Понятие и виды правомерного поведения и правонарушений - Юриспруденция - Скачать бесплатно
действие противоправное.
Противоправность - запрещенность деяния нормой права. Признак
противоправности характеризует правонарушение с формально-юридической
стороны. Здесь возможны два варианта, которые предусматриваются
нормативными актами: 1) устанавливается запрет совершения определенного
деяния; 2) закрепляется обязанность совершить определенное действие. Это
или нарушение запретов, или невыполнение обязанностей. В цивилизованных
странах правовая система учитывает значение принципа: нет правонарушения,
если оно не предусмотрено законом.»[29]
В-четвертых, виновность - важнейший признак правонарушения. «Вина -
это психическое отношение лица к собственному поведению и к его
результатам, в котором выражено отрицательное или легкомысленное отношение
к праву, к интересам общества и государства, к правам и свободам других
лиц.» [30] «Правонарушения в . . . обществе, как правило, являются
следствием антиобщественных взглядов и побуждений отдельных лиц. Вина и
выступает в качестве такой категории, которая отражает наличие такого рода
взглядов и побуждений или, во всяком случае, - наличие неуважительного,
пренебрежительного отношения правонарушителя к нормам общественной
жизни, к правам и интересам других лиц, словом, изъянов в его идейно
волевой позиции.»[31]
В-пятых, правонарушение всегда социально вредно. Любое
правонарушение обязательно должно быть общественно вредным по своему
характеру для общества или личности. Вред может быть материальным и
моральным, измеримым и неизмеримым, физическим и духовным, значительным и
незначительным, восстановимым и невосстановимым, наступившим и могущим
наступить.
Отсутствие хотя бы одного из названных признаков не позволяет
рассматривать деяние как правонарушение.
Подводя итог исследованиям данных правовых категорий правомерному
поведению и правонарушению, можно сказать, что правомерное поведение и
правонарушение - это антиподы. Первое совершается в рамках предписаний
правовых норм, реализуется в правоотношениях, второе всегда идет в разрез с
правовыми нормами, нарушают их.
«Правомерное поведение - это деяние субъектов, соответствующее нормам
права и социально полезным целям».[32]
«Правонарушение - это виновное, противоправное, общественно опасное
деяние лица, причиняющее вред интересам общества, государства,
личности».[33]
Глава 2. Теоретико-правовые критерии выделения видов
правомерного поведения и правонарушения.
2.1. Виды правомерного поведения.
В научной литературе существует достаточно много классификаций
правомерного поведения. За основу берутся совершенно различные критерии:
это - субъект, субъективная и объективная сторона, юридические последствия
и др.
В зависимости от субъектов выделяют действия правомерные
индивидуальные и коллективные. Или как считает проф. Корельский В.М. -
групповое правомерное поведение.
Наиболее распространенная классификация правомерного поведения
производится в зависимости от его мотивов, а это значит субъективной
стороны.
Эта классификация выделяет социально - активное поведение. Это
наиболее высшая форма поведения. Она отражает высокий уровень правосознания
и правовой культуры, ответственность, добровольность.
Действуя правомерно, субъект убежден в необходимости и
целесообразности такого поведения. Этот вид считается наиболее социально
значимым, так как связан с реализацией не только личного, но и
общественного интереса. Социально - активное поведение отличается
инициативой, дисциплинированностью. В этом случае субъект действует не из-
за поощрения или страха перед наказанием, а на основе высокоразвитого
правосознания и правовой культуры.
Деяние, основанное на подчинении правовым предписаниям без высокой
правовой активности, без глубокого и всестороннего осознания считается
конформистским. Если субъект права делает как все, значит его правомерное
поведение подпадает под вид конформистского. В данном случае субъект
приспосабливается к внешним обстоятельствам.
Следующий вид правомерного поведения - маргинальное. «Маргинальное -
это деяние, которое тоже соответствует правовым предписаниям, но
совершается под воздействием государственного принуждения, из-за страха
перед наказанием».[34]
В эту классификацию можно включить поведение в зависимости от
ответственности. Это привычное поведение, которое устанавливается в силу
многократного повторения, поэтому входит в привычку.
Законопослушное поведение, которое говорит само за себя, т.е.
поведение характеризующееся сознательным подчинением всем требованиям
закона.
Объективная сторона правомерного поведения выражается в форме активных
действий или бездействия.
Правомерное поведение в виде соблюдения, исполнения и использования
относится к классификации по формам реализации правовых норм.
В зависимости от юридических последствий, которых субъект желает
достигнуть различают юридические акты, юридические поступки и действия,
т.е. правомерные действия - юридические факты.
Правомерное поведение в схеме (Приложение, схема №1).
2.2. Виды правонарушений.
Правонарушения, как и акты правомерного поведения, весьма
разнообразны. «Правонарушения классифицируются по разным основаниям: в
зависимости от характера правонарушений, степени их вредности и опасности
для общественных отношений, а также от характера применяемых мер за их
совершение. Согласно данному критерию все правонарушения делят на
преступления и проступки.» [35] Но И.С. Самощенко считает, что эта
классификация «есть просто перечень имеющих место в жизни общества видов
виновного противоправного поведения, с которыми право связывает более или
менее различные юридические последствия. Если же подходить к указанному
деянию с точки зрения общетеоретического исследования вопроса о
правонарушениях как самостоятельной проблемы, то его недостаточность
совершенно очевидна. Качественное отличие преступлений от иных видов
правонарушений в нем отражения не находит.» [36] В.Н. Кудрявцев считает,
что данная классификация на преступления и проступки (гражданские,
административные, дисциплинарные, трудовые) построена не только на
формальном основании: «виды правонарушений различаются между собой по
степени общественной вредности (опасности), по объектам посягательства
(например, гражданские и трудовые), по субъектам (например, дисциплинарные
нарушения и процессуальные), по распространенности, по признакам
объективной и субъективной стороны, а также по процедурам.» [37]
Целесообразно классифицировать правонарушения и по тем сферам
общественной жизни, где они чаще всего совершаются. В связи с этим можно
выделить: а) правонарушения в области социально-экономических отношений; б)
правонарушения в общественно-политической сфере; в) правонарушения в сфере
быта и досуга. Так, в сфере экономики правонарушениями являются
посягательства на государственную и частную собственность, нарушения правил
охраны труда, порядка землепользования, а также имущественных отношений
между государством, общественными организациями и гражданами.
Правонарушениями в общественно-политической сфере являются различного
рода нарушения должностных обязанностей порядка разрешения жалоб и
заявлений граждан: нарушения прав и интересов граждан в области трудового,
жилищного законодательства, пенсионного обеспечения, здравоохранения и др.
Область бытовых отношений характеризуется в основном нарушениями
семейного законодательства, а также преступлениями и иными
правонарушениями, направленными против жизни, здоровья, чести и достоинства
личности.
В науке теории государства и права были сделаны попытки другой
классификации правонарушений. «М.П. Карева и С.Ф. Кечерьян разделили
правонарушения на две основные группы: проступки (дисциплинарные и
административные) и преступления.» [38] Как видно, за пределами
классификации они оставили гражданские правонарушения, издание органами
государства, общественными организациями и их органами незаконных актов и
решений.
Возможна классификация правонарушений в зависимости не только от
материального содержания, но и от внешней формы, считает
Р. Шюсселер. Под внешней формой правонарушений он понимает их правовую
форму, но трактует ее как вид нарушений нормы права. В связи с этим, он
подразделяет правонарушения на нарушения уголовного права, нарушения
гражданского права, нарушения административного права, нарушения трудового
права, нарушения процессуального права и т.д.
«На наш взгляд «внешней формой» правонарушений следует считать
характер юридической санкции, применяемой для запрета той или иной
разновидности антиобщественных деяний, а не отраслевую принадлежность
нарушаемой ими нормы права. Характер санкции определяется характером самого
правонарушения, его материальными чертами и признаками, его социальной
значимостью прежде всего. Поэтому классификация правонарушений по их
«внешней форме» не может принципиально отличаться от классификации по их
материальному содержанию.» [39] При определении характера конкретного
правонарушения в любых случаях (в бесспорных или спорных) нельзя идти от
«применимости» санкции того или иного вида. «Напротив, сам вывод о такой
«применимости» может быть обоснованным только тогда, когда на основании
фактов и закона точно установлено, что данное правонарушение относится к
такому-то виду правонарушений, запрещенному такими-то санкциями.»[40]
Классификация же правонарушений в соответствии с отраслевой
принадлежностью нарушаемых норм права - это классификация не по их качеству
(материальному содержанию) и не по их юридической форме (форме запрета).
Эта классификация как и само деление права на отрасли имеет в своей основе
прежде всего характер общественных отношений, регламентируемых
соответствующими нормами. Попытка провести ее в юридической литературе
имела место. Однако развития она не получила, а в дальнейшем по этому же
основанию правонарушения были разделены на традиционные четыре вида.
«Главными критериями их деления являются, во-первых, характер и степень
общественной вредности, которая, в свою очередь, определяется ценностью
объекта противоправного посягательства, содержанием противоправного
деяния, обстановкой, временем, способами (насильственными или
ненасильственными), размером и характером причиняемого вреда, формой и
степенью вины правонарушителя, интенсивностью противоправных действий, их
мотивацией, личностными характеристиками правонарушителя и др.; во-вторых,
субъективный фактор, который в решающей мере оказывает влияние на признание
того или иного деяния в качестве противоправного (закононарушающего).» [41]
Правовая система должна располагать такими механизмами, при которых
признание того или иного деяния преступным не находилось бы исключительно в
зависимости от усмотрения законодателя или правоприменения.
Противоправность и общественная вредность свойственны любому
правонарушению - и преступлению, и проступку, однако проступок
характеризуется меньшей степенью общественной вредности, не обладает такой
ее качественной характеристикой, как общественная опасность.
Проблема разграничения правонарушений связана с решением вопроса о
нахождении правильного их соотношения между собой, когда они сходны по
своей объективной и субъективной стороне, но качественно отличаются друг от
друга. «Правонарушение не может быть одновременно и преступлением и
проступком, критерии общественной опасности не позволяют совмещать их в
одном деянии. Даже в случае делимости объекта правонарушения немыслимо
представить себе положение, когда деяние в отношении одного из них было бы
общественно опасным, а в отношении другого нет.» [42]
Рассмотрим каждый вид правонарушения в отдельности. Преступление. Его
понятие дано в ст. 14 УК РФ:
«1. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное
деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания.
2. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально
и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного
настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее
общественной опасности, то есть не причинившее вреда и не создавшее угрозу
причинения вреда личности, обществу или государству.» [43]
«Преступление - наиболее опасная разновидность правонарушений.»[44]
Убийство, кража, изнасилование, хулиганство - вот лишь некоторые
преступления, предусмотренные Уголовным кодексом. Преступления -общественно
опасные уголовно наказуемые деяния. Общественная опасность - это явная
опасность деяния для общества, для наиболее существенных интересов
государства, личности.
«Общественная опасность - это способность деяния причинить вред
общественным отношениям, объективное свойство, позволяющее оценить
поведение человека с позиций определенной социальной группы.»[45]
Общественная опасность свойственна любому правонарушению, но их
отличает степень и характер общественной опасности. Общественная опасность
преступлений наиболее ярко проявляется в том, что часть из них посягает на
основы общественного и государственного строя. Но, однако, в своей массе
преступления опасны не потому, что посягают на основу общественного и
государственного строя. В основном преступления представляют собой вредные
посягательства на общественные отношения, которые могут быть объектом и
других правонарушений. В общей форме можно сказать, что к числу факторов,
которые учитываются законодателем при квалификации тех или иных
разновидностей виновных противоправных деяний в качестве преступлений,
относятся: большая общественная опасность непосредственного объекта
посягательства, распространенность определенных деяний и как следствие
этого- их серьезная вредность для общества, значительность причиняемого
действием (бездействием) вреда, совершение противоправного деяния одним и
тем же лицом систематически, повторно или при наличии других отягчающих
обстоятельств. Общественная опасность присуща всем элементам состава
преступления, в том числе и субъекту. «Не случайно взятые в совокупности
преступления образуют специфическое социально правовое явление -
преступность, с которой всякое общество вынуждено вести непримиримую
борьбу. Для субъекта, виновного в совершении преступления и привлеченного к
ответственности, законом предусмотрены специальные последствия -
судимость.» [46]
Повышенная общественная опасность преступлений предопределяет их
формально-юридическую сторону. «В отличие от иных видов правонарушений
перечень преступных деяний, предусмотренных уголовным законом, является
исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.» [47] Аналогия в
уголовном праве недопустима.
По своему характеру преступления всегда являются уголовными
правонарушениями. «Государственно-правовая теория и практика большинства
стран исходит из того, что за пределами противоправных деяний,
предусмотренных уголовным законодательством, правонарушений,
квалифицируемых как преступления, нет и не может быть.»[48]
Общественно опасный характер преступлений находит свое отражение в
характере санкций уголовного закона. За преступления применяются наказания
- наиболее строгие меры государственного принуждения, которые существенно
ограничивают правовой статус лица, признанного виновным в совершении
преступления (лишение или ограничение свободы, длительные сроки
исправительных работ или лишение каких-либо специальных прав, высокие
штрафы и др.). За особо опасные преступления предусмотрена исключительная
мера наказания -смертная казнь. Такого рода санкций, которые имеют резко
выраженный карательный характер и направлены против личности, свободы,
чести правонарушителя, не знает ни одна другая отрасль российского права.
Преступления выступают по отношению к проступкам как нечто общее,
заключают в себе основные черты, свойственные всем проступкам, а
следовательно, и правонарушениям в целом. «Не противоречит ли это
утверждение предшествующим выводам о том, что преступления качественно
отличаются от проступков? На наш взгляд, не противоречит, ибо указанное
положение относится не к социальной значимости преступлений от проступков,
а к внешним чертам и признакам правонарушений в целом, как общественного
явления.» [49]
Следует иметь в виду, что внутриотраслевое деление преступлений на
группы (виды) не совпадает с делением проступков на виды. Систематика
преступлений проводится по более дробным признакам. Поэтому неправильно
рассматривать характеристику проступков как аналогию характеристики
отдельных видов преступлений.
Проступки представляют собой «виновные, противоправные деяния,
которые характеризуются меньшей по сравнению с преступлениями степенью
общественной опасности и которые влекут за собой применение не
уголовно-правовых санкций, а мер административного, дисциплинарного
или гражданско-правового воздействия.» [50]
Различные виды проступков по характеру своей общественной значимости
друг от друга не отличаются: все они общественно вредны. В зависимости от
того, в какой сфере общественной жизни совершаются проступки, в зависимости
от характера наносимого вреда и особенностей соответствующих им правовых
санкций проступки подразделяются на административные, дисциплинарные и
гражданские правонарушения.
Основным нормативным документом, регулирующим
административные правонарушения, является Кодекс РСФСР об административных
правонарушениях (КоАП), введенный в действие с 1 января 1985 года.
«Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на
государственный и общественный порядок, собственность, права и свободы
граждан, на установленный порядок управления противоправное (умышленное или
неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством
предусмотрена административная ответственность.»[51] Как видно из
определения, административное правонарушение - это прежде всего деяние
противоправное. Противоправность является обязательным признаком
административного проступка. Административные проступки отличаются от
преступлений тем, что они не общественно опасны, но они общественно вредны.
Общественная вредность их состоит в том, что они мешают осуществлению
нормальной дополнительной и распорядительной деятельности государственных и
общественных органов и организаций, дестабилизируют ее, посягают на
общественный порядок. Отсутствие общественной опасности отличает
административные правонарушения от аналогичных, смежных уголовных
преступлений. Критерии, позволяющие отличить административные
правонарушения от преступления, могут быть следующие: а) наличие или
отсутствие тяжких последствий; б) размер материального ущерба, причиненного
правонарушителем; в) повторность или неоднократность деяния, либо
применения за него административного воздействия. От гражданских,
дисциплинарных и иных проступков административные правонарушения
отличаются не отсутствием общественной опасности, а другими материальными
чертами и свойствами, которые обусловлены их направленностью на
определенную сторону правопорядка.
«Направленность административных проступков против порядка
государственного управления определяет как общие черты их общественной
вредности, так и характерные особенности их объективной и субъективной
сторон.» [52]
«В качестве объекта административного правонарушения выступают
общественные отношения, нормальному развитию и реализации которых
административное правонарушение препятствует. Следует при этом подчеркнуть,
что объектом проступка могут быть далеко не все общественные отношения, а
лишь те из них, которые охраняются правом.» [53] Административные
правонарушения характеризуются, как правило, нарушением требований
определенных актов административных органов, регулирующих общественные
отношения в сфере их компетенции. Подавляющее большинство составов
административных правонарушений так обычно и формулируется: нарушение
правил уличного движения, санитарных правил, правил торговли и т.д. Другой
особенностью объективной стороны административных правонарушений является
то, что они не связаны с причинением непосредственного, особенно
материального вреда, а, как правило, создают только возможность наступления
такого вреда в будущем либо не создают и этой возможности. Что касается
субъективной стороны административных правонарушений, то ее особенности
определяются направленностью этого вида правонарушений против порядка
управления. Преобладающей формой вины здесь является неосторожность.
«Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности,
если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных
последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало
на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких
последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.» [54] Но возможны и
умышленные проступки. «Административное правонарушение признается
совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный
характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные
последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих
последствий.»[55]
Действующее законодательство об административной
ответственности не допускает аналогии закона. «Никто . . . не может быть
подвергнут мере воздействия в связи с административным
правонарушением иначе как на основаниях и в порядке, установленных
законодательством.» [56]
Основным нормативным актом, регулирующим гражданские правоотношения,
является Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), первая часть которого вступила в
силу с 1 января 1995 года, а вторая - с 1 марта 1996 года.
«Гражданские проступки - правонарушения, совершаемые в сфере
имущественных и таких неимущественных отношений, которые представляют для
человека духовную ценность.»[57] Так как понятие гражданского
правонарушения в законодательстве не сформулировано, а выработано теорией
гражданского права, то вышеописанное определение подходит для описания
гражданского проступка. Но подходы к пониманию гражданского
правонарушения у теоретиков и у практиков различны. Свое внешнее выражение
гражданские правонарушения находят в причинении гражданам или их
организациям имущественного вреда, неисполнении договорных обязательств,
распространении сведений, порочащих честь и достоинства гражданина,
заключении незаконных сделок, нарушении гражданских прав тех или иных лиц
либо организаций. «В зависимости от характера гражданско-правового
нарушения можно различать договорные и внедоговорные правонарушения. Первые
связаны с нарушением обязательств стороной гражданско-правового договора,
вторые - с несоблюдением или неисполнением требований гражданско-правовых
норм.»[58] К самостоятельным разновидностям гражданских правонарушений,
помимо внедоговорного причинения вреда личности или имуществу другого и
неисполнения обязательств, вытекающих из договоров и иных предусмотренных
законом оснований, следует относить, как считает И.С. Самощенко, и все иные
разновидности деяний, которые запрещены законом с помощью гражданско-
правовых или сходных с ними по характеру санкций некоторых других отраслей
права. Таковыми являются: недействительные сделки, их исполнение и т.п.
деяния, предусмотренные нормами гражданского права, вступление в брак при
условии состояния в другом нерасторгнутом браке, неправомерное
осуществление родительских прав. То, что все указанные разновидности деяний
образуют (при определенных условиях) правонарушения, совершенно несомненно,
все они запрещены законом, противоправны.» [59]
Все перечисленные противоправные деяния не имеют общественно опасного
характера. Их характерной чертой является направленность против особого
объекта: урегулированных гражданским правом имущественных отношений в сфере
гражданского оборота, а также тесно связанных с ними некоторых личных
отношений граждан. С объективной стороны они характеризуются
причинением, как правило, имущественного ущерба.
Для субъективной стороны гражданских правонарушений характерно
умышленное, а чаще - неосторожное пренебрежение имущественными правами и
охраняемыми законом имущественными интересами организаций или отдельных
индивидов со стороны нарушителя.
Указанные черты отличают гражданские правонарушения от
правонарушений административных, дисциплинарных и других. Дисциплинарные
правонарушения (проступки) представляют собой «вредные для общественных
отношений противоправные деяния физических лиц, направленные на нарушение
внутреннего распорядка предприятий, объединений и учреждений, а также на
нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской и иной дисциплины.» [60]
Дисциплинарные проступки выражаются в виде прогулов, опозданий,
пропусков учебных занятий, невыполнении распоряжений администрации,
нарушении требований уставов и т.д. и дезорганизуют в целом работу трудовых
коллективов, отрицательно влияют на трудовую, служебную, воинскую
дисциплину. Дисциплинарные проступки, как и все проступки, не обладают
качеством общественной опасности и этим отличаются от смежных преступлений
(воинских, должностных, хозяйственных и других). Следует признать
неправомерными попытки представить дисциплинарные проступки и аналогичные
им преступления как правонарушения, посягающие на различные
|
