Правоохранительная деятельность таможенных органов - Юриспруденция - Скачать бесплатно
МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЧУВАШСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ.И.Н.УЛЬЯНОВА
Институт экономики, финансов и права
Юридический факультет
Д И П Л О М Н А Я Р А Б О Т А
на тему:
"Правоохранительная деятельность
таможенных органов
Российской федерации"
Выполнил: студент группы Ю-2-94
Перепаденко Юрий Алексеевич
Научный руководитель: профессор
Малюткин Валентин Алексеевич
Рецензент: начальник юридического
отдела
Чувашской таможни
Денисов Владимир Алексеевич
ЧЕБОКСАРЫ 1997
ВВЕДЕНИЕ.
Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов
государства принадлежит таможенной службе - одному из базовых институтов
экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и
осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет
государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических
проблем.
Путем разумных протекционистских мер таможенная служба оберегает
национальную промышленность.
В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала "
открытой ", а государственные границы " прозрачными " или во многих
местах " размытыми ", гораздо более сложной и масштабной, чем раньше,
стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.
В ее обеспечении зоной ответственности таможенной службы является
сфера внешнеэкономической деятельности государства.
Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации " О
неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской
Федерации " и Постановлением Правительства Российской Федерации " О
неотложных мерах по усилению таможенного контроля на Государственной
границе Российской Федерации ", Государственный таможенный комитет
Российской Федерации сосредоточил свои усилия на решении таких задач, как:
- создание таможенной инфраструктуры, способной обеспечить выполнение
главной задачи, поставленной перед таможенной службой;
- обеспечение экономической основы суверенитета и государственной
безопасности страны, защита интересов народа Российской Федерации;
- пополнение федерального бюджета путем взимания пошлин, сборов и некоторых
видов налогов;
- участие в осуществлении таможенно-банковского валютного контроля, в
первую очередь за своевременной полной репатриации платежей, причитающихся
российским экспортерам за экспортированные ими товары;
- формирование, ведение и представление (официальной публикации)
таможенной статистики внешней торговли России;
- создание правовой законодательной базы, обеспечивающей деятельность
таможенной службы.
За прошедшие пять лет удалось многое изменить в таможенном
законодательстве, подготовить и принять такие основополагающие для
таможенного дела документы, как Таможенный кодекс Российской Федерации и
Закон Российской Федерации о " Таможенном тарифе ".
Нормы и положения, содержащиеся в этих документах, соответствуют
мировым. Следовательно, создана правовая основа для деятельности
российской таможенной службы, выработки механизмов осуществления
внешнеэкономической деятельности, интегрирования России в мировое
хозяйство, ее участие в развитии международной производственной
кооперации.
Возросла роль Государственного таможенного комитета России как
ведомства, активно участвующего в разработке таможенной политики
Российского государства. Внедрение новых технологий взимания таможенных
платежей, обеспечение своевременного и правильного их начисления ,
организация контроля за их поступлением в полном объеме в федеральный
бюджет позволили добиться весомых экономических результатов.
За 1996 год вклад российского таможенного ведомства в федеральный
бюджет составил 28,94 триллиона рублей. Кроме того, в соответствии с
федеральным бюджетом на 1996 год России Государственный таможенный комитет
перечислил на мероприятия по обустройству Государственной границы
Российской Федерации 198,0 миллиардов рублей. Сумма зарегистрированного
за первое полугодие 1996 года ущерба от экономических преступлений
составила 270 миллиардов рублей, в тоже время стоимость конфискованных
таможенными органами товаров за тот же период составила 260,3 миллиарда
рублей.
С 1994 года Государственный таможенный комитет практически
осуществляет таможенно-банковский валютный контроль. Системой валютного
контроля, на основе информационного обмена более чем с тысячью
уполномоченных банков и их филиалов, охвачены валютные операции экспортеров
на сумму 57 миллиардов долларов США.
За первое полугодие 1996 года проведено 3539 проверок возможных
нарушений, выявлено 7616 случаев не поступления выручки, получены
подтвержденные данные о не репатриации валютных средств в установленные
законом сроки на 613 млн. долларов США. Заведено 1730 дел и наложены
штрафные санкции на 99,2 млрд. рублей. Взыскано около 13 млрд. рублей.
В настоящее время на территории Российской Федерации функционирует
15 региональных таможенных управлений ( в 1991 г. было 2 ), 150 таможен ( в
1991 г. - 84), 503 таможенных поста ( было 122 ). Сегодня таможенная
служба России - это 53800 сотрудников ( было 8288 ).
Такая система таможенных органов позволяет осуществлять свои
функции на всей территории России.
Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России,
как это определено в разработанной и ныне действующей программе, были и
остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций,
совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля.
В готовящейся программе дальнейшего развития таможенной службы
акцентируется внимание на совершенствовании существующей системы
таможенного оформления и контроля, на приближение уровня деятельности
российской таможни к мировым стандартам, на эффективности осуществления
фискальной функции, на совершенствовании форм и методов борьбы с
таможенными правонарушениями, на подготовке и переподготовке кадров.
Значительное место в деятельности таможенных органов занимает
правоохранительная функция. Правоохранительный статус Государственного
таможенного комитета закреплен таможенным кодексом Российской Федерации,
указами Президента РФ от 18 сентября 1993 года № 1390 " О дополнительных
мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации " и от 22 декабря
1993 года № 2253 "Об отнесении таможенных органов Российской Федерации к
государственным военизированным организациям". С вводом в действие в
августе 1995 года федерального Закона "Об оперативно-розыскной
деятельности" таможенные органы стали одним из субъектов этого вида
деятельности, чем была устранена существовавшая до этого момента
юридическая коллизия.
Создание в системе ГТК и укрепление в течении прошедшего периода
специальных подразделений правоохранительного профиля позволило
активизировать борьбу с контрабандой, экономическими преступлениями,
коммерческими правонарушениями.
Таможенные органы стали субъектом оперативно-розыскной деятельности.
Раньше этой работой не занимались потому что не было подготовлено кадров,
отсутствовал опыт, во многом начинали с нуля, и по сей день в таможенной
системе не хватает юристов и экономистов.
Являясь правоохранительными, таможенные органы тесно взаимодействуют с
другими органами в борьбе с правонарушениями в сфере внешнеэкономической
деятельности, пресечении незаконного ввоза и вывоза с территории
Российской Федерации оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей.
Вместе с тем, правоохранительная деятельность таможенных органов еще
мало исследована в теоретическом плане, имеется немало практических проблем
по осуществлению этой деятельности. Этим объясняется актуальность темы
данного дипломного исследования.
Дипломная работа имеет целью осветить вопросы, связанные с
правоохранительной деятельностью таможенных органов в современных
условиях.
В первой главе дипломной работы приведена небольшая историческая
справка создания и работы органов борьбы с контрабандой и другими
правонарушениями на границе Российской Империи, осуществлен анализ условий
и причин способствующих их совершению.
Во второй главе дипломной работы раскрывается понятие
"правоохранительной деятельности", основные направления правоохранительной
деятельности Российских таможенных органов, их правовая основа при
осуществлении правоохранительных функций.
В третей главе дипломной работы приведены результаты правоохранительной
деятельности таможенных органов, освещены вопросы взаимодействия таможенных
органов с другими правоохранительными органами России и зарубежных стран,
раскрываются проблемы, стоящие перед таможенными органами и возможные
варианты решения этих проблем.
Учитывая возрастающий интерес к области таможенного дела, его
различным сторонам и аспектам, практической потребности в информации, в
дипломной работе раскрываются основные задачи исследования
правоохранительной природы, характера и особенностей таможенных
органов, совершенствования их правового статуса, а также вносятся
предложения и рекомендации по совершенствованию правоохранительной
деятельности, которые выносятся на защиту.
Глава 1: ИЗ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ И РАБОТЫ ОРГАНОВ БОРЬБЫ С КОНТРАБАНДОЙ
НА ГРАНИЦЕ
( 1. Учреждение таможенной пограничной стражи.
Развитие таможенного дела в России способствовало укреплению
экономики, в то же время введение протекционистских тарифов порождало
незаконный ввоз и вывоз товаров, особенно в конце XVIII - начале XIX века.
В этот период заметно возросла контрабанда, История контрабанды относится к
началу XVII века, когда английские купцы, получив значительные льготы от
российского правительства в торговле, часть товаров вывозили контрабандным
путем.
Контрабанда увеличилась в начале XVIII века. Одной из причин этого
было принятие в 1724 году протекционистского тарифа, в соответствии с
которым пошлины резко возросли, и одновременно принимались меры к закрытию
границ. Еще в 1723 году, чтобы воспрепятствовать беспошлинному привозу
товаров, Петр 1 издал указ, в котором говорилось: „...По всей польской
границе по большим дорогам учредить крепкие заставы, а между тех больших
дорог малые дороги, проезды лесом зарубить, а где лесу нет, то рвами
перекопать и накрепко наказать, чтобы никто ни для чего по оным за рубеж не
ездил, и следу не прокладывали, а объезжали бы на помянутые большие дороги,
а для того с помянутых застав от одной до другой иметь разъезды и ежели на
таких заповедных проездах явится след, то тут дожидать, и кто поедет, того
взять и штрафовать взятием всего того, с чем взят будет". ( " Пограничник
" №1, 1906, с.15 )
Содержание указа ориентировало на главное - борьбу с контрабандой, хотя
практика тех же лет показывает, что вводимые форт-постные команды из числа
военных формирований, высылаемые на разъезды, не только препятствовали
проникновению контрабанды, но одновременно выполняли задачу по охране
границы и задержанию беглых людей. Вместе с тем это не остановило
незаконный провоз товаров, который стал особенно увеличиваться после
повышения размера пошлин в соответствии с тарифом, принятым в 1724 году.
Таможенники не могли справиться с тайной переправой товаров через границу.
Положение усугублялось тем, что контрабанде в какой-то степени
потворствовали таможенные чиновники . ( " Контрабанда и борьба с ней. " -
М., 1925, с.2 )
Несколько уменьшилась контрабанда в 30-е годы. Это было вызвано более
умеренным тарифом 1731 года.
В 1773 году были ликвидированы внутренние таможни, а таможенный сбор.
составлявший 13% таможенных доходов, переложен на пограничные таможенные
учреждения. И вновь проявилась важная закономерность - увеличение
таможенных сборов способствовало активизации контрабанды.
Учитывая, что контрабандисты причиняют значительный ущерб казне, в 1754
году в пограничной полосе был учрежден институт объездчиков, на который
возлагалась обязанность поимки контрабандистов. Введение института можно
рассматривать как начало охраны границы в экономическом отношении. В целях
стимулирования службы объездчиков им выплачивалась четвертая часть
задержанного контрабандного товара, осведомители (доносчики) получали
половину конфискованных контрабандных товаров.
В связи с тем, что по тарифу 1757 года пошлины значительно повышались,
поток контрабандных товаров увеличивался. Злоупотребления в таможнях
приобрели массовый характер. Высокие тарифы при сравнительно слаборазвитой
промышленности внутри страны и плохо охраняемой границе способствовали
росту количества контрабандистов и увеличению объема незаконно провозимого
в страну товара. В связи с этим российские власти принимают ряд мер по
закрытию границ, понижению пошлин на контрабандные товары, передаче таможен
на откуп, особенно тех, где шла массовая контрабанда, но поток нелегально
ввозимых товаров не ослабевал.
Среди всех мероприятий по снижению масштабов контрабанды наиболее
действенным было понижение таможенных пошлин. Однако тарифы 1766-го и 1782
годов были значительно понижены по сравнению с ранее установленными в 60 -
80-е годы. Избавиться от контрабанды не удалось. Это послужило причиной
создания на границе нового органа по борьбе с контрабандой на основании
указа Екатерины II „Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для
отвращения потаенного привоза товаров", подписанного в 1782 году. В
манифесте к указу говорилось: „Употребленные до сего времени средства к
уменьшению потаенного привоза товаров через границы наши и к удобному
открытию таковых покушений, не были к тому достаточны. Большая же часть
оных обращалась единственно в направный казне убыток и в тягость людей на
стражу посылаемых, престарелых и увечных из гарнизонов, с коими силами
подобное проездов пограничных охранение не мало согласовываться не может.
По многим разыскании всего того, что может способствовать лучшим образом
прекращению таковых злоупотреблений, мы предпочли учредить по границе Нашей
особую таможенную цепь и стражу". ( Чернушевич М. Материалы к истории
пограничной стражи. ч.1. - М., 1900, с.46. )
В соответствии с положениями манифеста была учреждена Таможенная
пограничная стража из надзирателей (чиновников) и объездчиков. Объездчики
набирались из вольных людей. Надзиратели назначались по одному на 50 верст,
а объездчики - по одному на 5 верст. В последующем число объездчиков
увеличилось. Но и подобная организационная структура не обеспечивала
надежную борьбу с контрабандой.
Учитывая слабость Таможенной пограничной стражи, в 1811 году было
введено „Положение об устройстве Пограничной казачьей стражи", подписанное
военным министром России Барклаем де Толли ( " Пограничник ",1908, № 30,
с.663. ). На каждые 150 км границы выделялся Донской казачий полк. Службу
казаки несли от Палангена до реки Ягорлык, впадающей в Днестр. Всего было
выделено одиннадцать донских казачьих полков: Донской казачий майора
Селиванова: Донской казачий подполковника Попова 5-го; Донской казачий
подполковника Платова 4-го; Донской казачий подполковника Слюсарева 2-го; 1-
й Бугский казачий полк; 2-й Бугский казачий полк: 3-й Бугский казачий полк;
Донской казачий генерал-майора Денисова 7-го; Донской казачий генерал-
майора Иловайского 4-го; Донской казачий генерал-майора Чернозубова;
Донской казачий подполковника Иловайского 8-го. ( " Пограничник " 1908, №
30, с. 664. )
Границы охранялись в две линии. В первой охрану осуществляли казачьи
команды, во второй - вольнонаемные таможенные объездчики.
В результате реорганизации Таможенной пограничной стражи из
вольнонаемных создавались команды пограничной стражи из 10 объездчиков
каждая. Три команды подчинялись надзирателю и его помощнику. Каждая команда
охраняла участок границы протяженностью 15 верст. На сухопутной западной
границе находилось 1300 объездчиков, 40 надзирателей и 40 помощников.
Прибрежный участок Балтийского и Белого морей охраняли 60 объездчиков, 45
надзирателей и 45 помощников, а берега Черного и Азовского морей
-соответственно 200 объездчиков, 8 надзирателей и 8 помощников. Таможенная
пограничная охрана укомплектовывалась за счет отставных армейских нижних
чинов, при условии наличия у них рекомендаций военных органов, гда ранее
служил аттестуемый. Однако, в связи с тем, что бывших военных не хватало, в
пограничную стражу набирали лиц из числа местных жителей. Практика охраны
границы смешанным способом не всегда оправдывала себя. Следует отметить,
что и среди казаков было много злоупотреблений. Они подчас потворствовали
контрабанде, а в ряде случаев и сами занимались незаконным провозом товаров
через границу. ( " Пограничник ", 1908, № 30, с.664. )
Отрицательно сказывалась и двойная подчиненность. Опыт подтверждал
между тем, что вследствие специфики охраны границы защита экономических
интересов и борьба с незаконным переходом границы более успешно
осуществляется военными. Это привело к мысли о создании пограничной стражи
по военному образцу. На этом настаивали министр финансов граф Е.Канкрин и
другие государственные деятели России. В частности, он писал в этот период:
„Прежде всего... следует стремиться к тому, чтобы по возможности прекратить
контрабанду не только на границе, но и внутри государства". Начались поиски
наиболее приемлемой организационной структуры пограничной стражи, которая
бы в первую очередь защитила экономические интересы государства на границе.
В 1822" году правительство принимает решение об упразднении Таможенной
пограничной стражи и создании Пограничной таможенной стражи из полковых
воинских чинов, преимущественно кавалерийских полков, и выдвижении ее в
первую линию, казачьи полки переводились во вторую линию.
Однако вскоре практика охраны границы указанным способом показала, что
надзиратели и объездчики, подчиненные гражданским лицам, не оправдывают
своего назначения, они сблизились с контрабандистами и потворствовали им.
Казачьи полки, оторванные от Дона, разлагались. Назрела необходимость новой
реформы в области защиты экономических интересов Российского государства на
государственной границе.
5 августа 1827 года была учреждена новая Таможенная пограничная стража
на твердых воинских началах с военной организацией по типу регулярной
армии. Ранее созданная таможенная стража была упразднена. В 1832 году
казачьи полки также были отозваны с границы и отправлены на Дон.
В соответствии с Карантинным уставом 1832 года Таможенная пограничная
стража была переименована и получила название „Пограничной стражи".
Переименование было подтверждено Высочайшим указом 1835 года, в котором
говорилось, что всю стражу, независимо от того, возложена на нее охрана
границы в карантинном отношении или нет, именовать пограничною стражею.
Пограничная стража подчинялась гражданским чиновникам Департамента
внешней торговли в лице начальников таможенных округов. Главной задачей
Пограничной стражи была охрана границы в экономическом отношении, то есть
борьба с контрабандой. Второй задачей являлся пограничный надзор.
На Пограничную стражу возлагались следующие обязанности: „недопущение
провоза и переноса товаров и задержание их, а также недопущение проезда и
перехода лиц через границу не в указанных таможенными учреждениями местах;
прекращение буйств, грабежей и всяких беспорядков на пограничной черте;
осуществление в некоторых местах границы Империи карантинного надзора;
оказание помощи судам, бедствующим по близости берегов, в спасении людей,
находящихся на них и в сохранении имущества судов, потерпевших крушение". (
Чернушевич М. Материалы к истории пограничной стражи. ч. 1- М.,1900, с.27 )
Следовательно, основной обязанностью Пограничной стражи являлась борьба
с контрабандой, то есть защита экономических интересов России на
государственной границе. Не менее важной являлась задача задержания людей,
незаконно следующих через границу. Пограничной страже вменялось в
обязанность и выполнение других функций. В них просматривается прежде всего
защита экономических интересов на границе. Пограничная стража учреждена с
целью воспрепятствования беспошлинному (тайному) провозу из-за границы
разных товаров помимо таможни.
В начале 30-х годов XIX века на границах с Пруссией и Польшей усилилась
контрабанда. Через границу прорывались большие группы (до ста и более)
вооруженных контрабандистов, нападали на чинов пограничной стражи,
прорывали иногда ее цепи и устраивали в приграничных районах буйства и
грабежи.
С целью воспрепятствования подобным действиям в 1832 году Пограничная
стража в Юрбургском округе была усилена двумя эскадронами кавалерии и двумя
ротами пехотного полка. В 1836 году на границу с Пруссией был направлен
целый пехотный полк с легкой батареей (8 орудий). Этот полк был расположен
в тылу Пограничной стражи на участке от м. Юрбурга до Палангена и далее по
морскому берегу Курляндской губернии до г. Либавы. Три батальона пехоты,
усиленные орудиями, дислоцировались на австрийской границе.
В 1854 году регулярные части конницы и пехоты были вновь заменены
казаками. Сразу же усилилась контрабанда, участились случаи грабежей и
убийств. Поэтому в 1861 году для усиления Пограничной стражи в Юрбургском
таможенном округе вновь был выделен пехотный полк. Две роты от пехотного
полка укрепили погран-стражу на австрийской границе в Радзивиловском
таможенном округе.
Практика усиления Пограничной стражи в 70-е годы стала обычным
явлением. На протяжении 50-60-х годов совершенствовалась структура самой
Пограничной стражи. Так, 4 сентября 1852 года полубригады были
преобразованы в бригады, а надзиратели и их помощники стали именоваться
отрядными офицерами, то есть проходил дальнейший процесс приближения
пограничных формирований к воинским. Впервые в каждой бригаде Пограничной
стражи для подготовки низших чинов и замещения ими вахмистерских и унтер-
офицерских должностей создавались отдельные учебные команды.
В связи с передачей таможенных органов в 1856 году от Департамента
внешней торговли в Департамент таможенных сборов, ему были подчинены
начальники таможенных округов и Пограничная стража.
Важным нововведением явилось комплектование Пограничной стражи
рекрутами, которое стало осуществляться в соответствии с указанием военных
округов от 8 мая 1861 года.
С сентября 1861 года инспекторами Министерства финансов по Пограничной
страже стали назначаться офицеры или лица из числа военных, чего не было
раньше.
1 июля 1868 года Государственный Совет России принял постановление,
юридически закрепившее положение морской таможенной полосы. В нем
говорилось:
1. Пространство полосы в три морских мили от русского берега, как на
материке, так и на острове, признается морскою таможенной полосою, в
пределах которой все, как русские, так и иностранные суда, подлежат надзору
русских таможенных властей.
2. Всякое судно, русское или иностранное, которое войдет в морскую
таможенную полосу,
|
