Конституционный Суд Российской Федерации - Юриспруденция - Скачать бесплатно
Современный Гуманитарный Институт
Юридический факультет.
Конституционный Суд
Российской Федерации.
Курсовая работа
студентки
группа
Петрозаводск
1998.
Оглавление.
Страницы
Введение 3.
Глава I. Конституционный контроль до 1990 года____________7.
Глава II. Конституционный Суд 1991 года 11.
Глава III. Конституционный Суд 1994 года 14.
Заключение 33.
Список использованных источников и литературы 35.
ВВЕДЕНИЕ.
Одна из важнейших черт правового государства существование судебного
конституционного контроля, то есть право определенного судебного органа
следить в установленных законом формах и процедурах за соответствием
Конституции страны действующего законодательства. В этих целях орган
судебного конституционного контроля наделяется правом отмены законов (или
отдельных положений законов), признанных им не соответствующими
Конституции, и соответственно правом толкования конституционных норм. Это
основная функция судебного конституционного контроля. В 1991 году в РСФСР
был учрежден Конституционный Суд, что означало введение судебного контроля
в сфере Конституции.
Действующая Конституция Российской Федерации определяет Российскую
Федерацию как правовое государство (ч.1 ст.1) Конституции Российской
Федерации, идеи, ценности и принципы которого должны быть положены в основу
всего конституционно регулируемого пространства. Права и свободы человека и
гражданина, их признание, защита и гарантии утверждаются как основной
определяющий критерий правового характера законодательства и практики его
применения. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина,
закрепленный в Конституции Российской Федерации, адресован всем ветвям
государственной власти, связывает и обязывает их.
Принцип связанности государства правами и свободами устанавливается
в ст. 2 Конституции Российской Федерации: “ Признание, соблюдения и защита
прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.” Чрезвычайно
важным принципом представляется и введение прямого запрета антиправового
закона: “ В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие
или умаляющие права и свободы человека и гражданина.” ч. 2 ст. 55
Конституции Российской Федерации.
Реализация и эффективность этих принципов и норм обеспечивается
установлением развернутой системы государственной защиты прав и свобод
человека и гражданина, которая обеспечивается деятельностью
конституционного права в лице его специального органа - Конституционного
Суда Российской Федерации.
По задачам, объему и способам реализации своей деятельности в сфере
конституционного контроля суд выступает как орган, важнейшей функцией,
которого является защита прав и свобод человека и гражданина.
Исходя из правовых установок как определяющих его деятельность и его
решения, Конституционный Суд обеспечивает единство законодательной и
судебной проверки в защите прав и свобод человека и гражданина.
Поэтому в условиях становления в Российской Федерации демократического
правового государства права и свободы человека и гражданина являются в
деятельности Конституционного Суда доминирующей ценностью, которая
определяет его сущность и предназначение. Права и свободы выступают как
основополагающий критерий оценки Конституционным Судом соответствия законов
и иных нормативных актов Конституции Российской Федерации.
Помимо участия Конституционного Суда в защите прав человека, объектом
проверки являются федеральные законы, иные нормативные акты, конституции, а
также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации,
изданные по вопросам, относящимся Конституция Российской Федерации ведению
федеральных органов государственной власти и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Кроме того, объектом проверки являются государственно-правовые
договоры, то есть договоры между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Помимо всего перечисленного Конституционный Суд имеет право на
толкование Конституции Российской Федерации и такое толкование может
даваться только по запросам Президента Российской Федерации, Совета
Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации,
органов Законодательной власти субъектов Российской Федерации.
Место и роль Конституционного Суда настолько значительны и
многообразны, что вызывает необходимость более подробно рассмотреть вопрос
о конституционно-правовом статусе этого органа. Поэтому основное внимание в
данной работе будет обращено к исследованию порядка образования, структуре,
полномочиям и функциям возложенных на Конституционный Суд Российской
Федерации, как орган осуществляющий конституционный контроль.
Для рассмотрения данной темы в своей курсовой работе я использовала
Федеральные Конституционные законы, Федеральные законы и иные нормативные
акты, а также учебники:
Учебник Гуценко К.Ф. и Кокалева М.А. “Правоохранительные органы”.
Предназначен для студентов, аспирантов, преподавателей. В данном учебнике
авторы подробно раскрыли построение и полномочия правоохранительных
органов. Материал представлен с учетом многих изменений законодательства и
иных правовых актов на 1997 год по вопросам организации и основ
деятельности не только Конституционного Суда Российской Федерации, но и
других судов.
Учебное пособие Савицкого В.М. “Организация судебной власти в
Российской Федерации”. С учетом новейшего законодательства и других
нормативных правовых актов. Рассматривает основные вопросы организации
судебной власти в Российской Федерации. В данной книге подчеркивается, что
суд формируется на принципиально иных началах, чем в советское время, и это
обеспечивает ему независимость при осуществлении правосудия.
Научно-практический комментарий Конституции Российской Федерации, под
редакцией академика Топорина Б.Н., представляет подробное толкование
содержания и смысла статей Конституции Российской Федерации. При подготовке
комментария были использованы и другие Федеральные законы.
Учебник Баглая М.В. “Конституционное право Российской Федерации“
предназначен для студентов юридических вузов и факультетов. В учебнике
системно и полно излагается курс конституционного права Российской
Федерации. Автор активно использует историко-правовой и сравнительный
методы: прослежены этапы становления современной российской
государственности и ее закрепление в основном законе. Содержит развернутый
теоретический анализ положений ныне действующих Конституции Российской
Федерации, Федеральных Конституционных законов, Федеральных законов,
относящихся к предмету отрасли конституционного права.
ГЛАВА 1.
Конституционный контроль до 1990г.
Конституционный Суд в российской практике впервые был учрежден законом
об изменениях и дополнениях к Конституции РСФСР от 15 декабря 1990 года.
Именно с этого дня в России начался современный этап формирования и
деятельности самостоятельного и независимого органа конституционного
контроля. Но Конституция в нашей стране насчитывает более чем 70-летнюю
историю. Как же прежде решалась проблема конституционного контроля?
В самодержавной России не было, как известно, Конституции, в связи с
чем до 1918 года вопрос о конституционном контроле в нашей стране просто не
вставал.
Конституция РСФСР 1918 года установила, что только верховный орган
власти в государстве - Всероссийский Съезд Советов - мог принять, изменить,
дополнить Конституцию и отменить любой акт любого органа, противоречащий
Основному Закону или своему собственному акту. В период между съездами
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) имел право отменять
или приостанавливать все постановления и решения Совета Народных Комиссаров
(СНК). В дальнейшем такой же функцией был наделен Президиум ВЦИК.
В соответствии с Основным Законом СССР 1924 года верховным органом
государственной власти в стране являлся Съезд Советов СССР. В период между
съездами верховным органом государственной власти объявлялся Центральный
Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР.
Высшим органом власти в период между сессиями ЦИК СССР являлся
Президиум ЦИК СССР, которому было предоставлено право приостанавливать и
отменять постановления СНК и отдельных комиссариатов СССР, ЦИК и СНК
союзных республик. Признавая тот или иной акт неконституционным, Президиум
ЦИК СССР в большинстве случаев не отменял его , а ограничивался
разъяснением по вопросу или предложением соответствующему органу принять
меры к приведению своего акта в соответствие с конституционным
законодательством.
Такая практика в сфере конституционного контроля была доминирующей и
последующие годы, вплоть до конца 80-х годов.
Ряд функций в правовой охране Конституции имел и Верховный Суд СССР.
Он имел право давать заключения по требованию ЦИК СССР о законности тех или
иных актов союзных республик с точки зрения Конституции, разрешать судебные
споры между союзными республиками. Верховный Суд был обязан давать
заключения о законности с точки зрения Конституции постановлений СНК и ЦИК
союзных республик. По собственной инициативе Верховный Суд имел право
делать представления о приостановлении и отмене не соответствующих
Конституции СССР постановлений и распоряжений центральных органов и союзных
наркоматов. Таким образом, деятельность Верховного Суда СССР носила
характер конституционного надзора, а не контроля.
В соответствии с Конституцией 1936 года исключительно Верховному
Совету принадлежало право изменения Конституции страны. В Конституции
давалось довольно расплывчатое определение контроля за соблюдением
Основного Закона. Реально эта функция сосредоточилась в руках парламента и
его постоянно действующего органа - Президиума Верховного Совета СССР,
который стал основным органом конституционного контроля.
Принятая в 1977 году новая Конституция СССР не внесла существенных
изменений в систему органов конституционного контроля. Главенствующее
положение принадлежало Верховному Совету СССР. Принимая тот или иной акт,
парламент должен был установить, соответствует ли он Конституции. В случае,
если Конституции противоречил действующий закон, он подлежал отмене.
Идея создания специального органа, контролирующего соблюдение
Конституции (Комитета конституционного надзора СССР), была выдвинута
Михаилом Горбачевым на XIX Всесоюзной конференции КПСС в июне 1988 года. 1
декабря 1988 года в Конституцию внесены изменения и дополнения,
предусматривающие создание Комитета конституционного надзора СССР,
избираемого Съездом народных депутатов сроком на 10 лет.
Комитет конституционного надзора (ККН) СССР был избран на втором
Съезде народных депутатов осенью 1989 года в составе 27 человек во главе с
председателем Сергеем Алексеевым. Тогда же были приняты законодательные
акты, изменившие систему правовой охраны Конституции СССР.
Согласно законодательству Комитет имел право проверять на предмет
соответствия Конституции СССР проекты союзных законов и уже действующие
акты, принятые Съездом народных депутатов СССР, Верховным советом СССР и
его палатами, акты Генерального прокурора СССР, Главного государственного
арбитра СССР, нормативное акты других органов и общественных организаций.
ККН мог рассматривать разногласия между Союзом ССР и союзными
республиками, а также между самим республиками и другими национально-
территориальными образованиями.
В Российской Конституции Комитет конституционного надзора появился 27
октября 1989 года. В этот день Верховный Совет РСФСР XI созыва принял
поправки к Конституции РСФСР. Статья 119 новой редакции Конституции
определяла состав, функции и полномочия ККН РСФСР.
I Съезд народных депутатов РСФСР (май - июнь 1990 года) не включил в
свою повестку дня формирование ККН РСФСР, так как избранный на съезде
председателем Верховного Совета РСФСР Борис Ельцин заявил, что выступает за
формирование не Комитета конституционного надзора, а Конституционного Суда,
для чего следует внести поправки в Конституцию.
ГЛАВА 2.
Конституционный Суд 1991 года.
II Съезд народных депутатов РСФСР 15 декабря 1990 года заменил
подробную статью Конституции о ККН РСФСР короткой статьей о Конституционном
Суде РСФСР, в которой установлено, что Конституционный суд избирается
съездом народных депутатов РСФСР, а порядок его избрания и деятельности
определяется Законом РСФСР о Конституционном Суде РСФСР, утверждаемым
съездом народных депутатов РСФСР.
Закон был принят Верховным Советом 6 мая 1991 года и утвержден V
(внеочередным) Съездом народных депутатов 12 июля 1991 года.[1] Основная
часть судей Конституционного Суда первого состава (13 из 23 кандидатур,
одобренных Верховным Советом) была избрана 29 октября 1991 года. 30 октября
1991 года Конституционный Суд приступил к работе и действовал в этом
составе до 7 октября 1993 года. При этом весь период своего
функционирования состав Конституционного Суда оставался неполным: на две
вакансии судьи так и не были избраны (13 из 15 судей).
Задачи, поставленные перед Конституционным Судом были таковы:
обеспечение точного и неуклонного исполнения Конституции в деятельности
государственных органов, учреждений, организаций, должностных лиц;
разрешение споров о компетенции между государственными органами;
обеспечение соответствия законодательства субъектов федерации Конституции
РФ;
выявление и отмена противоречащих Конституции правовых актов,
международных договоров;
предупреждение неконституционности вновь принимаемых актов.
Конституционный Суд избирался высшим органом государственной власти
страны - Съездом народных депутатов РФ, как уже упоминалось, в составе 15
человек, без указания определенного срока полномочий судей. Предложения о
персональном составе Конституционного Суда представлял Съезду народных
депутатов Председатель Верховного Совета Российской Федерации.
Указами Президента от 21 сентября 1993 года “О поэтапной
конституционной реформе в РФ” и от 7 октября 1993 года “О Конституционном
Суде РФ”[2] непродолжительная деятельность этого суда была приостановлена.
С момента создания до осени 1993 года Конституционный Суд принял более
30 актов, 27 из них - это постановления, принятые по итогам рассмотрения
конкретных дел. Основная масса дел, рассмотренных в Конституционном Суде,
касалась вопросов соответствия Конституции иных нормативных актов. При этом
в большинстве случаев проверялось соответствие актов федерального уровня. В
трех случаях проверялось соответствие актов субъектов РФ актам федерального
уровня. Шесть дел относились к вопросам проверки правоприменительной
практики и были направлены на защиту прав и свобод граждан РФ. В одном
случае рассматривался вопрос о конституционности политических партий и в
одном случае - о толковании собственного постановления. Ставился также
вопрос об отрешении президента РФ от должности. Таким образом,
Конституционный Суд в своей деятельности использовал практически все виды
предоставленных ему полномочий, “а контроль за конституционностью
правоприменительной практики стал на деле реальным и мощным средством
защиты прав и свобод российских граждан”[3].
Конституция России, принятая на референдуме 12 декабря 1993 года,
существенным образом изменила систему органов правовой охраны Конституции.
Усилились полномочия Президента, как гаранта Конституции. Но Конституция
сохранила Конституционный Суд, хотя правовой статус его претерпел
изменения.
После принятия новой Конституции по Указу Президента РФ от 24 декабря
1993 года Закон о Конституционном Суде был признан недействующим.[4]
Восстановление деятельности Конституционного Суда было отложено, таким
образом, до принятия федерального конституционного закона о Конституционном
Суде, соответствующего новой Конституции.
Таков был финал первого этапа функционирования судебного
конституционного контроля РФ. Он поставил множество проблем, которые
являются весьма актуальными. Поэтому огромное значение имеет анализ
обновленного конституционного законодательства - Конституции России от 12
декабря 1993 года и конституционного закона о Конституционном Суде РФ.
ГЛАВА 3.
Конституционный Суд 1995 года.
Закон о Конституционном Суде Государственная Дума приняла 24 июня 1994
года, а 12 июля того же года за его одобрение высказалось 82% членов Совета
Федерации. Таким образом, этот закон стал первым федеральным
конституционным законом, принятым Федеральным Собранием России. Закон был
подписан Президентом 21 июля 1994 года, опубликован и вступил в силу 23
июля того же года.
С принятием закона возобновление деятельности Конституционного Суда
снова было отложено, на этот раз - до избрания полного штатного состава
Конституционного Суда, как этого требовал пункт 3 переходных положений
Федерального конституционного закона. Лишь после замещения 7 февраля 1995
года последней вакантной должности судьи обновленный Конституционный Суд
приступил к работе. Кстати, интересно отметить, что в утвержденном 10
февраля 1995 года плане законодательных инициатив Совета Федерации первого
созыва на первое полугодие 1995 года уже предусматривалось внесение
изменений и дополнений в этот Закон.
Необходимость принятия такого закона была обусловлена рядом факторов.
В первую очередь это связано с содержанием новой Конституции РФ. Сразу же
отмечу, что она сохранила Конституционный Суд как специализированный орган
конституционного контроля. Тем самым были отклонены выдвигавшиеся как в
теории, так и на практике различного рода предложения об установлении в
стране иных форм конституционного контроля, в частности Конституционной
коллегии в составе Верховного суда. Напомню, что Конституция 1993 г. по
сравнению с ранее действовавшей Конституцией Российской Федерации и Законом
о Конституционном суде 1991 г. внесла существенные изменения в правовой
статус Конституционного Суда РФ. Прежде всего это касается численного
состава, порядка образования Конституционного Суда, основных его
полномочий, юридической силы и последствий его решений.
"Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган
конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий
судебную власть посредством конституционного судопроизводства" - гласит ст.
1 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации 1994 г. Здесь четко
определены характер, сущность, место Конституционного Суда в системе
органов государственной власти. Еще раз достаточно ясно говорится о нем как
об органе конституционного контроля. Замечу, что в новом Законе нет
предусматривавшегося в Законе 1991 г. положения о том, что Конституционный
Суд - "высший судебный орган конституционного контроля". Он - составная
часть судебной власти.
Численный состав Конституционного Суда теперь равен 19 судьям. Новое
законодательство России называет членов Конституционного Суда судьями.
Изменен порядок формирования Суда, это связано прежде всего с новой
системой органов государственной власти, установленной Конституцией РФ 1993
г. Судьи Конституционного Суда назначаются на должность Советом Федерации
по представлению Президента РФ. Кандидатуры на должности судей выдвигаются
членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, законодательными
(представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими
судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими
юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заседаниями.
Главная роль в формировании персонального состава Конституционного Суда РФ
принадлежит Президенту и Совету Федерации.
Учитывая высокий правовой статус Конституционного Суда, новое
законодательство пошло по пути усиления требовании к его судьям. Ими могут
быть только граждане Российской Федерации, достигшие ко дню назначения
возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее
юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15
лет. Судьи должны обладать признанной высокой квалификацией в области
права. В соответствии с прежним законодательством низший возрастной предел
членов Суда равнялся 35 годам, а необходимый стаж работы по юридической
специальности - не менее 10 лет. Новый подход, как видно, направлен на то,
чтобы в Конституционном Суде работали люди, обладающие значительным
жизненным опытом, более высокой юридической квалификацией.
Существенное значение для эффективной работы Конституционного Суда
имеет принцип обновления его состава. Следует отметить, что Закон 1991 года
фактически придерживался принципа несменяемости его членов. Избранный судья
мог реально уйти с этой должности при достижении возраста, равного 65
годам. Закон 1994 г. вводит ряд существенных новшеств. Теперь судья
назначается на должность на 12 лет, и не допускается его повторное
назначение. Таким образом обеспечивается определенная сменяемость состава
Конституционного Суда, что должно повлиять на плодотворность его
деятельности. Сохранен и предельный возраст для пребывания в должности
судьи, но он повышен до 70 лет.
Особенно заметные изменения Конституция 1993 года и Закон о
Конституционном Суде Российской Федерации 1994 г. внесли в компетенцию
данного органа. Прежде всего выделю его новые полномочия.
В соответствии с п. 4 ст. 125 Конституции РФ Конституционному Суду
впервые предоставлено право на рассмотрение дел о конституционности законов
по запросам судов. В связи с этим законодательным путем устанавливается
следующий порядок. Прийдя к выводу о несоответствии закона Конституции РФ,
примененного или подлежащего применению в конкретном деле, суд любой
инстанции может обратиться в Конституционный Суд с просьбой о проверке
данного закона. Формой такого обращения является запрос, и его внесение
влечет юридические последствия. С момента вынесения решения суда об
обращении в Конституционный Суд и до принятия последним постановления
производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения
приостанавливаются. Хочу обратить внимание на своевременность данных
полномочий. В нынешних условиях, когда резко возросла преступность,
увеличилось количество правонарушений, на суды и судей легла огромная
нагрузка по рассмотрению различного рода дел. Именно они в своей
повседневной деятельности сталкиваются с несовершенством, недостатками
юридических норм. Выявление их обычными судами, возможность влиять на их
изменение законодательства через Конституционный Суд - это важные факторы
укрепления законности и правопорядка.
Впервые в отечественной практике новейшее законодательство закрепляет
за судебным органом конституционного контроля право толкования Конституции
РФ. Толкование - это процессуальная форма, которая отражает особенности
компетенционной специализации судебного конституционного контроля в системе
осуществления власти, т.е. содержание его полномочий как арбитра,
посредника между законодательной и исполнительной властью, федерацией и ее
субъектами, государством и территориями, властью и личностью. Это весьма
положительное явление. Такая функция обусловлена самой юридической природой
Конституционного Суда, и без нее фактически невозможен эффективный
конституционный контроль. Закон строго оговаривает круг органов и
должностных лиц, которые могут обращаться с запросом о толковании
Конституции: Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ,
органы законодательной власти субъектов федерации.
Толкование рассматривается в законодательстве РФ в двойной значимости,
т.к. в арсенале Конституционного Суда Российской Федерации
|
