I. Конституционное право граждан Российской Федерации
на жилище
В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека 1948 года (ст. 25)
«каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу,
одежду, жилище, медицинский уход и необходимое для поддержания здоровья и
благосостояния его самого и его семьи»[1].
Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила в числе
основных социально-экономических прав и свобод человека и гражданина право
на жилище (ст. 40): «Каждый имеет право на жилище».
Провозглашая право каждого на жилище, часть первая статьи 40
Конституции РФ устанавливает гарантию охраны этого права: «Никто не может
быть произвольно лишен жилища».
По своей юридической природе конституционное право на жилище является
государственно-правовым институтом, призванном на государственном уровне
защищать права граждан. Вместе с тем, оно служит юридической базой для
развития и совершенствования жилищного законодательства, системы жилищных
правоотношений, пользования жилыми помещениями, совершения сделок и других
юридически значимых действий с жилыми помещениями, организации управления и
обеспечения сохранности жилищного фонда.
В отношении содержания права граждан на жилище в литературе существуют
различные точки зрения. По мнению С.М. Корнеева, право на жилище имеет две
составные части: во-первых, право на жилище означает, что государство
гарантирует каждому гражданину возможность пользования тем жилищем, которое
у него имеется; во-вторых, государство принимает на себя обязанность
содействовать тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем[2].
Аналогичного мнения придерживается и ряд других правоведов[3].
В.П. Грибанов считает, что право на жилище означает гарантированную
законом возможность удовлетворения потребности в жилье нуждающихся граждан
различными способами и средство, обеспечивающее удовлетворение данной
потребности[4]. Конституция РФ (ч. 2 ст. 40) возлагает на органы
государственной власти и органы местного самоуправления обязанность
поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права
на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище,
оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных,
муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными
законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).
Право на жилище носит многоаспектный характер и может быть сведено к
нескольким основным юридическим возможностям, вытекающим из содержания
статьи 40 Конституции РФ:
1) возможность стабильного пользования занимаемым жилым помещением в
домах государственного, муниципального и других жилищных фондов;
2) возможность улучшения своих жилищных условий, получения другого
жилого помещения разными способами: малоимущими лицами, иными указанными в
законе гражданами, нуждающимися в жилище – путем получения жилья бесплатно
или за доступную плату из государственного, муниципального или иного
жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами; другими
лицами – путем строительства или приобретения жилых помещений за счет
собственных денежных средств с привлечением денежных субсидий государства и
кредитов банка;
3) возможность использования жилого помещения не только для проживания
гражданина – собственника этого помещения и членов его семьи, но и путем
передачи жилого помещения для проживания другим гражданам на основании
договора (коммерческого найма и др.);
4) обеспечение для жителей жилых домов (жилых помещений) здоровой среды
обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека;
5) с конституционным правом на жилище тесно и непосредственно связаны и
такие нормы Конституции РФ, которые предусматривают неприкосновенность
жилища и защиту от проникновения в него других лиц помимо воли проживающих
в нем (ст. 25), неприкосновенность частной жизни (ст. 23), право на
судебную защиту (ст. 46) и др.
Право на жилище является непосредственно действующим. Оно определяет
смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и
исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечивается
правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
В качестве одного из основных социально-экономических прав, право на
жилище входит в состав конституционно-правового статуса гражданина РФ.
Наличие этого права у граждан РФ корреспондирует соответствующие
обязанности органов государственной власти и органов местного
самоуправления, связанные прежде всего с предоставлением жилых помещений в
пользование в случаях, предусмотренных в законе, расширением
государственного и муниципального жилищных фондов, содействием в развитии
частного фонда, всемерной поддержке в приобретении и строительстве
гражданами жилья, гарантированием устойчивого, стабильного осуществления
права пользования жилыми помещениями.
Провозглашенное в Конституции РФ право на жилище носило бы
декларативный характер, если бы не был создан государственно-правовой
механизм его реализации.
Общие положения Конституции РФ о праве на жилище не требуют
дополнительной регламентации в законе. Вместе с тем ст. 40 Конституции РФ
предполагает, что ее отдельные положения конкретизируются и раскрываются в
нормах жилищного и других отраслей законодательства, устанавливающих
соответствующий правовой механизм, посредством которого обеспечивается
реализация конституционных прав.
Конституционное понятие права на жилище не сводится к гражданско-
правовому понятию право на жилую площадь, под которым обычно
подразумевается комплекс правомочий нанимателя по пользованию и
распоряжением жилым помещением, предоставленным ему по договору или по
другому законному основанию.
По мнению С.И. Аскназия, право на жилище выражает комплекс правомочий
нанимателя на пользование и распоряжение жилым помещением[5]. Ю.Г. Басин
считает, что термин «право на жилище» является неудачным, поскольку он
используется на практике лишь для обозначения субъективного права
нанимателя[6].
Главным содержанием конституционного права граждан на жилище является
право владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями,
принадлежащими гражданам на праве собственности, по своему усмотрению, в
определенных законом пределах; право на получение гражданами, нуждающимися
в жилье, жилых помещений по основаниям и в порядке, предусмотренных в
законе; право иметь жилище для проживания; право на реализацию иных
правомочий, предоставленных Конституцией РФ и законами РФ.
Конституция Республики Башкортостан, основанная на воле проживающего на
ее территории народа, общепризнанных принципах и нормах международного
права, также провозгласила право граждан Республики Башкортостан на жилище
как одно из наиболее важных и значимых социально-экономических прав (ст.
51).
-----------------------
[1] Международное публичное право. Сборник документов. В 2-х томах. – М.:
БЕК, 1997. С. 242.
[2] См.: Гражданское право. Учебник для вузов. В 2-х томах. Т.2. – М.: БЕК,
1993. С. 149.
[3] См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий. – М.: БЕК, 1994. С.
223.
[4] Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. – М.: Юрид.
лит., 1983. С.25, 27.
[5] Приводится по: Гражданское право. Учебник для вузов. В 2-х томах. Т. 2
/ Под ред. Е.А. Суханова. – М.: БЕК, 1993. С. 163.
[6] Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. – Алма-Ата, 1963. С. 18.
|
