Субъекты Российской Федерации - Юриспруденция - Скачать бесплатно
КУРСОВАЯ РАБОТА
СТУДЕНТА II КУРСА
ЗАОЧНОГО ОТДЕЛЕНИЯ
ЮРИДИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА
УЛЬЯНОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
КЛЯЧКИНА АНДРЕЯ,
432017, г. Ульяновск,
ул. Минаева, д.7, кв. 32.
СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ульяновск, 1996
Введение 3
1. Развитие Российской Федерации как федеративного государства.
Федеративный договор. 4
1.1. Развитие федератизма в России. 4
1.2. Федеративный договор. Его значение и общая характеристика. 9
1.3. Конституция Российской Федерации 1993 г. Правовой статус субъекта
Российской Федерации. 15
2. Конституционный статус субъектов. Порядок изменения статуса субъектов
Российской Федерации. 16
3. Разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов. 25
Заключение. 44
Литература. 46
Введение
Российская Федерация является федеративным государством, что отражено
в ее названии и закреплено в статье 1 Конституции Российской Федерации. В
данной работе я попытаюсь рассмотреть все вопросы, связанные с
взаимоотношениями федеральной власти и субъектов Российской Федерации.
Развитие России как федеративного государства происходило сложно, а поэтому
Россия до сих пор не может считаться действительно федеративным
государством. В Конституции слишком велик перекос в сторону федеральной
власти, которая обладает слишком большими полномочиями по сравнению с
властью субъектов Федерации, субъекты делятся на три категории, чего просто
не должно быть в демократическом федеративном государстве, в котором все
субъекты Федерации считаются равными, отсутствует реальная система сдержек
и противовесов, которая позволяла бы федеральной власти контролировать
власть субъектов Федерации, а субъектам Федерации контролировать
федеральную власть. В то же время Россия постепенно становится федеративным
государством. За многие годы централизма, начиная со времен Романовых,
когда стало складываться Российское государство, как многонациональное
государство, и до недавнего времени, когда наконец-то было признано, что
Россия никогда не являлась федеративным государством, несмотря на все
заявления коммунистических вождей, федеральная власть отвыкла делить свои
полномочия с кем-либо. Смена одной коммунистической власти на другую не
дала России того, что от нее ждали, но, тем не менее, произошло главное —
были признаны доминирующими в политике права человека и были заключены
Федеративные договоры, разделившие полномочия федеральной власти и власти
субъектов Федерации. Можно было бы вспомнить Адама Смита, который считал,
что из противоречий капитализма вырастает общенародное благо. Так произошло
и в России — из противоречий коммунистических вождей стало потихоньку
произрастать общенациональное благо, давшее нам права человека, свободу
слова и федеративное государство.
1. Развитие Российской Федерации как федеративного государства.
Федеративный договор.
1.1. Развитие федератизма в России.
Первые идеи о федерации в России появились еще в XVII в. Но федерация
не могла сосуществовать с мощной бюрократической машиной, существовавшей в
то время. Россия была признана единой и неделимой монархией. Только в
начале XX века с проникновением идей социализма в Россию начался новый этап
движения за федеративное устройство Российской Империи. Однако попытки
создать и развить национально-культурную автономию беспощадно подавлялись
царским правительством. Лишь революция февраля 1917 года смогла дать
народам Российской Империи возможность самоопределиться. Еще задолго до
созыва Учредительного Собрания на Украине была созвана Центральная Рада,
провозгласившая автономию Украины в составе России. На других окраинах
России шла интенсивная работа по созданию национальных автономий. В
середине 1917 г. в Москве состоялся Первый Всероссийский мусульманский
съезд. На съезде было принято решение, что единственной отвечающей
интересам мусульманских народов России формой государственного устройства
является демократическая республика на национально-федеративных началах;
народы, не имеющие определенных территорий, должны пользоваться национально-
культурной автономией. Большевистский переворот октября 1917 года
первоначально дал народам России еще больше автономии. Стали образовываться
не только автономии, но и независимые государства. После победы большевиков
в гражданской войне автономии, находящиеся в составе РСФСР были урезаны в
правах. Вокруг независимых государств, которые к тому времени уже и так
стали придатками России (кроме Польши и Финляндии) развернулся спор —
включать эти государства в РСФСР в качестве автономий или образовать с ними
федерацию. В итоге победили федералисты и был образован Союз Советских
Социалистических Республик. Однако, вскоре в результате прихода к власти
одного из виднейших деятелей-автономистов И.В. Сталина, федерация была
постепенно подменена автономией, хотя внешне продолжала оставаться
федерацией.
С началом в 1985 г. перестройки начались новые попытки перестроить
федерацию в СССР. В результате путча в августе 1991 г. эти попытки
закончились провалом. СССР развалился и создать на его месте новую
федерацию не удалось. В Российской Федерации, еще в 1990 г. провозглашенной
независимой республикой, в это время шли интенсивные поиски новых путей к
построению равноправного федеративного государства. Еще в 1990 году было
принято решение о подготовке Федеративного договора. Основой для работы
над Федеративным договором стали решения первого Съезда народных депутатов
РСФСР, высказавшегося за развитие федеративных отношений. В Постановлении
Президиуима Верховного Совета РСФСР от 17 июля 1990 г. о Федеративном
Договоре были намечены основные этапы этой работы: формирование Совета
Федерации, разработка и согласование основных принципов государственного
устройства Российской Федерации, обсуждение на очередном съезде Декларации
об основных принципах государственного устройства Российской Федерации,
составление и заключение Федеративного договора, приведение правовых актов
в соответствие с Федеративным договором.
Проект Договора был готов уже в марте 1991 г. и представлен третьему
(внеочередному) Съезду народных депутатов. Съезд принял решение доработать
проект, консультируясь с органами власти субъектов Российской Федерации, и
подготовить его к подписанию.
Параллельно с подготовкой Федеративного договора шла разработка
Конституции Российской Федерации. Было создано несколько ее вариантов, но
все они игнорировали принципы, которые предполагалось положить в основу
Федеративного договора.
Попыткой компромисса, примирения различных точек зрения стал
подготовленный Президиумом Верховного Совета в январе 1991 г. проект
Соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий. Он был отвергнут
республиками, все более твердо отстаивавшими идею Федеративного договора.
Федеративный договор был подписан 31 марта 1992 г. почти всеми
субъектами Российской Федерации.
Договор юридически закрепил реально существующую разнотипность
субъектов Федерации. Было обозначено три типа субъектов: национально-
государственные образования (суверенные республики в составе Российской
Федерации), административно-территориальные (края, области, а также города
Москва и Санкт-Петербург) и национально-территориальные (автономная область
и автономные округа). Договор также провозглашал, что все субъекты
Федерации равноправны, имеют одни и то есть же права и полномочия, а также
несут равные обязанности в социальной, экономической и культурной областях.
В то же время за республиками в составе Российской Федерации закреплялся
статус государств: они имеют свои Конституции, принимают законы, в них
избираются парламенты, Верховные Суды, а также Президенты. Республики также
имеют собственную национально-государственную символику.
Федеративный договор состоит из трех документов и каждый из них
содержит перечень полномочий, который закрепляется за Российской
Федерацией, федеральными органами государственной власти. Также определен
круг полномочий, которые относятся к совместному ведению федеральных
органов государственной власти и органов власти субъектов Федерации.
Федеративный договор был включен в Конституцию как самостоятельная часть.
Разработка новой Конституции продвигалась гораздо медленнее. В
результате октябрьского кризиса 1993 г. на референдум в декабре 1993 г. был
представлен только один вариант Конституции — Президентский, который был
одобрен 58,4% избирателей из 54,8% принявших участие в референдуме.
Согласно Конституции Российской Федерации под суверенитетом России
находится вся ее территория, на которой верховенство имеют федеральная
Конституция и федеральные законы. Субъекты Российской Федерации —
республики, края, области, города федерального значения, автономная область
и автономные округа — равноправны, а федеративное устройство России
основано на ее государственной целостности, единстве системы
государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти федерации и ее субъектов, равноправия и
самоопределения народов. В главе 3 Конституции урегулировано федеративное
устройство страны, причем за незначительные исключениями это сделано в
соответствии с Федеративным договором.
В Конституции перечислены все субъекты Российской Федерации: 21
республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения, одна
автономная область, 10 автномных округов. Республики имеют свои
конституции, а остальные субъекты Российской Федерации — уставы,
принимаемые их законодательными органами. По представлению законодательных
и исполнительных органов автономной области, автономного округа о них может
быть принят федеральный закон. Автономные округ может входить в состав края
или области, и отношения между ними в таком случае могут регулироваться
федеральным законом и договором.
Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории
является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные
языки, находящиеся в официальном употреблении наряду с русским. Всем
народом гарантируется право на сохранение родного языка, создание условий
для его изучения и развития. Особо гарантируются права коренных
малочисленных народов.
В Конституции установлены перечни предметов и полномочий, отнесенных к
ведению Федерации и к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Вне
этих пределов за субъектами Федерации признается вся полнота
государственной власти.
1.2. Федеративный договор. Его значение и общая характеристика.
Существует три Федеративных договора: Договор о разграничении
предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной
власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в
составе Российской Федерации; Договор о разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти Российской
Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-
Петербурга Российской Федерации; Договор о разграничении предметов ведения
и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской
Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в
составе Российской Федерации. В преамбуле к Федеративному договору (с
республиками) выражена идея федеративности России, признание своей
ответственности за сохранение исторически сложившегося государственного
единства народов Российской Федерации, целостности составляющих ее
республик и территории всего государства. Преамбула определяет
приоритетными права и свободы человека и гражданина независимо от
национальной принадлежности. В статье 1 дается перечень вопросов,
подлежащих ведению федеральных органов государственной власти Российской
Федерации. Требует пояснения содержание предметов ведения федеральных
органов. Это объекты сферы их деятельности, например федеративное
утсройство, оборона и безопасность, ядерная энергетика, информация и связь,
геодезия и картография, деятельность в космосе, вопросы войны и мира. Эти
сферы имеют очевидное общегосударственное значение, и деятельность в их
пределах преимущественно федеральных органов полезна и выгодна как
Федерации в целом, так и ее субъектам. Их разрыв, расщепление на отдельные
участки либо фактическое вмешательство органов власти республик весьма
пагубны и не соответствуют в конечном итоге интересам Федерации и ее
субъектов. Целостное же развитие федеральных сфер обеспечивает их динамизм
и гармоничность.
В других случаях в статье выделяется собственно федеральная сфера
деятельности в рамках обеих сфер. Примером может служить подпункт “д” о
федеральной государственной собственности, поскольку вообще вопросы
собственности и управления ею в равной мере являются вопросами и субъектов
Федерации, и местного самоуправления, и хозяйствующих субъектов, и граждан.
Таков же смысл подпункта “г” об установлении системы федеральных органов и
их формировании, подпункта “ж” о федеральной экономической службе.
Во всех названных сферах федеральные органы располагают полным набором
полномочий. Вместе с тем в статье 1 специально закреплены отдельные
наиболее важные полномочия федеральных органов: это — установление правовых
основ единого рынка, основ ценовой политики, принятие и изменение
Конституции Российской Федерации и федеральных законов, статус и защита
государственной границы и др. Сказанное относится и к международным
договорам Российской Федерации, амнистии и помилованию.
К бесспорному ведению Федерации отнесены уголовное, уголовно-
процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, гражданское,
гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство. Это
могут быть как кодексы, так и федеральные законы в качестве составной части
соответствующей части законодательства. Поэтому попытки отдельных республик
готовить и принимать свои кодексы, законы в пределах названных отраслей
законодательства следует считать неправомерными. Такие действия не будут
способствовать стабильности правопорядка и усилению борьбы с нарушениями
законности.
Сложнее дело обстоит с судоустройством, которое отнесено к ведению и
федеральных органов, и к совместному ведению федеральных и республиканских
органов. Для реализации этих статей возможны как Основы судоустройства в
Российской Федерации, так и Закон о судоустройстве Российской Федерации. В
первом случае собственно федеральная судебная система будет частью всего
объема регулирования наряду с общими нормами о судоустройстве в республиках
и конкретными нормами об устройстве судов в краях, областях и других
субъектах Федерации. Во втором случае — предметом только данного закона.
В пункте 1 статьи 2 дается перечень предметов ведения и полномочий,
отнесенных к совместному ведению федеральных и республиканских органов
государственной власти. Это — закрытый перечень, гарантирующий субъектам
Федерации невмешательство в их дела. Но при этом совместная компетенция
наиболее трудна в смысле практической осуществимости, поскольку в ходе ее
реализации надо стремится к достижению двух главных целей. Первая — четкое
определние степени, “доли” участия органов Федерации и органов республик в
решении общих задач. Вторая — обеспечение согласованности в выполнении
каждой стороной своих полномочий. Среди предметов общего ведения
преобладают объекты социально-культурного развития. Здесь допустима большая
степень децентрализации и учета конкретно-исторических и иных условий
развития образования, культуры, науки, здравоохранения, социальной защиты,
охраны прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств,
исконной Среды их обитания, природопользования и охраны окружающей
природной Среды.
Ко второй группе предметов совместного ведения следует отнести
согласованное решение общеэкономических вопросов — разграничение
государственной собственности, общие принципы налогообложения и сборов.
К третьей группе относятся отрасли законодательства, допускающие более
широкий спектр объемов и методов правового регулирования. Здесь центр
тяжести перемещается на республики как субъекты законотворчества в области
административного, трудового, семейного, земельного, жилищного, водного,
лесного и иных отраслей законодательства.
Четвертая группа предметов совместного ведения — это согласованная
организация некоторых видов государственных органов. К их числу относятся
судебные органы, местное самоуправление, которые в наибольшей степени
приближены к населению, и федеральные органы, призванные регулировать лишь
общие принципыих построения и деятельности.
Пятая группа включает согласование основных элементов правовой системы
в Российской Федерации. К их числу относится обеспечение соответствия
Конституций и законов республик Конституции и законам Федерации. Сюда же
относятся вопросы обеспечения законности, правопорядка и общественной
безопасности, а также борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями.
Пункт 2 статьи 2 посвящен развитию законодательства Федерации и
республик в сферах совместного ведения. Федерация издает Основы
законодательства по вопросам, указанным в пункте 1.
Пункт 1 статьи 3 посвящен характеристике государственной власти
республик. Здесь соблюдается равновесие федерального и республиканского
уровней. Республики трактуются как государства, что свидетельствует о
конституционной преемственности в решении этого вопроса, об уважении к ним
со стороны федеральных органов власти и со стороны других субъектов
Федерации. Республики же, соблюдая конституционную преемственность,
признают, что они находятся в составе Российской Федерации.
В пункте 2 статьи 3 содержится важный элемент самоопределения народов,
которые в лице государственных органов власти своих республик становятся
самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений,
соглашений с другими республиками. Впервые в нормативном акте
подтверждается право республик заключать соглашения между собой, с другими
субъектами Федерации.
Пункт 3 статьи 3 объявляет республики собственниками земли, недр,
воды, растительного и животного мира. Они обладают всей полнотой
государственной власти на своих территориях, за исключением полномочий,
отнесенных федеральными органами государственной власти.
Статья 4 исключительно ценна для развития федеративных отношений, для
установления многовариантных связей Федерации со своими субъектами.
В статье 5 закреплено, что Федеральные законы и иные правовые акты,
если они приняты в пределах полномочий, должны неукоснительно выполняться
на территории республик и в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации. Пункт 2 этой статьи служит гарантом реализации прав
граждан при их передвижении по стране и свидетельсвует о наличии единого
правового пространства и единой государственности в Российской Федерации, а
также способствует упрочению порядка применения юридических документов.
Положения пункта 1 статьи 6 вытекают из норм, содержащихся в статья 1-
2, из пункта 1 статьи 3. Верховенство федеральных законов, принятых по
вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти,
по отношению к законам входящих в состав ее республик является
общепризнанным в любой федеративной системе.
Пункт 2 статьи 6 дополняет идею законности и договорности, так как
Конституции должны включать в себя положения Федеративного договора.
В статье 7 содержится гарантия стабильности установленного
разграничения предметов ведения и полномочий. Никому не дано право менять
установленное договором разграничение полномочий в одностороннем порядке.
На основе статьи 8 Федеративного договора этот договор стал частью
Конституции Российской Федерации.
1.3. Конституция Российской Федерации 1993 г. Правовой статус субъекта
Российской Федерации.
В Конституции Российской Федерации федеративному устройству
государства посвящены некоторые статьи главы 1 “Основы конституционного
строя” и глава 3 “Федеративное устройство”.
В статье 1 Конституции заявлено, что Россия является демократическим
федеративным государством.
В статье 5 дается краткая характеристика федеративному устройству
России. Российская Федерация, согласно этой статье, состоит из республик,
краев, областей, городов федерального значения, автономной области,
автономных округов, которые являются равноправными субъектами Федерации.
Каждый субъект имеет свое законодательство, кроме этого республики имеют
свои Конституции, а остальные субъекты — уставы. В этой же статье
закреплена целостность государства и единство системы государственной
власти.
В статье 65 перечислены все субъекты Российской Федерации.
В статье 66 закреплено, что статус республики определяется
Конституцией Российской Федерации и конституцией республики, а статус
остальных субъектов Федерации определяется также уставом этого субъекта.
Статус субъекта может быть изменен по взаимному согласию Российской
Федерации и субъекта в соответствии с федеральным законом.
Согласно статье 67 границы между субъектами могут быть изменены только
с их взаимного согласия.
Статья 68 устанавливает государственный язык Российский Федерации, а
также право субъектов устанавливать свои государственные языки. Также
гарантируется право народов на сохранение, изучение и развитие их родных
языков.
Статья 69 гарантирует права малочисленных народов в составе Российской
Федерации.
Статья 71 перечисляет все, что находится в ведении Российской
Федерации, статья 72 — в совместном ведении Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации. Вне этих пределов ведения субъекты обладают
всей полнотой государственной власти, что закреплено в статье 73.
Статья 74 гарантирует единство территории и передвижения по территории
Российской Федерации.
Статьи 77 и 78 закрепляют общую структуру системы органов
государственной власти, а также взаимоотношения органов исполнительной
власти Федерации и субъекта Российской Федерации.
2. Конституционный статус субъектов. Порядок изменения статуса субъектов
Российской Федерации.
Российская Федерация состоит из субъектов нескольких типов, каждый из
которых имеет разные права. Субъекты Российской Федерации подразделяются на
республики, края, области, города федерального назначения, автономная
область и автономные округа.
В Конституции Российской Федерации очерчены права федеральных органов
власти по отношению к субъектам Российской Федерации, предметы совместного
ведения федеральной власти и субъектов Российской Федерации.
Статья 71 Конституции Российской Федерации определяет, что находится в
ведении федеральных органов власти Российской Федерации:
“В ведении Российской Федерации находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и
федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав
национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной,
исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;
формирование федеральных органов государственной власти;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в
области государственного, экономического, экологического, социального,
культурного и национального развития Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное,
кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой
политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды
регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика,
расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация
и связь;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации,
международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение
порядка продажи и покупки оружия,
|
