Прокурорский надзор - Юриспруденция - Скачать бесплатно

План

1. Исторические этапы возникновения прокурорского надзора в государственном
  механизме      2

2. Прокуратура – орган надзора за исполнением законов и соблюдением
  законности     9

3. Виды (отрасли) прокурорского надзора      13

  Надзор за исполнением законов  13

  Протест прокурора.  16

  Представление прокурора.  18

  Постановление прокурора.  20

  Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. 20

  Надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений,
  исполняющих наказание, и иные назначаемые судом меры принудительного
  характера, администрацией мест содержания задержанных под стражу.     27

  Другие направления прокурорского надзора.  29

4. Принципы деятельности прокуратуры в вопросах прокурорского надзора.  29

  Общеправовые принципы.    30

  Специальные принципы прокурорского надзора.     32

5. Анализ состояния прокурорского надзора в охотском районе хабаровского
  края.    36



1. Исторические этапы возникновения прокурорского надзора в  государственном
механизме

      История создания,  формирования  какого-либо  государственного  органа
помогает лучше понять:
    - во-первых, историческое предназначение  этого  органа,  его  место  в
      системе иных государственных органов;
    - во-вторых, историческую необходимость выполнения функций, возложенных
      на этот орган:
    - в- третьих, изучая историю того или  иного  государственного  органа,
      можно  в  современных  условиях  принять  меры   законодательного   и
      организационного характера, направленные на  повышение  эффективности
      деятельности этого органа.
      В  отличие  от  судопроизводства,  зародившегося  в  далеком  прошлом,
прокурорский  надзор  в  механизме  государственности  возник   сравнительно
недавно. Впервые прокуратура появилась во Франции при короле  Филиппе  IV  в
1302 году, как орган Представительства интересов монарха. Термин  «прокурор»
стал применяться лишь в начале XVIII века. При этом  функции  прокуратуры  с
момента ее возникновения не сводились к сфере чисто правовой. Прокурор,  как
утверждал русский историк В.И. Веретенников  «является  в  точном  и  полном
смысле глазами короля, через  посредничество которых  король  может  следить
за правильностью хода всего государственного механизма».[1]
      Во исполнение этих обязанностей генерал-прокурор «всегда  и  во  всем»
защищал интересы королевской короны, наблюдал  за  назначениями  королевских
чиновников,  оценивая   насколько   они   удовлетворяют   предъявляемым   им
требованиям, наблюдая за делами религии и церкви.
      Прокурор имел право вникать  в  деятельность  по  оформлению  судебной
процедуры. При всем  этом  значительное  место  в  деятельности  прокуратуры
Франции, как, в дальнейшем и в России, занимала  обязанность  фискалата,  то
есть обеспечение интересов казны (фиска).  Поскольку  суд  в  то  время  был
одним  из  главных  источников  взыскания  налогов,  прокурор   должен   был
заботиться о том, чтобы доводить всевозможные проступки граждан до  сведения
суда, а также о выгодном для государства решении.[2]
      Прокуратура Франции  послужила  прообразом  прокуратуры  России  и  до
настоящего времени является эталоном прокуратуры западных стран.
      Созданию прокуратуры, Россия обязана Петру I, который четко  обозначил
функции этого органа: осуществление контроля  за  соблюдением  законности  в
деятельности центральных и местных органов государственной власти.  В  Указе
от 27 апреля 1722 года царь назвал  главу  прокуратуры  –  генерал-прокурора
«оком государевым» и  «стряпчим  о  делах  государственных».  Петр  I  очень
тщательно подходил к выбору первого генерал-прокурора. Им стал  известный  в
истории России государственный деятель – П.И. Ягужинский.
      Генерал  –прокурор  непосредственно  назирал  за  тем,  чтобы   высший
государственный  орган  –  Сенат,  рассматривая  все   относящиеся   к   его
компетенции  дела,  действовал  в  строгом  соответствии  с  регламентом   и
царскими указами.
      Генерал-прокурор наделялся полномочиями  и  в  сфере  правотворчества»
предлагал Сенату принимать решения по вопросам, не  урегулированным  правом.
Ему подчинялись обер-прокурор, прокуроры  коллегий  Сената,  провинций.  Сам
Сенат был непосредственно подчинен только царю.
      Прокуратура   надзирала   за   законностью   деятельности   и   других
государственных органов  и  структур.  Она  вела  наблюдение  за  интересами
казны, надзор по арестантским делам, за местами содержания  заключенных  под
стражей. Подчеркивая это обстоятельство, видный  российский  государственный
деятель,   бывший   министр    юстиции,    генерал-майор    Н.В.    Муравьев
свидетельствовал, что в Росси «прокуратура с момента ее создания  (1722г)  и
до судебных реформ  Александра  II  (60-е  годы  XIX)  была  преимущественно
органом  общего   (административного)   надзора,   а   собственно   судебная
обвинительная или  исковая  давность  …  составляла  лишь  одно  из  частных
дополнений  к  функции  надзора,  едва  намеченное  в   законе,   слабое   и
незначительное на практике”. [3]
      Следовательно, первоначальной целью создания прокуратуры в России было
учреждение общего надзора,  то  есть  надзора  за  законностью  деятельности
государственных органов и должностных лиц и принимаемых ими правовых актов.
      Наряду  с  этим,  прокуратура  занималась  надзором   за   соблюдением
законности  органами  предварительного  расследования,  сыска,  осуществляла
поддержание государственного обвинения в суде.
      Прокуратура утратила свои общенадзорные полномочия лишь  в  результате
судебной реформы в 1864 году.
      При этом, учитывались не интересы  государства,  а  амбиции  отдельных
влиятельных    властных   структур,   всесильной   администрации,    которой
деятельность прокуратуры в области надзора  за  законностью  мешала  творить
произвол.
      Именно  поэтому  утрата  прокуратурой  своей   общенадзорной   функции
рассматривалась   многими   российскими    политиками,    государствоведами,
судебными деятелями как существенный порок реформы.
      После убийства царя  Александра  II  (1  марта  1881  года)  в  период
царствования Александра III принимаются меры к усилению  судебной  репрессии
в  отношении  революционно  настроенных  масс;  существенно   ограничиваются
полномочия суда присяжных и, наоборот, расширяется сфера коронного суда.
      Рескриптом Александра III  учреждается  комиссия,  которая  в  течение
шести лет  работала  над  проектом  по  усилению  прокурорского  надзора,  о
превращении  прокуратуры   в   сугубо   карательный   орган.   Эта   сторона
деятельности прокуратуры особенно отчетливо проявилась после революции  1905
года.
      Дореволюционный институт российской прокуратуры был упразднен Декретом
СНК РСФСР от 24 ноября 1917 года «О суде» №1 со следующей  формулировкой:  «
Упразднить   доныне   существовавшие   институты   судебных    следователей,
прокурорского надзора…».
      В  первые  годы  становления  Советской  власти  функции  надзора   за
соблюдением  законности  распределялись  между  рядом  органов:  ВЦИК,  СНК,
Наркомюст, Рабоче-крестьянская инспекция,  местные  Советы,  ВЧК  и  другие.
Однако,  укрепление  государства,   переход   к   мирной   жизни,   развитие
гражданского оборота, введение  новой  экономической  политики  побуждали  к
совершенствованию и созданию наиболее  оптимальных  органов  государственной
власти, государственного управления, иных властных структур. Тогда  и  встал
вопрос о создании прокуратуры как органа, главной задачей которого  является
надзор за соблюдением законности, с тем, чтобы  ни  одно  решение  ни  одной
местной власти не расходилось с законом.
      Задача обеспечения единой законности требовала  наделения  прокуратуры
такими свойствами, принципами, как  единство,  централизация,  независимость
от местных органов власти и управления.
      Датой создания прокуратуры РФ следует считать 28 мая 1922 года,  когда
сессия ВЦИК утвердила Положение о прокурорском надзоре  в  РСФСР.  Произошло
это 200 лет спустя после учреждения Петром I прокуратуры  в  России.  Данным
Положением на прокуратуру возлагалось:
 1) осуществление от имени государства надзора за законностью действий  всех
    органов власти, хозяйственных учреждений, общественных  и  иных  частных
    организаций и частных лиц  путем  возбуждения  уголовного  преследования
    против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений;
 2) непосредственное наблюдение  за  деятельностью  следственных  органов  в
    области  раскрытия  преступлений,  а  также  за  деятельностью   органов
    государственного политического управления;
 3) поддержание обвинения в суде;
 4) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.
      Таким образом, уже первый законодательный акт  о  прокуратуре  наметил
все четыре основные  направления  прокурорского  надзора,  получившие  затем
наименование отраслей надзора.
      В дальнейшем функция прокуратуры в суде подверглась изменению. Так  на
основании принятых в 1924 году «Основ судоустройства  Союза  ССР  и  союзных
республик»,  на  прокурора  возлагался  надзор   за   законностью   судебной
деятельности. Органы прокуратуры республик получили право  опротестования  в
кассационном и надзорном порядке приговоров,  решений  и  определений  судов
союзных республик.
      Прокуратура РСФСР создавалась в составе  Наркомата  юстиции  (НКЮ)  во
главе  с  наркомом  юстиции,  который  являлся  одновременно  и   Прокурором
республики (с  1928  года  Прокурор  республики  стал  заместителем  наркома
юстиции).  В  составе  НКЮ  был  образован  отдел  прокуратуры,  подчиненный
непосредственно  Прокурору  республики.   Один   из   помощников   Прокурора
республики возглавлял военные прокуратуры.
      В  непосредственном   подчинении   Прокурора   республики   находились
губернские прокуроры, которые  не  подчинялись  местным  властям.  В  уездах
действовали помощники губернских прокуроров.
      Таким образом, с момента образования прокуратура была  централизованна
лишь в пределах союзных республик. Централизация же  в  пределах  СССР  была
осуществлена значительно позднее.
      На прокуратуру Верховного Суда СССР возлагалось:
      1)  наблюдение  с  точки  зрения  Конституции  СССР   и   общесоюзного
законодательства за законностью постановлений союзных  наркоматов  и  других
центральных учреждений  СССР,  постановлений  ЦИК  союзных  республик  и  их
президиумов;
      2) наблюдение за законностью действий ОГПУ;
      3)надзор за  законностью  судебных  решений  Верховного  Суда  СССР  и
наблюдение  за   правильным   и   единообразным   применением   общесоюзного
законодательства в практике судебных учреждений СССР и союзных республик.
      Как видно, Прокуратура Верховного  Суда  ССР  осуществляла  надзор  за
законностью деятельности центральных органов союзных республик, но при  этом
не возглавляла республиканские органы и не руководила ими.
      Положение изменилось с принятием ЦИК и СНК  СССР  20  июня  1933  года
постановления об образовании  Прокуратуры  СССР,  а  17  декабря  1933  года
соответствующего  Положения  о   ней,   которым   упразднялась   Прокуратура
Верховного Суда СССР.[4]
      Согласно, Положения, Прокуратура СССР осуществляла:
      1) надзор за  соответствием  постановлений  и  распоряжений  отдельных
         ведомств Союза ССР, союзных  республик  и  местных  органов  власти
         Конституции СССР и постановлениям Правительства СССР;
      2)  наблюдение  за  правильным  и  единообразным  применением  законов
         судебными  учреждениями  союзных   республик,   опротестование    и
         приостановление исполнения решений всех судов;
      3) возбуждение уголовного преследования и поддержание государственного
         обвинения во всех судах на территории СССР;
      4) надзор, на основе особого Положения, за законностью и правильностью
         действий ОГПУ, милиции, исправительно-трудовых учреждений;
      5) общее руководство деятельностью прокуратур союзных республик.
      Прокуратуру Союза возглавлял Прокурор СССР,  назначенный  ЦИК  СССР  и
заместитель, утверждаемый Президиумом  ЦИК  СССР.  Указания  и  распоряжения
прокурора СССР были обязательны  для  всех  органов  прокуратуры.  Прокуроры
союзных республик назначались и отзывались Прокурором СССР  по  согласованию
с ЦИК союзных республик.
      При Прокуроре СССР действовали старшие помощники и помощники, а  также
следователи по важнейшим делам.
      В прокуратуру Союза вошли Военная прокуратура,  находившаяся  ранее  в
составе  Прокуратуры  Верховного  Суда   СССР,   а   также   железнодорожная
прокуратура, подчинявшаяся до этого  республиканским  прокураторам.  В  1934
году  в  составе  Прокуратуры  СССР  была  образована  водная   транспортная
прокуратура.
      На этом централизация прокурорской системы не была завершена, так  как
прокуратуры  союзных   республик   входили   в   структуру   республиканских
наркоматов юстиции, и прокуроры, являясь наркомами юстиции, подчинялись  еще
и правительству. Таким образом, сохранился пагубный для прокуратуры  принцип
двойного подчинения.
      Завершение централизации прокурорской  системы  произошло  лишь  после
принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 года  «Об  образовании
Народного  комиссариата  юстиции  СССР».  Этим  постановлением  прокурорско-
следственные органы  союзных  республик  выделялись  из  наркоматов  юстиции
республик и передавались в непосредственное подчинение Прокурора СССР.
      В 1936 году была принята Конституция СССР, которая  посвятила  суду  и
прокуратуре специальную девятую главу. В ней были закреплены  принципиальные
положения    организационного    построения    прокуратуры    как     единой
централизованной  системы  во   главе   с   Генеральным   прокурором   СССР,
осуществлявшей свои функции по надзору за законностью и организацией  борьбы
с преступностью, независимо от местных органов.
       А  24  мая  1955  года  Президиум  Верховного  Совета  СССР  утвердил
Положение о  прокурорском  надзоре  в  СССР,  в  котором  была  осуществлена
кодификация норм, устанавливающих порядок образования  и  структуру  органов
прокуратуры, а  также  основные  полномочия  прокуроров  в  различных  видах
надзорной   деятельности.   Также   определялись   обязанности    участников
прокурорско-надзорных отношений.[5]
      Указом от 14 декабря 1996 года было  утверждено  Положение  о  военной
прокуратуре.
        Положение от 24 мая 1955 года действовало почти четверть века,  пока
не было заменено  Законом  о  прокуратуре  СССР  от  30  ноября  1979  года,
принятым в соответствии с главой  21 Конституции СССР от 1977 года.
      Конституция, а за ней и Закон определили специфику и характерные черты
прокурорского надзора, дали широкий типовой перечень субъектов,  на  которых
распространяется надзор прокуратуры. Сама  прокуратура  провозглашается  как
единая централизованная система, возглавляемая Генеральным прокурором  СССР.
Особо выделен принцип независимости прокуратуры от  местных  органов.  Четко
сформулирован порядок назначения и сроки полномочий прокуроров всех  звеньев
прокурорской системы.
      Фактическое  аннулирование  союзного  законодательства   в   связи   с
подписанием   так    называемого    Беловежского    соглашения    обусловило
необходимость принятия целого ряда российских федеральных законов, одним  из
которых и был Закон «О прокуратуре РФ» от 17  января  1992  года.  В  точном
соответствии с Конституцией РСФСР  1978  года,  указанный  Закон  подтвердил
незыблемость   верховенства   законности   в   стране,   предусмотрел,   что
прокуратура осуществляет надзор  за  исполнением  законов,  принимает  меры,
направленные  на  устранение  их  нарушений   и   привлечение   виновных   к
ответственности,  осуществляет  уголовное  преследование.  Выполнению   этих
задач  способствует  построение  прокуратуры  как  единой   централизованной
системы,   осуществляющей   свои   полномочия    независимо    от    органов
государственной   власти   и   управления,   общественных   и   политических
организаций. Независимость прокуроров гарантируется запрещением  какого-либо
вмешательства в осуществление прокурорского надзора.
      Требования  прокуроров,  вытекающие   из   их   полномочий,   подлежат
безусловному исполнению должностными лицами и  гражданами.  Их  неисполнение
влечет за собой предусмотренную Законом ответственность.
      Принятая 12 декабря 1993 года  Конституция  РФ,  в  отличие  от  ранее
действовавшей, посвятила прокуратуре в разделе «Судебная власть»  лишь  одну
статью – 129. Такое решение не очень удачное. Однако данная статья  содержит
одно  из  важнейших  положений,   характеризующих   организационные   основы
прокуратуры. Согласно, определения этой статьи,  прокуратура  РФ  составляет
единую  централизованную  систему  с  подчинением   нижестоящих   прокуроров
вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Оговорено также,  что  «полномочия,
организация и порядок деятельности прокуратуры РФ  определяются  федеральным
законом».
      Таким и является Закон от 17 января  1992  года  с  внесением  в  него
изменениями и дополнениями от 17 ноября 1995 года.

      2. Прокуратура – орган надзора за исполнением  законов  и  соблюдением
законности

      Надзор  за  точным  и  единообразным  исполнением   законов   является
единственным предназначением органов  прокуратуры.  Прокуратура  и  является
тем единственным государственным органом в  стране,  который  выполняет  эти
функции.
      Прокурорский надзор представляет собой одну  из  самостоятельных  форм
государственной   деятельности   наряду   с    другими    ветвями    власти:
законодательной, исполнительной и  судебной.  На  это  обстоятельство  прямо
указывает  Закон  «О  прокуратуре  РФ».  Органы   прокуратуры   осуществляют
полномочия в пределах своей компетенции независимо  от  федеральных  органов
государственной  власти,  органов  государственной  власти   субъектов   РФ,
органов  местного  самоуправления,  общественных  объединений  и  в  строгом
соответствии с действующими на территории РФ законами (п. 2 ст.  4  Закона).
Прокуратура в механизме государства выполняет  особую,  свойственную  только
ей функцию и не по своему генезису, ни по характеру полномочий не  входит  в
структуру власти,  управления  или  правосудия.  Правосудие  и  прокурорский
надзор – самостоятельные виды государственной  деятельности,  осуществляемые
в специфической форме разными, не подчиненными друг другу органами.
      Для уяснения  сущности  и  специфики   прокурорского  надзора  следует
ограничить его от других видов надзора  и  контроля,  осуществляемого  иными
органами государственной власти. Дело в том,  что  контроль  за  законностью
возложен  на  различные  органы  власти  и   управления.   Применяя   термин
«контроль», мы имеем в виду, что  он  объемнее,  полнее  надзора,  поскольку
включает   в   себя   и   возможность   соответствующего   вышестоящего    и
контролирующего органа не только наблюдать за законностью  и ставить  вопрос
об  устранении  нарушений,  но  и  устранять  их   своей   властью.   Такими
полномочиями  обладают,  например,  органы  местной  власти  и   управления,
осуществляя  контроль  за  соблюдением  законности  всеми   государственными
органами,  общественными   и   частными   организациями,   действующими   на
соответствующей территории.  Такой  контроль  возложен  также  на  различные
государственные,  межведомственные  инспекции  (автомобильные,   санитарные,
торговые, атомного, горного, котлонадзора и т.д.).
      Прокурорский  надзор  отличают  от  контроля   вышеуказанных   органов
следующие черты.
      Прокуратура не обладает никакими административными функциями,  поэтому
не вмешивается непосредственно в оперативно-хозяйственную и  организаторскую
деятельность органов,  за  законностью  действий  которых  она  осуществляет
надзор, и,  наконец,  не  подвергает  деятельность  и  акты  соответствующих
органов  государственного  управления  оценке  с  точки  зрения  сиюминутной
целесообразности, а лишь осуществляет надзор за тем,  чтобы  государственные
органы, общественные организации, должностные лица и  граждане  не  нарушали
закон.
      Вскрыв нарушение, прокуратура сама его не устраняет, а  передают  дело
на рассмотрение суда, либо соответствующего государственного органа
      Исключением из этого общего правила  является  надзор  прокуратуры  за
исполнением закона при расследовании уголовных дел и  частично  при  надзоре
за местами лишения свободы. Здесь прокурор обладает  властными  полномочиями
и сам своей властью может устранить выявленные нарушения закона.
      Существенным отличием прокурорского надзора  является  и  то,  что  он
осуществляется  от  имени  федерального  государства,  поэтому  имеет  самые
широкие  границы,  распространяется  на  все  федеральные   министерства   и
ведомства, представительные и исполнительные органы  государственной  власти
субъектов РФ, органы местного самоуправления, военного управления. При  этом
предметом и  объектом  надзора  может  быть  и  деятельность  контролирующих
органов.
      Таким  образом,  прокуратура  ввиду  специфики  своей  деятельности  и
структуры объединяет усилия контролирующих органов: местных, региональных  и
центральных,  а  также  деятельность   органов   исполнительной   власти   –
федеральных  и  региональных,  поскольку  прокурор  осуществляет  надзор  за
исполнением всех законов, действующих на  территории  России.  Это  особенно
важно,   когда   в   стране   резко   увеличилось    количество    субъектов
законотворчества. В этих условиях ни одна  иерархическая  структура  органов
исполнительной  власти  не  может  оптимально  функционировать  при  наличии
только контроля вышестоящих  органов  за  исполнением  законов  нижестоящими
учредителями. Такой контроль дополняется надзором за  соответствием  законам
деятельности,  а  также  правовых  актов  каждого  звена  данной  структуры,
осуществляемым соответствующим по  уровню  органом  единой  централизованной
прокурорской   системы.    Взаимодействие    ведомственного    контроля    и
прокурорского надзора остается надежным средством обеспечения  законности  в
стране.   Прокуратуру,   в   известной   мере,   можно   рассматривать   как
системообразующее,   саморегулируемое   ядро   государственного    контроля.
Надзирая   в   пределах   своей   компетенции    за   исполнением    законов
контролирующими органами, она консолидирует и активизирует их  деятельность,
способствует  преодолению  местных   и   ведомственных   влияний   на   них,
воздействия  криминальных  структур,  их  очищению  (в   том   числе   путем
привлечения   к   уголовной   ответственности)   от    недобросовестных    и
коррумпированных чиновников.
      Для  того  чтобы   прокурорский  надзор  за  точным  и   единообразным
исполнением  законов  осуществлялся  в  полном   объеме,   необходимо   дать
правильное определение понятия законности, как социального явления.
      Отдельные  правоведы  сводят  понятие  законности  лишь  к  законам  и
подзаконным актам, не  учитывая  того,  что  это  лишь  один  из  элементов,
составляющих содержание законности.
      Но если законы не будут проводиться в жизнь, а  оставаться  только  на
бумаге, воля законодателя останется только  пожеланием.  Поэтому  исполнение
закона является непременным условием соблюдения законов.
      Государство  создает  систему  гарантий,   обеспечивающих   исполнение
законов. Наиболее существенной гарантией  является  прокурорский  надзор  за
точным и единообразным исполнением законности. Это также является  составным
элементом понятия законности.
      Государство   устанавливает   различного   рода   ответственность   за
допущенное нарушение закона в зависимости от  степени  опасности  нарушения.
Ответственность может быть уголовной, административной,  дисциплинарной  или
материальной,  но  она   должна   неотвратимо   наступить.   Известно,   что
безнаказанность ведет к совершению еще более опасных нарушений закона.
      Таким образом, содержание понятия законности образуется  из  следующих
элементов:
    - законы и подзаконные акты;
    - исполнение законов т.е. проведение их в жизнь;
    - надзор за точным и единообразным исполнением законов;
    - ответственность за допущенное нарушение законов.
      Право и законность  необходимо  рассматривать  как  мощный  социальный
регулятор,  обеспечивающий  решение  сложных  политических,   экономических,
социальных,  национальных  и  культурных   проблем.   Законность   в   нашем
государстве  - это мощный организующий и дисциплинирующий фактор,  требующий
строгого  соблюдения  государственной   и   трудовой   дисциплины,   четкого
выполнения каждым своих обязанностей, способствует росту активности  граждан
и в то же время удерживает их от произвола и беззакония.
      Важное значение в укреплении законности  принадлежит  Конституции  РФ.
Принцип законности обозначен  Конституцией  как  непременное  условие  жизни
нашего общества, успешной деятельности государственных  органов,  различного
рода общественных  образований,  должностных  лиц  и  поведения  граждан.  В
статье 15 Конституции  провозглашено,  что  органы  государственной  власти,
органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их  объединения
обязаны соблюдать конституцию РФ и законы.

      3. Виды (отрасли) прокурорского надзора

      Прокурорский надзор за  точным  и  единообразным  соблюдением  законов
распространяется на широкую сферу государственной,  общественной  и  частной
деятельности.  Их  разнообразие   объективно   обуславливает   необходимость
выделения в рамках единого по сути своей прокурорского надзора  определенных
его участников или направлений. При этом  единый  в  конечном  счете  объект
надзора   –   законность   соответствующей   деятельности    видоизменяется,
приобретает «специализацию» с учетом конкретной  деятельности  поднадзорного
объекта     (структуры),     например,      соблюдение      природоохранного
законодательства, надзор в местах заключения и т.д.
      Таким образом, в общем виде направления  прокурорского  надзора  можно
определить  как  специализированные   участки   деятельности   прокуратуры.,
обладающие в силу характера объекта и предмета надзора объективно  присущими
им особенностями.
      В целом можно отметить стабильность основных направлений прокурорского
надзора с момента его возникновения до настоящего времени.
      С учетом сказанного и в соответствии с третьим разделом  статьи Закона
«О  прокуратуре  РФ»,  именуемом   «Прокурорский  надзор»,  мы  можем  четко
определить направления (отрасли) прокурорского надзора.

Надзор за исполнением законов

      В соответствии со статьей 21 Федерального Закона  «О  прокуратуре  РФ»
Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры  осуществляют надзор  за
исполнением   законов    федеральными    министерствами    и    ведомствами,
представительными  и  исполнительными  органами   субъектов   РФ,   органами
местного самоуправления, органами военного  управления,  органами  контроля,
их  должностными  лицами,  а  также  соответствие  законам,  издаваемых  ими
правовых актов.
      В  предмет  прокурорского  надзора  включается   проводка   законности
деятельности органов хозяйственного управления  предприятиям,  учреждениями,
организациями,  вне   зависимости   от   их   подчиненности,   общественными
организациями и движениями, должностными лицами и гражданами.
      Надзор за исполнением  законов  местными  представительными  органами,
органами исполнительной власти, управления и контроля,  юридическими  лицами
общественными объединениями, должностными лицами, а также  за  соответствием
законам