власти по этому вопросу.

                   Приватизация муниципальной собственности

   Приватизация муниципальной  собственности  является  одним  из  наиболее
важных элементов, обеспечивающих укрепление  экономической  основы  местного
самоуправления  в  условиях  рыночной   экономики.   Пункт   4   статьи   29
Федерального закона «Об общих принципах организации местного  самоуправления
в  Российской  Федерации»  гласит,  что  порядок  и   условия   приватизации
муниципальной  собственности  определяются  населением  непосредственно  или
представительными   органами   муниципального   образования.    Доходы    от
приватизации  муниципальной  собственности  в  полном  объеме  поступают   в
местный бюджет.
   Федеральный закон  от  21  июля  1997  года  №  123-ФЗ  «О  приватизации
государственного  имущества  и  об   основах   приватизации   муниципального
имущества в Российской Федерации» определяет основные  способы  приватизации
муниципального имущества:
  1) продажа  муниципального  имущества  на  аукционе,  в  том  числе  акций
     созданных в процессе   приватизации  открытых  акционерных  обществ  на
     специализированном аукционе;
  2)  продажа  муниципального  имущества   на   коммерческом   конкурсе    с
     инвестиционными и (или) социальными условиями;
  3) продажа акций, созданных в процессе приватизации  открытых  акционерных
     обществ их работниками;



                                        7
  4) выкуп арендованного муниципального имущества;
  5)  преобразование  муниципальных   унитарных   предприятий   в   открытые
     акционерные общества, 100%  акций  которых  находятся  в  муниципальной
     собственности;
  6)   внесение  муниципального  имущества  в  качестве  вклада  в  уставные
     капиталы хозяйственных обществ;
  7) отчуждение находящихся в муниципальной собственности акций созданных  в
     процессе   приватизации  открытых   акционерных   обществ   владельцами
     муниципальных ценных бумаг,  удостоверяющих  право  приобретения  таких
     акций.
  Важнейшим документом  в  области  приватизации  муниципального  имущества
является местная программа приватизации. В  законе  Московской  области  «Об
общих  принципах  формирования,  управления  и  распоряжения   муниципальной
собственностью в  Московской  области»  закреплено,  что  местные  программы
приватизации  могут  устанавливать  ограничения  на  приватизацию  отдельных
объектов муниципальной собственности, в том числе сданных  в  аренду  (кроме
выкупа имущества по договорам аренды с правом  выкупа);  перечень  объектов,
намеченных к приватизации и обоснование их выбора; критерии  выбора  способа
приватизации объектов  муниципальной  собственности;  дополнительные  льготы
при  приватизации  объектов  муниципальной  собственности,   предоставляемые
представителям определенных социальных групп и др.
  Можно заключить, что возможности для создания  и  укрепления  собственной
экономической основы у  местного  самоуправления  имеются.  Органы  местного
самоуправления обязаны осуществлять контроль за полнотой и  своевременностью
поступления средств от покупателей объектов  приватизации,  обеспечить  учет
поступающих средств по каждому проданному объекту, предоставлять  налоговому
органу по месту  расположения  сведения  о  поступлении  средств  в  местный
бюджет, то есть они должны организовать процесс приватизации имущества.

  Муниципальная собственность на землю
В состав муниципальной собственности входят муниципальные  земли  различного
функционального  назначентя  и  др.  природные  ресурсы.   Органы   местного
самоуправления являются субъектами права  земельной  собственности  местного
самоуправления. Поскольку местное самоуправление владеет  землей  различного
назначения  на  правах   собственника   и   может   вступать   в   различные
правоотношения по вопросам эксплуатации, мелиорации,  рекультивации  земель,
законодатель  предусмотрел  муниципальную  собственность  на   мелиоративные
системы и отдельно расположенные гидротехнические

                                            8
сооружения ( ст.10,12 ФЗ “О мелиорации земель” от 10.01.1996 г.”).
      В  Российской  Федерации  пока  отсутствует  новый  Земельный  кодекс,
который позволил бы комплексно  решать  вопросы  собственности  на  землю  и
распоряжению ею.

Муниципальные унитарные предприятия и управление ими.
       Хозяйственно-экономические  предприятия  и  учреждения  муниципальных
образований субъектов Федерации являются в  составе  объектов  муниципальной
собственности  основными  формами  организации  малого,  среднего   и   даже
крупного бизнеса в городских, сельских  и  иных  поселениях.  ГК  закрепляет
важнейшее правовое положение для предпренимательской экономики  :  равенство
прав всех видов собственников ( п.2  ст.212  ГК).  Вместе  с  тем,  учитывая
реалии  отечественной   экономики   и   традиции   общественного   сознания,
приученного  к  существованию  хозяйственника-несобственника,  ГК   сохранил
названную  конструкцию  только  для  предприятий   гоударственного   сектора
экономики и для объектов муниципальной  собственности  (абз.3  п.1  ст.  113
ГК).  Такого  рода  организации  названы   унитарными,   что   подрузамевает
неделимость их имущества ни на вклады , ни на паи или доли, в том числе  его
работников,  поскольку  оно  целиком  принадлежит   собственнику-учредителю.
Унитарные предприятия бывают двух видов: основанные  на  праве  оперативного
управления  и  казенные  предприятия,  основанные  на  праве  хозяйственного
ведения.
        Муниципальные   предприятия   основанные   на   праве   оперативного
управления.
      Основанием для  передачи  имущества  в  оперативное