Прокуратура Российской Федерации - Юриспруденция - Скачать бесплатно
Институт:
Калининградская Высшая Школа Управления
КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ПРАВОВЕДЕНИЮ
ТЕМА:
ПРОКУРАТУРА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Выполнила:
студентка 1-го курса
группы 99ВМ/1
Ферафонтова Е.М.
Проверил:
Побережный
С.К.
г. Калининград.
2000 г.
Тема: ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПЛАН:
1. Введение
с. 2
2. Задачи, стоящие перед органами прокуратуры с. 3-6
3. Принципы организации и деятельности прокуратуры с. 7-9
4. Система, структура и организация органов прокуратуры с. 10-13
5. Компетенция деятельности органов прокуратуры с. 14-18
6. Заключение
с. 19
7. Список используемой литературы.
с. 20
-1-
1. Введение.
Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов в
Российской Федерации рассматривается как одна из самостоятельных форм
государственной деятельности, обеспечивающая успешную реализацию задач по
укреплению законности и правопорядка в Российской Федерации, осуществление
принципов социальной справедливости. Важно отметить, что прокурорский
надзор рассматривается как одна из наиболее существенных гарантий по охране
прав и законных интересов граждан.
Нормативным источником для деятельности органов прокуратуры до 1992
года являлся во всех союзных республиках общесоюзный закон о прокуратуре
СССР, в союзных республиках в силу строгой централизации органов
прокуратуры не было своих республиканских законов о прокуратуре. С
принятием Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»
(1992 г.) Генеральная прокуратура Российской Федерации и подчиненные ей
прокуратуры приобрели ряд прерогатив, ранее им не свойственных .
Практическая необходимость принятия этого Закона обусловлена и тем, что в
условиях катастрофического роста преступности в РФ , в том числе
преступности организованной и коррумпированной, а также ухудшающейся её
криминогенной характеристики, возрастает роль органов прокуратуры в
раскрытии и расследовании каждого совершенного преступления, в обеспечении
одного из основополагающих принципов уголовного судопроизводства -
неотвратимости наказания за совершенное преступление.
Конституция РФ и Закон «О прокуратуре Российской Федерации» содержат
основополагающие принципы организации и деятельности органов прокуратуры ,
содержание актов прокурорского реагирования на установленные нарушения, а
также средств прокурорского воздействия как на устранение, так и на
предупреждение нарушений закона, дана классификация этих процессуальных
документов, предъявляемые к ним требования и необходимые реквизиты.
Закон «О прокуратуре Российской Федерации» сохранил традиционно
сложившиеся отрасли прокурорского надзора и основные направления
деятельности органов прокуратуры, тем не менее каждое из них претерпело
определенную трансформацию.
Следует иметь в виду, что в процессе реализации судебной реформы и
дальнейшего совершенствования всех отраслей права невозможно обойтись без
глубокого и обстоятельного познания всех нововведений в законодательстве.
-2-
2.Задачи, стоящие перед органами прокуратуры.
Прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная
централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за
соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории
РФ.*
Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными
законами.
Органы прокуратуры выполняют задачи, сформулированные в Конституции
РФ, в Законе «О прокуратуре РФ», иных нормативных актах РФ и республик в её
составе, а также в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ.
Перед Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами
поставлена задача основополагающего характера: осуществление надзора за
точным и единообразным исполнением действующих на территории РФ законов
органами местного самоуправления краев, областей, автономной области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, краевой, областной
администрации, администрации автономной области и автономных округов. Сюда
же включается осуществление надзора за исполнением законов министерствами и
ведомствами, иными органами государственного и хозяйственного управления и
контроля, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями, вне
зависимости от их подчиненности, общественными организациями и движениями,
должностными лицами и гражданами.
Эта задача, сформулированная в законе, охватывает в целом всю
деятельность органов прокуратуры по всем отраслям надзора и основным
направлениям деятельности органов прокуратуры.
Реализуя свои полномочия по осуществлению надзора за точным и
единообразным исполнением законов, прокуроры следят за тем чтобы все
перечисленные органы государственной власти и управления, общественные
формирования, должностные лица и граждане действовали на основе законности,
обеспечивали в соответствии с предоставленными им правами и возложенными на
них обязанностями охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод
граждан, соблюдение требований государственной и трудовой дисциплины.
Задачи органов прокуратуры по осуществлению надзора за точным и
единообразным исполнением законов конкретизированы в Законе «О прокуратуре
РФ». В соответствии со ст.2 Закона органы прокуратуры имеют задачей
обеспечить верховенство закона, единства и укрепления законности, социально-
экономических, политических и иных прав и свобод граждан, суверенных прав
______________________________________________________________________
*Ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» (в редакции Федерального закона от 10.02.99г).
-3-
РФ и республик в составе РФ, прав других национально-государственных и
административно-территориальных образований местного самоуправления,
местных представительных органов, органов исполнительной власти,
предприятий, учреждений и организаций, общественных и политических
организаций и движений, кооперативных, акционерных объединений,
осуществляющих реализацию программы рыночной экономики в стране.
Всей своей деятельностью органы прокуратуры призваны воспитывать
должностных лиц и граждан в духе неуклонного исполнения возложенных на них
Конституцией обязанностей, строгого соблюдения предписаний законодателя.
Определяя сущность и назначение прокурорского надзора в каждой из его
отраслей, Закон «О прокуратуре РФ», Генеральный прокурор РФ в своих
приказах руководящего характера ставят перед прокурорами конкретные задачи
по выявлению, устранению и предупреждению на будущее нарушений или
отступлений от закона.
В сфере общего надзора задачи прокуроров состоят в том, чтобы
правовые акты, издаваемые указанными государственными органами власти и
управления, а также должностными лицами, соответствовали Конституции и
иным законам, а также постановлениям Правительства РФ и правительств
республик в составе РФ.
Перед органами прокуратуры поставлена также задача, чтобы общий
надзор стал надежной преградой на пути местничества и ведомственности,
подрывающих основы законности в государстве, ее единства и неуклонного
исполнения. Прокуроры призваны содействовать обеспечению твердого правового
режима переориентации экономического механизма на основы рыночной
экономики, внедрению принципов хозяйственного расчета, самофинансирования и
самоокупаемости. Особую остроту в настоящее время приобретает задача по
исполнению законов в следующих направлениях: об охране от всяких
посягательств общегосударственной собственности; о соблюдении
государственной и трудовой дисциплины; об охране природы и рационального
использования ее ресурсов; о борьбе с пьянством, алкоголизмом и
наркоманией; о защите прав и законных интересов граждан.
При осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и
предварительного следствия Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему
прокуроры строят вою работу, исходя из задач, сформулированных в Законе «О
прокуратуре РФ» и УПК.
Прокуроры должны обеспечить осуществление надзора таким образом,
чтобы каждое преступление было быстро и полно раскрыто; ни одно лицо,
виновное в совершении преступления, не избежало установленной законом
ответственности; задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления,
производилось не иначе как в порядке и по основаниям, установленным в
законе; никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к
уголовной
-4-
ответственности или иному ограничению в правах; никто не был заключен под
стражу без санкции прокурора или судебного решения; соблюдался
установленный законом порядок возбуждения уголовных дел, применения
указанных в законе мер процессуального принуждения; при расследовании
преступления неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем ,
полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выяснялись как
уличающие, так и оправдывающие обвиняемого обстоятельства, а также
отягчающие и смягчающие его ответственность; выявлялись причины совершения
преступления и способствующие им условия, принимаемые следственными
органами меры по их устранению; обеспечивались конституционные гарантии
неприкосновенности и жилища, требования принципа презумпции невиновности.
В стадии надзора за исполнением законов при рассмотрении судами
уголовных дел перед Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему
прокурорами стоят задачи следующего характера: обеспечение требований
закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном рассмотрении
уголовных дел во всех судебных инстанциях; квалифицированное, на высоком
профессиональном уровне поддержание государственного обвинения по уголовным
делам; способствовать суду постановить по каждому уголовному делу законный,
обоснованный и справедливый приговор; обеспечить своевременное и правильное
обращение приговоров, определений и постановлений к исполнению.
В уголовно-процессуальном законе сформулированы также задачи
прокуроров в различных стадиях судебного разбирательства уголовных дел: при
принятии судом уголовных дел к производству и выполнении по ним необходимых
процессуальных действий (ст. 221-228 УПК); при поддержании прокурором
государственного обвинения по уголовным делам (ст. 248 УПК); в случаях
опротестования прокурором незаконных и необоснованных приговоров,
определений и постановлений судов (ст. 325, 342-347 УПК); при производстве
по уголовным делам в порядке надзора (ст. 371, 375 и 377 УПК); при
исполнении приговоров, определений и постановлений суда (ст. 356-370 УПК);
при возобновлении уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам (ст.
384-386 УПК).
Задача прокуроров состоит в повышении воспитательного значения
судебных процессов, их предупредительного значения в отношении склонных к
правонарушениям граждан.
В стадии исполнения приговоров перед прокурорами стоят задачи,
сформулированные в Законе «О прокуратуре РФ», а также УПК и ИТК. Они
состоят в следующем: обеспечить законность и обоснованность водворения
осужденных в исправительно-трудовую колонию определенного судебным
приговором режима содержания; соблюдение закона и требований режима
осужденными в период их отбывания наказания, связанного с лишением свободы
как в рабочих, так и в жилых зонах; исполнение законодательства,
-5-
регламентирующего порядок и условия содержания и перевоспитания осужденных,
законность и обоснованность издаваемых администрацией исправительно-
трудовых учреждений правовых актов и опротестование тех из них, которые не
соответствуют закону; проверка законности дисциплинарной практики;
соблюдение установленных законом прав и обязанностей осужденных;
своевременное и обоснованное освобождение осужденных от отбыванмя
наказания, как в связи с полным отбыванием назначенного судом наказания,
так и в случаях досрочного освобождения по основаниям, указанным в законе;
давая в судебном заседании квалифицированные заключения, способствовать
суду вынести законное и обоснованное определение об условном или условно-
досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания и приносить
протесты в тех случаях, когда такие определения судов не соответствуют или
противоречат закону.
В сфере надзора в гражданском судопроизводстве перед прокурорами
стоят следующие задачи: обеспечить требования закона о всестороннем, полном
и объективном исследовании судом обстоятельств гражданского дела и
способствовать суду принять по делу законное, обоснованное и справедливое
решение (ст. 185-187 ГПК); во всех стадиях гражданского судопроизводства
своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению нарушений
закона, от кого бы эти нарушения не исходили (ст. 12 ГПК); принимать
обязательное участие в рассмотрении судами гражданских дел в случаях,
предусмотренных законом (ст. 234, 255, 261 ГПК, ст. 59 КоБС); в случаях,
требующих вмешательства прокурора, как блюстителя законности, обратиться в
суд с исковым заявлением о защите прав и законных интересов государственных
органов и общественных организаций, а также отдельных граждан (ст. 126
ГПК); своевременно опротестовать в кассационном порядке каждое незаконное и
необоснованное решение суда (ст. 282 и 315 ГПК), а также давать в
кассационной инстанции законное, обоснованное и мотивированное заключение
по кассационной жалобе участников процесса или кассационному протесту
прокурора (ст. 303 ГПК); глубоко и обстоятельно проверять жалобы на
судебные решения, вступившие в законную силу, и в случаях отказа в
принесении надзорного протеста составлять обоснованное заключение,
направляя лицу, обратившемуся с жалобой, мотивированный ответ (ст. 322
ГПК); при принесении надзорного протеста строго руководствоваться
требованиями, сформулирован-ными в ст. 324 и 328 ГПК о содержании протеста
и заключении прокурора в суде надзорной инстанции.
-6-
3. Принципы организации и деятельности прокуратуры.
Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ - это закрепленные
в Конституции РФ и в других законах основополагающие требования, которые
выражают политическое и государственное назначение прокуратуры, определяют
задачи и полномочия прокуроров, а также содержание и характер правовых
средств и методов по осуществлению надзора за точным и единообразным
исполнением законов в государстве, а также содержат признаки и качества,
определяющие отличие органов прокуратуры от иных государственных органов, в
том числе и от правоохранительных.
Соблюдение установленных законодателем принципов позволяет
прокуратуре успешно выполнять стоящие перед ней задачи по осуществлению
надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве.
К числу принципов прокурорского надзора относятся положения, которые
основаны на Конституции РФ и Конституциях республик в составе РФ, возводят
органы прокуратуры в ранг независимого государственного органа с
предоставлением ему необходимых полномочий для успешного устранения
нарушений закона, от кого бы таковые ни исходили.
Принципы не следует смешивать с условиями и порядком выполнения
прокурорами своих функций. Условия и порядок выполнения прокурорами своих
функций относительно принципов организации и деятельности прокуратуры
всегда носят подчиненный характер. Закрепленные в законах принципы
организации и деятельности прокуратуры тесно связаны между собой и
взаимообусловлены. Их нельзя отрывать друг от друга. Только комплексное их
понимание и проведение в жизнь обеспечат деятельность прокурора, отвечающую
требованиям Конституции РФ и других законов государства.
Осуществляя надзор в конкретных отраслях права, прокурор должен
учитывать такие принципы правосудия как независимость судей и подчинение их
только закону, право подсудимого на защиту, презумпция невиновности,
состязательность, гласность, устность и непосредственность процесса,
неизменность состава судей и т.д. Если прокурор не будет соблюдать эти
принципы, он допустит нарушение служебного долга как блюститель законности,
стоящий на охране прав и законных интересов участников судебного
разбирательства.
Основополагающие принципы организации и деятельности органов
прокуратуры были выработаны еще В.И.Лениным: надзор прокурора не только за
точным, но и за единообразным исполнением законов; единство и централизация
органов прокуратуры; независимость их от местных органов власти.* Эти
принципы нашли законодательную регламентацию в Положении о прокурорском
надзоре 1922 г. По мере совершенствования государственной и политической
* В.И. Ленин. ПСС. т. 45, с. 198-203.
-7-
системы в государстве эти принципы получили свое дальнейшее развитие, они
обогащались новым содержанием. Их охрана обеспечивалась рядом гарантий, в
том числе правовых и нравственных. Практика государственного,
хозяйственного, социально-культурного строительства последних лет
выработала ряд новых принципов, являющихся в настоящее время
основополагающими. В концентрированной форме принципы организации и
деятельности советской прокуратуры нашли отражение в Законе «О прокуратуре
РФ», принятом 17 января 1992 г. В сопоставлении с Законом «О прокуратуре
СССР» (1979 г.) перечень этих принципов несколько расширен, что отражает
особенности политического и государственного строительства в современных
условиях.
Органы прокуратуры:
. составляют единую и централизованную систему - прокуратуру РФ,
возглавляемую Генеральным прокурором РФ, с подчинением нижестоящих
прокуроров вышестоящим;
. они действуют на основе законности, в соответствии с Конституцией РФ,
Конституциями республик в ее составе, иными законами и подзаконными
актами;
. осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов,
несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было
местным и ведомственным влияниям;
. принимают меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений
закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, к восстановлению нарушенных
прав и законных интересов государства, его органов власти и управления и
привлечению виновных к установленной законом ответственности;
. взаимодействуют с местными органами самоуправления, другими
государственными органами, общественными организациями и трудовыми
коллективами, опираются на активную помощь граждан в деле укрепления
законности и правопорядка.
Прокуроры республик в составе РФ, краев, областей, городов и районов
систематически информируют соответственно Президента РФ, Федеральное
Собрание, Правительство РФ, правительства республик, местные органы
самоуправления, а также трудовые коллективы и общественные организации о
состоянии законности и правопорядка и мерах по их укреплению.
Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких
бы то ни было местных органов и должностных лиц, подчиняясь только
Генеральному прокурору РФ.
Весьма существенное положение относительно принципов организации и
деятельности органов прокуратуры содержится в действующем законе «О
прокуратуре РФ». В Законе подчеркивается, что органы прокуратуры действуют
гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране
-8-
прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом
тайны.
Рядом с этим принципом стоит принцип следующего содержания: создание
и деятельность политических партий и их организаций в органах прокуратуры
не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны
решениями политических партий и массовых общественных движений.
Законом «О прокуратуре РФ» возведено в ранг принципа положение о том,
что прокуроры не вправе заниматься по совместительству какой-либо
оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.*
Необходимо подчеркнуть, что закрепленные в Конституции РФ, в Законе
«О прокуратуре РФ», а также в иных законах принципы регулируют не только
порядок организации органов прокуратуры, но и деятельность прокуроров, как
по установлению, так и по устранению нарушений закона. Закрепленные в
законах принципы организации и деятельности органов прокуратуры носят
общеобязательный характер, т.е. их соблюдение, предъявляемое не только к
прокурорам, но и ко всем органам государственной власти и управления,
политическим партиям и общественным движениям, должностным лицам, за
законностью деятельности которых осуществляют надзор прокуроры. Эти
принципы обязательны и для граждан, за соблюдением законов которыми
прокуроры осуществляют надзор.
*Закон «О прокуратуре СССР» 1979 г. это положение относил к числу
требований, предъявляемых к лицам, назначаемым на должности прокуроров и
следователей, а не к принципам организации и деятельности прокуратуры.
-9-
4. Система, структура и организация органов прокуратуры.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 129) и Законом «О прокуратуре
РФ» (ст. 10) органы прокуратуры составляют единую, строго централизованную
систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим, а все вместе
взятые - Генеральному прокурору РФ. Прокуратура как государственный орган
строится в соответствии с административным и федеративно-государственным
устройством страны, установленным Конституцией РФ. Возглавляет систему
органов прокуратуры, с присущими только ему полномочиями, Генеральный
прокурор РФ, назначаемый на эту должность Советом Федерации по
постановлению президента Российской Федерации. Его полномочия определены
Конституцией РФ, Законом «О прокуратуре РФ», а также законодательством по
различным отраслям права (уголовно-процессуальным, гражданско-
процессуальным, трудовым, исправительно-трудовым и т.д.).
В целях оперативного руководства деятельностью органов прокуратуры
образована генеральная прокуратура РФ, представляющая собою достаточно
мощных государственный аппарат, который не только осуществляет руководство
нижестоящими прокуратурами, но и принимает на себя непосредственное
исполнение особо важных, наиболее ответственных функций по осуществлению
надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве, а
также производство раскрытия и расследования особо опасных преступлений,
расследование уголовных дел особой сложности или особого общественного
значения.
В соответствии со ст.10 Закона «О прокуратуре РФ» систему органов
прокуратуры помимо Генеральной прокуратуры РФ составляют прокуратуры
республик в составе РФ, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-
Петербурга, действующих на правах областных прокуратур, прокуратуры
автономной области, автономных округов, городов и районов.
Генеральный прокурор может создавать прокуратуры районов с
подчинением их прокурору города. В крупных городах, таких как Москва, Санкт-
Петербург, Краснодар, Нижний Новгород, Ростов, Екатеринбург и другие есть
по несколько районов, в каждом из которых имеется прокуратура. Прокуратура
этих городов как самостоятельное подразделение входит структурно в
прокуратуру края, области или города. Прокурор города главным образом
осуществляет организационные функции, не подменяя при этом прокурора
области или края по осуществлению ими функций процессуального характера.
В систему органов прокуратуры входят также военные, транспортные
прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительно-
трудовых учреждениях, природоохранные прокуратуры, прокуратуры воинских
частей. Территориальные, а также указанные выше специализированные
прокуратуры в своей совокупности и составляют стройную систему органов
прокуратуры.
-10-
Переходя к рассмотрению структуры различных ее звеньев, необходимо
отметить, что действующая структура Генеральной прокуратуры РФ определена
Законом «О прокуратуре РФ». Генеральную прокуратуру РФ возглавляет
Генеральный прокурор. Он имеет первого заместителя и заместителей.
Распределение обязанностей между ними осуществляется Генеральным
прокурором.
В Генеральной прокуратуре образуется коллегия, как совещательный
орган при Генеральном прокуроре, в составе Генерального прокурора
(председатель коллегии), его первого заместителя и заместителей (по
должности), других работников органов прокуратуры. К их числу относятся,
главным образом, руководители ведущих управлений и отделов. Персональный
состав коллегии утверждается Генеральным прокурором РФ.
В Генеральной прокуратуре РФ имеются управления и отделы по
традиционно сложившимся отраслям и направлениям деятельности органов
прокуратуры: общий надзор, надзор в стадии производства дознания и
предварительного следствия, надзор в уголовном и гражданском
судопроизводстве, а также надзор в стадии исполнения приговоров,
определений и постановлений судов.
Весьма существенные преобразования произведены Генеральным прокурором
в структуре управления общего надзора. Приказом Генерального прокурора №
166-111 от 21 февраля 1992 года определена не только штатная численность
этого управления, но и созданы отделы в управлении, что определяет главные
направления в обще надзорной деятельности. В Управлении созданы:
организационно-аналитический отдел; отдел по надзору за законностью
правовых актов , издаваемых органами государственной власти и управления ,
а также должностными лицами; отдел по надзору за исполнением законов
субъектами хозяйственной деятельности, политическими организациями и
движениями; отдел по надзору за исполнением природоохранного
законодательства; отдел по надзору за исполнением законов о
несовершеннолетних.
Начальники управлений и отделов Генеральной прокуратуры РФ
назначаются на должность Генеральным прокурором РФ. Одновременно они
являются его старшими помощниками и помощниками.
Генеральный прокурор имеет помощников по особым поручениям. В
управлениях и отделах есть старшие прокуроры и прокуроры, старшие
следователи и следователи по особо важным делам. Указанные должностные лица
назначаются на должность и освобождаются от неё приказом Генерального
прокурора РФ.
При Генеральной прокуратуре РФ состоит Научно-исследовательский
институт проблем укрепления законности и правопорядка, который призван
разрабатывать проблемы организации борьбы с преступностью по различным
направлениям, а, главное, по предупреждению нарушений законности и
правопорядка. Институт является головным Научно-исследовательским
-11-
институтом в РФ по проблемам криминологии и прокурорского надзора.
Институт поддерживает широкие международные связи. Он является коллективным
членом в Международной ассоциации уголовного права и в Международном
криминологическом обществе, имеющих статус консультативных членов ООН.
В целях повышения квалификации следственных кадров органов
прокуратуры и внутренних дел при Генеральной прокуратуре РФ в городе Санкт-
Петербурге действует Институт усовершенствования следственных работников, в
котором проходят обучение не только следователи органов прокуратуры и
внутренних дел, но и руководители органов дознания и предварительного
следствия, а также районные и городские прокуроры, имеющие недостаточный
опыт по руководству и надзору за следствием. В Москве действует Институт
повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ, в
котором проходят обучение прокуроры республик, краев, областей, руководящий
состав военных, транспортных прокуратур, прокуратур исправительно-трудовых
учреждений, природоохранных и прокуратур воинских частей.
При Генеральной прокуратуре РФ состоит Методический Совет, являющийся
совещательным органом. Состав Совета утверждается Генеральным прокурором РФ
из числа ученых-юристов и практических работников прокуратуры. Возглавляет
Совет один из заместителей Генерального прокурора РФ. Совет принимает
соответствующие рекомендации по повышению эффективности прокурорского
надзора и совершенствованию следственной работы.
В соответствии со ст. 14 Закона «О прокуратуре РФ» прокуратуру
республики в составе РФ, прокуратуру края, области, городов Москвы и Санкт-
Петербурга, автономной области, автономного округа, приравненные к ним
прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых
заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ.
В прокуратуре республики в составе РФ, прокуратуре края, области,
городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, приравненных к ним
прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора, возглавляющего
прокуратуру (председатель), его первого заместителя и заместителей (по
должности) и других работников органов прокуратуры. Коллегии могут быть
образованы в прокуратурах автономных округов. Персональный состав коллегий
утверждается соответствующими прокурорами.
В прокуратуре республики в составе РФ, прокуратуре края, области,
городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономного округа,
приравненных к ним прокуратурах образуются управления и отделы, начальники
и заместители начальников которых назначаются на должность и освобождаются
от нее прокурорами, возглавляющими эти прокуратуры, и являются
соответственно их старшими помощниками и помощниками. В названных
прокуратурах имеются старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов,
-12-
следователи по особо важным делам и старшие следователи, которые
назначаются на должность и освобождаются от нее соответствующими
прокурорами. Прокуроры республик в составе РФ , городов Москвы и Санкт-
Петербурга могут иметь помощников по особым поручениям.
Прокуратуру города и района, приравненные к ним прокуратуры
возглавляют соответствующие прокуроры. В прокуратуре имеются первый
заместитель, заместители, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие
следователи и следователи, а в прокуратурах городов - следователи по особо
важным делам, назначаемые на должность и освобождаемые от нее прокурорами
соответствующих республик в составе РФ, края, области, автономной области,
автономного округа (ст. 15 Закона о прокуратуре).
Как было указано выше, к числу специализированных прокуратур
относятся: органы военной прокуратуры, транспортные прокуратуры,
прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительно-трудовых
учреждениях, природоохранные прокуратуры и прокуратуры воинских частей.
Генеральному прокурору РФ предоставлено Законом право создавать
специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей и
районов (ст. 10). В этих целях Генеральный прокурор использует имеющийся в
его распоряжении специальный резерв штатной численности и средств
материального и технического обеспечения.
Специализированные прокуратуры строятся по общим для органов
прокуратуры принципам: они руководствуются теми же законами, что и
территориальные прокуратуры; перед ними стоят общие для всех органов
прокуратуры задачи; они используют те же средства прокурорского
реагирования на выявленные нарушения закона.
-13-
5. Компетенция деятельности органов прокуратуры и формы прокурорского
реагирования на нарушения закона.
В целях устранения, а главное, предупреждения нарушения закона и норм
уголовного процесса, охраны прав и законных интересов граждан прокурору в
сфере уголовного судопроизводства предоставлены весьма существенные
полномочия. Они значительно расширены в связи с принятием Закона «Об
оперативно-розыскной деятельности в РФ». В такой отрасли прокурорского
надзора, как надзор за исполнением законов органами дознания и
предварительного следствия, полномочия прокуроров носят властно-
распорядительный характер. Прокурор может быстро, без проволочек устранить
любое нарушение закона.
Полномочия прокурора в этой стадии процесса сформулированы в УПК, в
Законе «О прокуратуре РФ», в приказах и указаниях Генерального прокурора
РФ. Эти полномочия неоднородны по своему содержанию и назначению, но
подчинены единой цели - обеспечению законности в стадии дознания и
предварительного следствия.
Прежде всего прокурор выступает как орган
|
