Законность и правопорядок - Юриспруденция - Скачать бесплатно
решения и действия
государственных органов, учреждений, должностных лиц, частных
предпринимателей, нарушающих права и свободы, могут быть обжалованы в суд.
Высший надзор за законностью осуществляется конституционным судом.
7. Недопустимость произвола в деятельности должностных лиц.
Законность есть антипод произвола - деятельности, основанной не на
нормах права, а на субъективистских, произвольных решениях. Должностные
лица, принимая властное решение, должны руководствоваться не сиюминутными
личными или групповыми интересами, а конкретными правовыми предписаниями, и
учитывать при этом интересы общества, государства, правовые принципы и
требования морали. Это правило обращено не только к правоприменительным, но
и к правотворческим органам, которые должны исключить пробелы и
противоречия в праве, создающие условия для произвола, субъективизма,
волюнтаризма.
Подлинная, реальная (а не формальная) законность должна строиться на
определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающий ее
демократический, гуманный характер. Рассмотрим кратко эти принципы.
1. Единство понимания и применения законов на всей территории их
действия (единство законности).
При всем многообразии действующих законов и нормативных актов, при всех
местных особенностях законность должна быть одна для всей страны. Понимание
и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории.
Недопустимы попытки создания, скажем, в каждом субъекте Федерации (а тем
более на каком-либо предприятии, организации) своей законности, отличной от
общегосударственной. К сожалению, в России этот принцип не всегда
проводится в жизнь, отдельные регионы принимают нормативные акты,
противоречащие федеральным законам и даже Конституции РФ. Подобное
положение нарушает единство законности, снижает эффективность правового
регулирования, вносит дезорганизацию в общественные отношения.
Единство законности, однако, не означает шаблона в применении правовых
актов, ущемлении самостоятельности и инициативы мест.
Законы предъявляют абсолютно одинаковые требования ко всем субъектам,
находящимся в сфере их временного и пространственного действия. Законы
федеративного государства имеют одинаковую силу на территории всех
государственных образований, входящих в состав федерации. Единое понимание
сущности и конкретного содержания законов обеспечивает законность
правоприменительной деятельности компетентных органов и должностных лиц.
Она соответствует действительному смыслу закона и проводит в жизнь
заложенные в нем регулятивные функции.
2. Всеобщность законности.
Данный принцип характеризует действие законности по кругу лиц.
Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем
субъектам без исключения. Правовые предписания должны выполнять отдельные
граждане и их объединения, должностные лица, государственные органы,
государственные органы, политические партии. В обществе не должно быть
какой-либо организации или отдельного лица, выведенных из-под влияния
законности, на которых бы ее требования не распространялись[17].
Высказывается мнение, что субъектами законности могут быть только
властные органы, а не отдельные граждане, так как последние якобы своими
действиями не нарушают этого режима. Действительно, неправомерная
деятельность государственных органов, должностных лиц, наделенных властными
полномочиями, подрывает саму основу законности, их последствия весьма
опасны для общества и личности. Не случайно большинство требований
законности обращено к государству и его органам. Однако если правонарушения
граждан приобретают массовый характер, если налицо рост преступности, режим
законности безусловно нарушается. Поэтому нет оснований исключать граждан
из числа субъектов законности, хотя, конечно, их роль в ее обеспечении не
сравнима с такой же ролью государственных органов.
3. Целесообразность законности.
Критерием оценки роли законности должно быть то, как она способствует
достижению целей государства и общества, насколько она обеспечивает решение
задач социального прогресса, защиты прав и свобод граждан.
Целесообразность законности вытекает прежде всего из ценности самого
права как выразителя свободы, ответственности, справедливости, как средства
обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Именно в праве, законе
выражается высшая социальная целесообразность.
Изложенное позволяет говорить о презумпции целесообразности изданного
нормативного акта. Эта презумпция в свою очередь диктует необходимость
неуклонной, точной реализации правовых предписаний независимо от
субъективного отношения субъектов реализации права к его нормам. Только
политико-правовой режзим законности, основанный на целесообразности, может
оградить общество от случайностей, волюнтаризма и субъективизма отдельных
лиц.
В силу формальной определенности закон не может изменяться одновременно
с изменяющейся жизнью и поэтому нередко отстает от ее требований,
устаревает. Законы могут быть неэффективными, несовершенными с технической
стороны. На этом основании они могут нарушаться, то есть по мотивам
нецелесообразности. С точки зрения принципов законности, любые отступления
от требований закона, чем бы они не мотивировались, терпимы быть не могут,
о чем я уже упоминала выше.
Иначе говоря, с точки зрения целей правового роегулирования в любой
ситуации целесообразно следовать предписаниям закона, а отступление от них
всегда нецелесообразно. Законность всегда целесообразна, и целесообразность
выступает как принцип, основа законности.
Итак, благодаря своим принципам законность выступает как наиболее
эффективный, гуманный, справедливый режим общественно-политической жизни, а
всякое отступление от этих принципов, их недооценка приводят к нарушениям
законности, принижению ее социальной ценности, эффективности правового
регулирования в целом.
Нужно различать законность как систему формальных требований и реальную
законность. На практике требования законности в той или иной степени
нарушаются, часто наблюдаются отступления от правовых предписаний.
Следовательно, реальная законность имеет количественные показатели, которые
определяют ее уровень в конкретном обществе.
ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ
Несмотря на свою значимость, требования законности не претворяются в
жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания не оставались на
бумаге (и тем более не нарушались), необходимы соответствующие условия и
определенный комплекс организационных, идеологических, политических,
юридических мер, обеспечивающих реализацию, то есть гарантии законности.
Гарантировать законность - значит сделать ее незыблемой.
Гарантии законности - это объективные условия и субъективные факторы, а
также специальные средства, обеспечивающие режим законности[18].
Среди данных гарантий нужно четко различать общие условия и специальные
средства, обеспечивающие режим законности.
Общие условия, то есть объективные (экономические, политические и т.д.)
условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое
регулирование. Эти условия создают макросреду реализации права, его
функционирования, предопределяя в известной степени и специальные средства
по укреплению законности.
Общие условия подразделяются на:
1. Экономические условия. Условиями, обеспечивающими законность, здесь
выступают такие факторы, как степень организованности в экономической
сфере, ритмичная работа всего хозяйственного организма, постоянный рост
производительности труда и объема производства, устойчивая денежная система
и так далее.
2. Политические условия. Основным политическим условием стабильной
законности является сильная государственная власть, то есть устойчивая,
легитимная, пользующаяся поддержкой общества власть, способная обеспечить
реализацию принимаемых правовых предписаний.
3. Идеологические условия. Законность предполагает такой уровень
правовой культуры, когда уважение к праву, закону является личным
убеждением человека, причем не только рядового гражданина, но в первую
очередь государственного служащего, законодателя.
4. Социальные условия. Прочная законность возможна только в условиях
социальной стабильности, уверенности граждан в незыблемости своих
социальных прав и свобод.
5. Правовые условия. Состояние законности как политико-правового
явления обусловлено состоянием самого права, системы законодательства[19].
Специальные средства законности - это юридические и организационные
средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности. Среди
них можно выделить юридические и организационные средства (гарантии).
Юридические гарантии - совокупность закрепленных в законодательстве
средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению,
направленная на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление,
защиту прав и свобод. Юридические гарантии сопряжены с общими условиями и
определяются ими. Они юридически опосредуют их, выступая в качестве
юридической формы, не сливаясь, однако, с ними.
Выделяются следующие юридические гарантии (средства):
- средства выявления правонарушений;
- средства предупреждения правонарушений;
- средства пресечения правонарушений;
- меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий
правонарушений;
- юридическая ответственность;
- правосудие.
Под организационными гарантиями понимаются различные мероприятия
организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с
правонарушениями, защиту прав граждан. Сюда относятся кадровые,
организационные меры по созданию условий для нормальной работы
юрисдикционных и правоохранительных органов, образование в структуре
последних спецподразделений (для борьбы с оргпреступностью, коррупцией и
др.).
ПРАВОПОРЯДОК: ОСНОВЫ И ПОНЯТИЕ. ПРАВОПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК
Итак, установлено, что законность - это процесс осуществления законов.
Режим законности означает такое состояние общественной жизни, при котором
участники правоотношений свободно реализуют принадлежащие им юридические
права и обязанности. Законность есть предпосылка такого порядка в
общественной жизни, который соответствует предписаниям правовых норм.
Другими словами, в результате действия законности в обществе складывается
правовой порядок, являющийся целью правового регулирования общественных
отношений.
Итак, что же такое правопорядок?
Правопорядок - это система общественных отношений, которая
устанавливается в результате точного и полного осуществления предписаний
правовых норм всеми субъектами права[20].
Правопорядок составляет реальный порядок современной цивилизованной
жизни общества. Качество и степень правоупорядоченности общественной жизни
во многом определяет общее “здоровье” всего общественного организма и его
индивидов. В условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует
экономика, достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной
и судебной властей, активно осуществляется деятельность различных
общественных и частных организаций, реально гарантируется свободное
развитие человека, максимально удовлетворяются его материальные и духовные
потребности.
В формировании правового порядка участвуют все элементы механизма
правового регулирования общественных отношений. Их причинно-следственная
связь составляет основу правовой жизни общества, которая и приводит в
конечном счете к установлению правового порядка. В этой связи можно
выделить следующие предпосылки правопорядка.
а). Нормы права - это нормативная предпосылка правопорядка, первичное
звено механизма правового регулирования, моделирующее “идеальный”
правопорядок.
б). Правоотношения - элемент механизма правового регулирования,
обеспечивающий переход от идеального, предполагаемого законодателем
правопорядка к установлению конкретного возможного или должного поведения
участников общественных отношений, предусмотренного правовыми нормами. На
этом этапе к механизму правового регулирования подключается законность,
призванная гарантировать возможное и должное поведение субъектов
правоотношений.
в). Акты реализации юридических прав и обязанностей являются
завершающей предпосылкой правопорядка. В условиях режима законности права и
обязанности участников правоотношений реально воплощаются в их поведении,
достигают своей цели и, таким образом, переходят в такую систему
общественных отношений, которая и образует правовой порядок.
Элементы правопорядка.
Содержание правопорядка составляет правомерное поведение субъектов, то
есть такое поведение, которое урегулировано нормами права и достигло целей
правового регулирования.
Структура правопорядка - это единство и одновременное разделение
урегулированной правом системы общественных отношений в соответствии с
особенностями их отраслевого содержания.
Правопорядок есть реализованная система права. Он включает
конституционные, административные, финансовые, земельные, семейные и другие
виды общественных отношений, урегулированные нормами соответствующих
отраслей права. В структурном отношении правопорядок отражает реализованные
элементы системы права. В структурном отношении правопорядок отражает
реализованные элементы системы права. В этой связи в структуре правопорядка
выделяются не только отраслевые, но и более дробные группы отношений,
которые урегулированы подотраслями и институтами права.
Особенность правопорядка как специфической системы общественных
отношений выражается в том, что складывается он только на основе правовых
норм и в силу этого охраняется государством. Поэтому правопорядком
охватываются далеко не все отношения, имеющие место в обществе.
Определенная часть общественной жизни не нуждается в правовой
регламентации. Она находится в сфере действия норм морали, норм различных
общественных организаций и других неправовых нормативных регуляторов. В
этом смысле правопорядок является лишь элементом общей системы общественных
отношений, складывающейся под воздействием нормативного регулирования. Это
часть общественного порядка.
Общественный порядок представляет собой всю совокупную систему
общественных отношений, которая складывается в результате реализации
социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций,
норм неправовых обычаев, традиций и ритуалов.
В правовом государстве все элементы общественного порядка
взаимодействуют между собой и находятся под его защитой. Однако только
правопорядок охраняется специальными государственно-правовыми мерами.
Другие элементы общественного порядка обеспечиваются своими средствами
воздействия обеспечиваются своими средствами воздействия: моральными,
собственно общественными, естественными навыками и привычками, силой
традиции.
В субсистеме отношений, образующих общественный порядок, основным
связующим звеном выступает правопорядок, поскольку он в той или иной мере
отражает наиболее существенные черты нормативного регулирования в целом.
Воинский правопорядок - составная часть общего правопорядка. Он
формируется на основе общих принципов права, отражает определенные
потребности жизни общества, без которых оно не может нормально
функционировать.
Поскольку вооруженные силы - это специфическая государственная
организация, специально предназначенная для ведения вооруженной борьбы, то
содержание ее деятельности значительно отличается от поведения других
участников общественных отношений, не входящих в состав данной организации.
Этим объясняются особенности и специфические черты воинского правопорядка.
Воинский правопорядок - это такая система отношений, которая
складывается между субъектами военного права в результате строгого и
точного осуществления ими предписаний военно-правовых норм.
Особенности воинского правопорядка выражаются в следующем:
1. Воинский правопорядок формируется на основе таких правовых норм,
которые специально предназначены для регулирования специфических
общественных отношений, возникающих в области строительства, жизни и
деятельности вооруженных сил. Эти нормы содержатся в различных актах
военного законодательства.
2. Воинский правопорядок имеет специфическое содержание. Он включает
только те общественные отношения, которые возникают в процессе боевой
подготовки войск, при несении военнослужащими внутренней и караульной
службы, в ходе выполнения боевых задач в военное время. Такие общественные
отношения по своему содержанию характерны только для военной организации и
не имеют распространения в условиях гражданской жизни.
Составной частью воинского правопорядка является порядок уставной,
представляющий собой систему взаимоотношений, между военнослужащими,
которая строится в строгом соответствии с предписаниями воинских уставов и
наставлений.
Воинский правопорядок складывается на основе законности, в результате
точной реализации правовых норм всеми военнослужащими, воинскими
должностными лицами и воинскими организациями. Он воплощает в себе
социальную справедливость, равенство всех перед законом, демократизм и
другие принципиальные правовые положения. Отношения между военнослужащими в
процессе их служебной деятельности строятся на началах гуманизма,
товарищеской взаимопомощи и ответственности за свои действия[21].
ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА
Итак, в правовом государстве существует целая система гарантий
законности и правопорядка. Гарантии законности как таковой уже рассмотрены.
Под гарантиями законности и правопорядка понимаются такие условия
общественной жизни и специальные меры, принимаемые государством, которые
обеспечивают прочный режим законности и стабильность правопорядка в
обществе. Различаются материальные, политические, юридические и
нравственные гарантии законности и правопорядка.
К материальным гарантиям относится такая экономическая структура
общества, в рамках которой устанавливаются эквивалентные отношения между
производителями и потребителями материальных благ. При эквивалентных
рыночных товароотношениях создается реальная материальная основа для
нормального функционирования гражданского общества. В этих условиях любой
субъект права становится экономически свободным и самостоятельным.
Поддерживаемый и охраняемый законом, он в полной мере реализует свои
возможности в сфере материального производства, что является важнейшей
гарантией законности и правопорядка в обществе. Материально обеспеченный и
социально защищенный индивид, как правило, сообразует свое поведение с
правом, поскольку его интересы гарантируются режимом законности и получают
объективное воплощение в правопорядке.
Политическими гарантиями законности и правопорядка являются все
элементы политической системы общества, которые поддерживают и
воспроизводят общественную жизнь на основе юридических законов, отражающих
объективные закономерности общественного развития. Государство, его органы,
разнообразные общественные объединения и частные организации, трудовые
коллективы, то есть все звенья современной политической системы общества, в
интересах своего жизнеобеспечения всемерно поддерживают необходимый режим
законности и стабильность правопорядка. Те политические организации или
отдельные политические деятели, которые противопоставляют себя порядку,
установленному законом, лишаются защиты со стороны государства.
К юридическим гарантиям относится деятельность государственных органов
и учреждений, специально направленная на предотвращение и пресечение
нарушений законности и правопорядка. Ее осуществляют законодательные,
исполнительные и судебные органы государственной власти. Основные
направления борьбы с правонарушениями формируют законодательные органы,
издавая соответствующие нормативно-правовые акты, предусматривающие
юридическую ответственность за противоправные действия. Непосредственную же
работу по профилактике и пресечению правонарушений осуществляют
правоохранительные государственные органы. При наличии достаточно прочных
экономических и политических гарантий правоохранительная деятельность
государства эффективно обеспечивает оптимальный режим законности и
устойчивость правопорядка.
Нравственными гарантиями законности и правопорядка являются
благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуется
юридические права и обязанности участников правоотношений; уровень их
духовности и культуры; чуткость и внимание государственных органов и
должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям. В создании
здоровой нравственной обстановки в сфере правового регулирования участвуют
все звенья политической системы общества, в том числе благотворительные
организации, учреждения культуры и искусства, школа, высшие учебные
заведения, церковь. Нравственно здоровое общество - это общество,
функционирующее на основе законов, в условиях стабильного правопорядка.
Законность и правопорядок в обществе обеспечиваются всей системой
гарантий, которые органически взаимодействуют между собой,
взаимообусловливают и дополняют друг друга.
ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО В РФ
Развертывание всего комплекса институтов государства в демократическом
обществе устраняет доминирование политической власти, устраняет или резко
ограничивает проявления ее отрицательных сторон. Среди обширного комплекса
институтов, характерных для развитого государства в условиях демократии,
необходимо указать, в частности, на такие: мандат народа на осуществление
власти, прежде всего путем формирования представительных органов,
выполняющих законодательные и контрольные функции; наличие муниципального
самоуправления; подчиненность всех подразделений власти закону; независимое
и сильное правосудие; наличие государственной власти в отдельных блоках,
включая исполнительную власть.
В правовом государстве ни один государственный орган, должностное
лицо, коллектив или общественная организация, ни один человек не вправе
посягать на закон. За его нарушение они несут строгую юридическую
ответственность. Когда мы ведем речь о верховенстве закона как нормативно-
правового акта, обладающего высшей юридической силой, то имеем в виду, что
все подзаконные акты должны строго соответствовать ему, а должностные лица
не уклонятся от его исполнения и тем более не нарушать его.
Также недопустимо "обогащать" закон подзаконными актами, вкладывать в
его содержание такой смысл, который не был предусмотрен законодателем.
Кроме того и все рядовые граждане должны в своем поведении
руководствоваться законом. А для этого помимо всего прочего, они должны
быть информированы о его содержании.
Правовое государство также предполагает правовую устойчивость
Конституции. Недопустимо ее постоянное изменение, дополнение и обновление.
Ибо тогда она перестает быть Основным Законом государства, обладающим
долгосрочным характером. Вот почему бесконечные изменения, которые вносил
Верховный Совет Российской Федерации в Конституцию Российской Федерации
противоречили природе правового государства и делали нестабильной
внутриполитическую обстановку в обществе. Если конституция выражает
государственную волю общества, то ее изменение, обновление должно
осуществляться в соответствии с ней, а не волей.
Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, ибо это -
центральная категория правового государства. Новая Конституция Российской
Федерации в соответствии с принципом разделения властей внесла коррективы в
иерархию нормативно-правовых актов. Конституцией Российской Федерации к
федеральным законам отнесены: федеральные конституционные законы и
федеральные законы. Статья 76 устанавливает, что по предметам ведения
Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и
федеральные законы. По предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Федерации - федеральные законы и принимаемые в соответствии с
ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Вне
пределов ведения Российской Федерации субъекты Федерации осуществляют
собственное правовое регулирование. К правовым актам субъектов Федерации
отнесены конституции республик, уставы краев, областей, городов
федерального значения, автономных областей и автономных округов, законы и
иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.
Законность и правовое государство - категории во многом тождественные,
но у них несколько разные акценты. Законность требует безусловного
соблюдения законодательства всеми субъектами правовой сферы, в то время как
правовое государство предъявляет подобное требование к государственным
структурам, выполняющим функции публичной власти. Поэтому реализация режима
правового государства означает торжество закона прежде всего в деятельности
властных структур - государственных органов власти, управления, суда и
прокуратуры и их должностных лиц. В итоге законность и правовое государство
ведут к превращению закона в самостоятельную, объективную силу
жизнедеятельность которой не зависит от отношения к ней. Таким образом,
рассмотрев такие аспекты правового государства как систему разделения
властей и верховенство закона, мы переходим к основной функции правового
государства[22].
С позиций личности законность выступает в первую очередь как средство
защиты ее прав, свобод и законных интересов. Она обеспечивает охрану
человека как от произвола самого государства и его органов, так и от
противоправных действий со стороны других лиц. От состояния законности
зависит степень свободы личности, реальность ее прав и свобод, уровень и
реальность демократии. А поскольку в современных условиях интересы личности
становятся приоритетными для государства, эта сторона законности и
правопорядка также является важнейшей целью государственной деятельности.
Все это определяет особую роль законности и правопорядка для общества в
целом: они выступают как основа, ядро порядка в обществе, как условия и
необходимые элементы демократии, как основные общечеловеческие ценности и,
следовательно, существенные части правовой и общей культуры[23].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, настоящей работой рассмотрена и исследована тема “Законность и
правопорядок: соотношение и взаимосвязь”.
В работе использованы различные литературные источники, поскольку
мнения авторов по различным вопросам часто не совпадают, и задача отразить,
насколько это возможно в формате данной работы, полемику по вопросам
законности и правопорядка в отечественной теории права и государства, мною
выполнена.
Изучение проблем законности и правопорядка в курсе теории государства и
права исключительно важно, потому что все отраслевые юридические науки,
исследующие различные аспекты права, правоприменительного процесса, так или
иначе, но, в конечном счете, обязательно выходят на эти проблемы, что,
естественно; порождает различные взгляды.
Сама по себе правоприменительная и право реализующая деятельность еще не
является законностью. Коль скоро они соответствуют законности, то выступают
не элементами ее содержания, а ее носителями. Законность — это особое
состояние деятельности, выражающееся в свойствах юридической правомерности
последней. Когда говорится о законности, то имеется в виду соответствие
деятельности закону. Содержанием законности является не исполнение закона
как такового, не деятельность, в которой он находит
|
