Источники конституционного права РФ - Юриспруденция - Скачать бесплатно
Источники конституционного права
Содержание
Стр.
Введение 3
1.Обзор источников конституционного права 4
2.Характеристика источников конституционного права 8
2.1.Конституция РФ- основной источник конституционного права 8
2.2.Федеральные конституционные законы как источники конституционного
права 9
2.3.Федеративный договор как источник конституционного права 11
4. Договоры о разграничении или взаимном делегировании
предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и ее субъектов
как источники конституционного права
12
2.5.Постановления Конституционного суда РФ как источники
конституционного права 14
Заключение 16
Список использованной литературы 18
Введение
В общей теории права принято различать понятия источника права в
материальном и в формальном, юридическом смыслах. В первом значении под
источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание
права. К ним принято относить материальные условия жизни общества,
свойственные ему экономические отношения.
В юридическом смысле в качестве источника права рассматриваются формы,
посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые
нормы. Формами, выполняющими такую функцию, выступают правовые акты.
Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты,
посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу
конституционные правовые нормы.
Для источников конституционного права существует особый порядок не
только их принятия, но и их отмены, признания утратившими силу, изменения.
После отмены акта он перестает считаться источником действующего
конституционного права.
Достаточно широко известно, что Конституция Российской Федерации1,
принятая всенародным голосованием 12 декабря и вступившая в силу 25 декабря
1993 г., представляет собой основной источник, можно сказать - сердцевину,
конституционного права и вообще всего права России. Однако складывающееся в
нашей стране конституционное право в силу исторических причин обрело более
сложную систему источников, чем та, которая питала в свое время советское
государственное право. Конституционные по своему содержанию и значению
нормы российского федерального права находятся сегодня в составе не только
самой Конституции Российской Федерации, , и в других нормативно-правовых
актах.
При написании данной работы были проанализированы Конституция РФ,
комментарии к Конституции РФ разных авторов. Среди литературы,
использованной при написании данной работы, я хотел бы отметить работу
"Федеральное конституционное право России. Основные источники по состоянию
на 15.09.1996 г. Учебное пособие для студентов юридических вузов и
факультетов" 2 Б.А. Страшуна как, на мой взгляд, наиболее полный и
последовательный анализ источников конституционного права РФ. Кроме того,
при написании данной работы использовались различные учебники по
конституционному праву РФ, среди которых я бы хотел выделить учебник
"Государственное право Российской Федерации" под редакцией О.Е. Кутафина.2
_________
1.См. : Российская газета №251 от 25.12.93
2. См. : Государственное право Российской Федерации. Под редакцией О.Е.
Кутафина.-М.- Юридическая литература, 1996,-580 с.
1. Обзор основных источников конституционного права
Система нормативных правовых актов, являющихся источниками
конституционного права, многообразна и включает в себя несколько их видов.
Особое место занимает Конституция Российской Федерации. Она является
основным источником отрасли конституционного права. К числу источников
конституционного права, устанавливающих нормы общефедерального значения,
относятся федеральные конституционные законы и федеральные законы.
Они различаются:
-по юридической силе;
-по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;
-по порядку принятия;
-по возможности применения в отношении них отлагательного вето
Президентом Российской Федерации.
Примерами федеральных конституционных законов могут служить:
-"О референдуме Российской Федерации" N 2-ФКЗ от 10.10. 1995 года 1;
-"Об арбитражных судах в Российской Федерации " N 1-ФКЗ от
28.04 1995 г. 2;
-"О судебной системе Российской Федерации " N 1-ФКЗ от 31.12 1996 г 3;
-"Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
N 1-ФКЗ от 26.02.1997 г. 4;
-"О правительстве Российской Федерации" N 2-ФКЗ от 17.12.1997 5г.
Среди федеральных законов источниками конституционного права являются
такие, как:
_______
1. См. :"Российская газета", N 204, 19.10.95.
2. См. :"Российская газета", N 93, 16.05.95.
3. См. :"Российская газета", N 3, 06.01.97.
4. См. :"Российская газета", N 43-44, 04.03.97.
5. См. :"Российская газета", N 245, 23.12.97.
-"О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации " N 3-ФЗ от 08.05.1994
1г. ;
-"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" N 124-ФЗ от 19.09.1997 г. 2г;
Следующий источник конституционного права образуют три договора о
разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти ее субъектов от 31 марта 1992 г., которые объединяются общим
наименованием Федеративный договор, действующий в части, не противоречащей
Конституции Российской Федерации.
Характеризуя виды источников права, следует выделить такой специфичный
вид, обусловленный федеративным устройством, как договоры о разграничении
или взаимном делегировании предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, заключаемые на
основании упомянутой части 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации.
Примерами таких договоров могут служить договор "О разграничении предметов
ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики
Татарстан"3(от 15.02.1994 г.), аналогичный договор "О разграничении
предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти Кабардино-Балкарской Республики"4 (от 01.07 1994 г.). Всего на июнь
1996 г. было заключено 35 подобных договоров.
Значительной частью источников конституционного права являются
постановления Конституционного Суда Российской Федерации о толковании
Конституции Российской Федерации, выносимые на основании части 5 статьи 125
Конституции. Эти постановления также содержат нормы конституционного
характера. К числу прочих источников конституционного права Российской
Федерации относятся Регламенты палат Федерального Собрания, положения о
различных вспомогательных организациях, образуемых органами законодательной
и исполнительной власти(Положения
_______
1. См. :"Российская газета", N 88, 12.05.94.
2. См. :"Российская газета", N 186, 25.09.97, N 189, 30.09.97.
3. См. :"Российские вести" №35, 22.02.96
4. См. :"Российские вести" №40, 29.02.96
о комитетах Совета Федерации и Государственной Думы, о представителях
Президента в субъектах Российской Федерации и т. д.)
Особое место среди источников Конституционного права занимают
декларации:
-Декларация о государственном суверенитете РСФСР о 12 июня 1990 г. ;
-Декларация о языках народов России N 1807-1 от 25 октября 1991 г. 1;
-Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. 2
Такого рода декларации имеют государственно-правовое значение. В них
формулируются принципы, обязательные для государственно-правового развития
государства; в них, как правило, провозглашаются новые концепции,
определяющие развитие государственности, принципы, необходимые для всей
политики в данной сфере; и им должно быть подчинено соответствующее
законодательство.
К источникам конституционного права, действующих только на территории
субъектов Российской Федерации, относятся прежде всего конституции
республик и уставы других субъектов Федерации, принятые их
законодательными(представительными ) органами. Эти акты содержат нормы, в
обобщённой форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации,
компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного
самоуправления.
Конституции республик и уставы других субъектов Федерации должны
соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам. По
отношению к другим нормативным правовым актам принимаемым органами субъекта
Федерации, конституции и уставы обладают более высокой юридической силой, и
другие нормативные правовые акты не могут противоречит им.
Источниками конституционного права являются также международно-правовые
нормы, которые содержатся в международных договорах, имеющих обязательную
силу для Российской Федерации.
Как известно, согласно части 4 статьи 15 Конституции, "общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры Российской
Федерации являются составной частью её правовой системы".
_________
1. См. :"Ведомости СНД и ВС РСФСР", 12.12.91, N 50,ст. 1740.
2. См. :"Ведомости СНД и ВС РСФСР", 12.12.91, N 52,ст. 1865.
Незавершённость процесса формирования на основе новой Конституции
системы конституционного права России объясняет такую особенность видов
источников конституционного права, как действие некоторых законов бывшего
Союза ССР, в той части, в какой они не противоречат Конституции Российской
Федерации и другим законам.
2.Характеристика источников конституционного права
2.1.Конституция Российской Федерации -основной источник
конституционного права
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12
декабря и вступившая в силу 25 декабря 1993 г., с изменениями, которые
внесены в статью 65 двумя Указами Президента Российской Федерации (N 20 от
09.01.961 и N 173 от 10.02.962 )на основании части 2 ее же статьи 137,
истолкованной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении N
15-П от 28.11.953 представляет собой основной источник конституционного
права и вообще всего права России.
К числу особенностей Конституции Российской Федерации можно отнести
следующие:
нормы, устанавливаемые в Конституции, имеют учредительный характер,
являются первичными. Они не связаны какими-либо законами, которые были бы
для них юридически обязательными, могут устанавливать ,в частности, новые
институты, изменять систему государственных органов;
2) в Конституции устанавливаются государственно-правовые нормы общего
характера, являющиеся основополагающими для всего государственно-правового
регулирования. В них определяются все основные связи, посредством которых
данная общность людей объединяется в гражданское общество, определяет
механизмы управления государственными и общественными делами;
Конституция как источник права характеризуется и широтой содержания
выраженных в ней норм. Они охватывают устройство государства, его сущность
и формы, определяют субъекты власти, механизм её реализации, принципы
участия в управлении всех субъектов политической деятельности. В
Конституции закреплены и принципы экономической структуры общества, формы
собственности, способы охраны прав всех субъектов экономической жизни.
Через конституционные нормы определяются основы правового статуса личности,
права и свободы граждан, охраняемые и гарантируемые от нарушений
государством.
____________
1. См. :"Российская газета", N 7,13.01.96.
2. См. :Российская газета", N31, 15.02.96.
3. См. :"Российская газета", N 240, 14.12.95.
4) Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и
применяется на всей территории России. Законы и иные нормативные акты,
принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить
Конституции(ст.15);
5) в Конституции определяются многие другие виды источников
федерального уровня. В ней устанавливаются наименования правовых актов, их
юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования;
6) значение Конституции как основного источника определяется и тем, что
установленные в ней нормы выступают в качестве формы воплощения
государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые
общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности;
7) Конституция по сравнению с другими источниками является актом
наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Её
нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной
деятельности.
Таким образом, Конституция Российской Федерации как основной источник
конституционного права служит формой установления норм, составляющих ядро
данной отрасли, всего государственно-правового регулирования общественных
отношений, входящих в её предмет.
2.2.Федеральные конституционные законы как источники конституционного
права
Следующим источником конституционного права России являются федеральные
конституционные законы.
Идея таких законов преследовала цель уменьшить объем самой Конституции
Российской Федерации. По своей юридической силе федеральные конституционные
законы занимают промежуточное место между Конституцией Российской Федерации
и обычными федеральными законами, принимаются по более сложной процедуре,
чем последние, требуя более высокой степени общественного согласия. Такое
представление о соотношении юридической силы Конституции Российской
Федерации, федеральных конституционных законов и обычных федеральных
законов преобладает. Основанием для него могут служить положения части 1
статьи 15 ("Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской
Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации") и
части 3 статьи 76 Конституции ("Федеральные законы не могут противоречить
федеральным конституционным законам"). Нельзя, однако, не признать
определенных оснований и для иной позиции, согласно которой федеральные
конституционные законы имеют ту же силу, что и Конституция, как это,
например, имеет место в Италии или Франции. К числу федеральных
конституционных законов относятся : вставить
Согласно части 1 статьи 108 Конституции, федеральные конституционные
законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией. Вопросы,
подлежащие, согласно Конституции, урегулированию федеральными
конституционными законами, упоминаются в 13 ее статьях. Это:
-чрезвычайное положение (ст. 56, 88);
-военное положение (ч. 3 ст. 87);
-образование новых субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 137);
-порядок принятия в Российскую Федерацию новых субъектов (ч. 2 ст. 65,
ч. 1 ст. 137);
-порядок изменения статуса субъектов Российской Федерации (ч. 5 ст.
66);
-описание и порядок официального использования государственных
символов - государственного флага, герба, гимна (ч. 1 ст. 70);
-порядок назначения референдума (п. "в" ст. 84);
-статус Уполномоченного по правам человека (п. "д" ч. 1 ст. 103);
-порядок деятельности Правительства Российской Федерации (ч. 2 ст.
114);
-судебная система (ч. Зет. 118, ч. Зет. 128);
-порядок созыва Конституционного Собрания (ч. 2 ст. 135).
Нетрудно заметить, что перечисленные вопросы охватывают не всю материю
конституционного характера, оставшуюся за пределами действующей
Конституции. Это относится, например, к самой процедуре принятия
федеральных конституционных законов, а следовательно, и поправок к главам 3-
8 Конституции, к процедуре заключения договоров и соглашений между органами
государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, да и еще ко
многим вопросам.
Значительная часть правоведов склонна толковать часть 1 статьи 108
Конституции таким образом, что исключается возможность принятия федеральных
конституционных законов по вопросам, не входящим в приведенный выше
перечень. Отсюда следует, что не включенная в этот перечень конституционная
материя должна регулироваться обычными федеральными законами, а это
позволяет майоризировать 50 % минус 1 состава каждой палаты Федерального
Собрания (разумеется, если с этим будет согласен Президент Российской
Федерации), т. е. принять конституционное по своему характеру решение, с
которым не будет согласна почти половина законодателей.
Поэтому представляется более правильной позиция, согласно которой по
конституционным вопросам, вошедшим в приведенный перечень. Федеральное
Собрание обязано принимать федеральные конституционные законы, а по
остальным вопросам может это делать, если считает, что они имеют
конституционный характер. Однажды оно уже так и поступило, урегулировав
федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации"1 N
2-ФКЗ от 10.10. 1995 года институт федерального референдума целиком, а не
только применительно к порядку его назначения, как буквально предусмотрено
Конституцией.
Пока что действуют всего три федеральных конституционных закона: один,
как упоминалось, регулирует федеральный референдум, а два - институты
судебной власти, причем не в полной мере. Указать Промедление с принятием
остальных таких законов отрицательно сказывается на демократическом
развитии нашего государства.
2.3. Федеративный договор как источник конституционного права
Четвёртую часть источников конституционного права образуют три
договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти ее
субъектов от 31 марта 1992 г., которые объединяются общим наименованием
Федеративный договор. Эти договоры оформили превращение России в
действительную федерацию (до этого она была федерацией лишь по названию, а
вопрос о том, кто является ее субъектами был совершенно неясен и
практического значения не имел). Федеративный договор был включен 21 апреля
1992 г. в качестве приложения в действовавшую тогда Конституцию Российской
Федерации - России, а его основные положения вошли в состав ее текста.
В ныне действующей Конституции Российской Федерации в части 3 статьи 11
указано, что предметы ведения и полномочия разграничиваются
_______
1. См. :"Российская газета", N 204, 19.10.95.
между органами государственной власти Российской Федерации и ее
субъектов как самой Конституцией, так и Федеративным договором и иными
договорами. А в абзаце четвертом части 1 раздела второго Конституции
"Заключительные и переходные положения" установлено, что в случае
несоответствия положений Федеративного договора положениям Конституции
действуют положения Конституции. Отсюда можно сделать вывод, что в той
мере, в какой положения Федеративного договора положениям Конституции не
противоречат, они имеют ту же силу, что и Конституция.
2.4. Договоры о разграничении или взаимном делегировании предметов ведения
и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации
и ее субъектов как источники конституционного права
Следующим видом источников конституционного права являются договоры о
разграничении или взаимном делегировании предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов,
заключаемые на основании упомянутой части 3 статьи 11 Конституции
Российской Федерации.
К сожалению, возможные рамки такого договорного разграничения
(взаимного делегирования) предметов ведения и полномочий конституционно не
определены. Не определена и процедура заключения и прекращения указанных
договоров.
На практике договорами нередко изменяется разграничение компетенции
Российской Федерации и ее субъектов, установленное статьями 71-73
федеральной Конституции. Оно, как мы видели, имеет преимущество перед
разграничением, содержащимся в Федеративном договоре.
Отсюда следует, что положения соответствующих договоров имеют более
высокую юридическую силу, чем упомянутые статьи Конституции, не говоря уже
о положениях федеративного договора. Такой вывод вытекает из части 3 статьи
II, находящейся в главе 1, которая представляет собой как бы конституцию в
Конституции, ибо ее юридическая сила выше, чем у остальной части
Конституции. Следовательно, отступления в договорах от норм статей 71- 73
Конституции нельзя рассматривать как ее нарушение.
В литературе встречается и иная позиция. Так, некоторые авторы
утверждают, что договоры, о которых идет речь в части 3 статьи 11
Конституции (помимо Федеративного договора), не должны противоречить
Конституции и федеральным законам, поскольку такое условие предусмотрено в
части 2 статьи 78 Конституции. В действительности же в части 2 статьи 78
предусмотрен иной институт, чем в части 3 статьи 11, а именно: не договоры,
но соглашения, и не вообще между органами государственной власти Российской
Федерации и ее субъектов, но лишь между соответствующими органами
исполнительной власти. Такие соглашения действительно не должны
противоречить Конституции и федеральному закону, хотя это и ставит под
сомнение целесообразность их заключения. Можно согласиться с автором
комментария в том, что конституционный способ разграничения компетенции
между Российской Федерацией и ее субъектами имеет приоритет перед
договорным, но выражается это только в том, что договорное разграничение
компетенции опирается на положение части 3 статьи 11 Конституции. Отсюда,
однако, отнюдь не следует, что договоры, о которых идет речь в части 3
статьи 11, обладают меньшей юридической силой, чем федеральный закон. Дело,
похоже, обстоит как раз наоборот.
Не столь бесспорен, однако, порядок заключения таких договоров,
сложившийся на практике. Он заключается в том, что договоры подписываются
Президентом Российской Федерации с федеральной стороны и Президентом или
главой республики, главой администрации со стороны субъекта Российской
Федерации и вступают в силу обычно со дня опубликования. Само официальное
опубликование на федеральном уровне не всегда имеет место (в печати
субъектов Российской Федерации договоры обычно публикуются). С более или
менее значительным опозданием часть договоров публикуется в газете
"Российские вести", которая предназначена для официального опубликования
правительственных и ведомственных актов. Однако, как показано выше, уровень
юридической силы договоров таков, что требует официального опубликования в
первом разделе "Собрания законодательства Российской Федерации" и,
соответственно, в "Российской газете".
Еще более важен вопрос о субъектах, участвующих в заключении договоров.
Поскольку в договорах содержатся нормы конституционного характера, вряд ли
правильно отстранять от их создания законодательную власть. Представляется,
что договоры для вступления в силу должны бы утверждаться Федеральным
Собранием и представительным органом законодательной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации. Причем для принятия решения
было бы логично предусмотреть требование квалифицированного большинства,
необходимого соответственно для принятия поправок к Конституции на
федеральном уровне и для изменения конституции (устава) на уровне субъекта
Российской Федерации.
Есть здесь и еще одна юридическая проблема, связанная с правовыми
последствиями заключения договоров о разграничении предметов ведения и
полномочий. Например, согласно части 1 статьи 76 Конституции, федеральные
конституционные законы принимаются только по предметам федерального
ведения. Если по договору часть таких предметов перешла в ведение какого-
либо субъекта Российской Федерации, то федеральный конституционный закон,
изданный по таким предметам (скажем, о судебной власти), или вообще не
будет действовать на территории данного субъекта Российской Федерации без
подтверждения со стороны его управомоченных органов государственной власти,
или его юридическая сила на этой территории окажется такой же, как у
обычного федерального закона, изданного в сфере совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов (если предмет по договору перешел в эту
сферу). Соответственно, это относится и к обычным федеральным законам: по
предметам, переданным по договору в сферу компетенции субъекта Российской
Федерации, федеральный закон без подтверждения действовать на его
территории не будет. Ситуация для правоприменителя тем самым значительно
осложняется.
С учетом сказанного представляется, что процедура заключения, а равно и
расторжения договоров между органами государственной власти Российской
Федерации и ее субъектов о разграничении (взаимном делегировании) предметов
ведения и полномочий в соответствии с частью 3 статьи 11 Конституции, а
также отмеченная только что проблема некоторых правовых последствий таких
договоров нуждаются в урегулировании федеральным конституционным законом.
Это тем более важно, что о взаимном делегировании предметов ведения и
полномочий в Конституции не говорится.
2.5. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации как
источники конституционного права
Значительной частью источников конституционного права являются
постановления Конституционного Суда Российской Федерации о толковании
Конституции Российской
|
