Аграрная политика государства - Экономическая теория - Скачать бесплатно
Макеевский экономико-гуманитарный институт
Кафедра «Экономическая теория»
Реферат
по дисциплине «Политическая Экономия»
на тему «Аграрная политика государства»
Углубление специализации в отраслях народного хозяйства привело к более тесным
взаимосвязям между ними. На базе обособленных видов промышленной и
сельскохозяйственной деятельности произошло формирование единого агропромышленного
комплекса, участники которого органически взаимосвязаны и ориентированы на единую
конечную цель.
Агропромышленный комплекс представляет собой совокупность отраслей народного
хозяйства, связанных с развитием сельского хозяйства, обслуживанием его
производства и доведением сельскохозяйственной продукции до потребителя.
Главная задача агропромышленного комплекса состоит в максимальном удовлетворении
потребностей населения в продуктах питания и товарах народного потребления.
Агропромышленный комплекс России является крупнейшим народнохозяйственным
комплексом. Он формировался как единое целое в середине семидесятых годов, когда
были созданы материально-технические, научно-теоретические и
социально-экономические предпосылки для объединения многочисленных отраслей
народного хозяйства в единый комплекс.
Агропромышленный комплекс включает в себя три сферы. Первая сфера состоит из
отраслей, которые обеспечивают агропромышленный комплекс средствами производства,
а также отрасли, занятые производственно-техническим обслуживанием сельского
хозяйства. В данную сферу отрасли и производства: тракторное и
сельскохозяйственное машиностроение, продовольственное машиностроение,
производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений.
Производство продуктов питания является самым первым условием жизни людей всякого
производства вообще. Этим характеризуется жизнен¬но важная роль, которую выполняет
сельское хозяйство в любом обществе. Обострение продовольственной проблемы
обуславливает чрезвычайную актуальность развития сельского хозяйства, смежных с
ним отраслей, развития аграрных отношений и аграрной политики.
Аграрная политика государства – это политика, направленная на динамичное и
эффективное развитие не только сельскохозяйственного производства и других
отраслей агробизнеса, но и обеспечения на этой основе роста жизненного уровня
населения и общественного процесса в стране.
Выделение аграрной политики как относительно самостоятельной области в общей
экономической политике государства обусловлено особенностями сельскохозяйственного
производства, спецификой регулирования аграрных отношений. В аграрной политике
большое внимание должно уделяться достижению более высоких конечных результатов
производственной деятельности как в сельском хозяйстве, так и во всем агробизнесе,
обеспечению стабильных темпов роста производства, повышению его эффективности и
социальному развитию деревни.
По ходу объяснения аграрной политики несколько раз было упомянуто понятие
«агробизнес», что означает все более полное вовлечение аграрного производства в
общий механизм кругооборота общественного капитала. Он проявляется в разных сферах
неодинаково: в сфере АПК – как подчинение промышленным капиталом аграрного
производства; в сфере экономики в целом – как подчинение финансовым капиталом АПК.
Каждое государство осуществляет свою агарную политику в соответствии со своими
методами и целями.
Единая аграрная политика ЕС, например, основывается на системе гарантированных
цен и других инструментах регулирования рынка, а также на таможенном
протекционизме в торговле с другими странами. В рамках этой политики важная роль
отводится механизму цен на продукцию сельского хозяйства, на большинство его
товаров установлено не менее трех цен: единая контрольная цена (высший уровень);
рыночная цена (определяемая на основе спроса и предложения) и единая закупочная
цена или цена «вмешательства» (низший уровень). Если предложение существенно
превышает спрос и рыночные цены снижаются до уровня цен «вмешательства», ФЕОГА
(через национальные государственные учреждения) начинает скупать эту продукцию, а
в случае повышения рыночных цен над контрольными сбывает накопленные запасы.
Существует та также и максимальные импортные или пороговые цены, применяемые при
падении цен внутреннего рынка, ниже уровня которых ввоз данного продукта из
третьих стран запрещен. На фонд возложено поддержание «зеленых» курсов валют
стран-членов, применяющихся только для расчетов в аграрном секторе их экономики.
Все страны, рыночные курсы которых ниже «зеленых», при импорте
сельскохозяйственных товаров получают от него компенсационные субсидии, а при
экспорте вносят –компенсационный налог.
При этом наибольшие суммы в странах ЕС расходуются на поддержание рынков зерна и
молочных товаров, т.е. продуктов, определяющих общее состояние и уровень цен рынка
продовольствия. ФЕОГА несет также значительные расходы по хранению, переработке и
реализации сельскохозяйственной продукции. При всей сложности государственного
регулирования этого сектора экономики, признанное продовольственное изобилие стран
Западной Европы свидетельствует о достаточно высокой его эффективности.
Как видно из приведенных данных, европейские правительства не очень полагаются на
саморегулирующиеся рыночные структуры в сельскохозяйственном производстве,
предпочитая им жесткий финансовый контроль, экономическую поддержку и
государственное регулирование этой важнейшей сферы народного хозяйства, так что
выдаваемые рекомендации в введении свободных рыночных цен, о раздаче, продаже всех
земель и других природных ресурсов в частную собственность в специфических
российских условиях требует осторожного продуманного подхода.
Все мы помним время, когда аграрный комплекс нашей страны был представлен
различными колхозами и совхозами и функционирование сельского хозяйства
обеспечивалось:
- во-первых, монополией внешней торговли;
- во-вторых, поддержанием определенного соотношения цен на средства производства,
потребляемых сельским хозяйством, и на его продукцию.
Например, по данным за 1985–1986 гг., чтобы купить один трактор мощностью 80 л.
с., в СССР надо было продать 45-50 т. пшеницы, а в США – 200-210; соответственно
для трактора мощностью 150 л. с. – 80-90 и 390-420, хотя, например, сельское
хозяйство России по сравнению с американским в пять раз более энергоемко и в
четыре раза более металлоемко, что обусловлено природными, социальными,
организационно-экономическими и научно-технологическими различиями. Высокий
уровень затрат на получение сельхозпродукции в нашей стране требовал постоянного
притока огромных объемов дешевых средств производства. На долю бывшего Советского
Союза в мировом производстве тракторов приходилось 35-40 %, зерновых комбайнов
стандартных типоразмеров – более 50 %. Первое место в мире занимал СССР и в
производстве удобрений. Советские капиталовложения в сельское хозяйство
значительно превосходили американские по любому сопоставимому счету валют. При
всем том эффективность нашего сельскохозяйственного производства в предреформенный
период резко падала: так за два десятилетия фондоотдача в отрасли уменьшилась в
четыре раза.
Западные страны идут на значительные субсидии сельскому хозяйству потому, что они
учитывают, что эта отрасль в решающей степени определяет социально-экономические
условия жизни людей, является гарантом функциональной среды обитания, а также
потребителем больших объемов материально-технических ресурсов.
Украинские же сельские товаропроизводители практически не ощущают положительного
воздействия на их деятельность законодательства. Поэтому требуется комплекс
мероприятий, направленных на его выполнение, прежде всего устранение паритета цен
на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, поддержка инвестиционной
деятельности. Необходимо разработать эффективный механизм кредитования
сельскохозяйственных товаропроизводителей, учитывающий сезонность производства,
медленный оборот капитала, повышенный производственный риск, протекционизм
иностранных государств, способствующий увеличению импорта продовольствия.
Большое значение для сельских товаропроизводителей могло бы иметь снижение на 50%
учетных ставок на кредиты, предоставляемые предприятиям агропромышленного
комплекса коммерческими банками, инвестиционными кампаниями, паевыми фондами и
иными организациями. Компенсацией кредитным организациям за эту услугу может
служить предоставление права обслуживания кредитов, выделяемых государством селу и
другим отраслям.
Целесообразно создать специальный федеральный фонд финансовой поддержки сельского
хозяйства, изыскать возможности для предоставления сельскохозяйственным
производителям целевых кредитов на пополнение оборотных средств. При этом
переключить содержание объектов сельской социальной инфраструктуры на баланс
бюджетов органов местного самоуправления, предусмотрев в них соответствующие
источники поддержания и развития социальной сферы села. Важно сформировать
специальный фонд для стартового финансирования залога сельскохозяйственной
продукции, проведения закупочно-интервенционных операций на продовольственном
рынке.
Для устранения необоснованного роста цен на технику, передаваемую по лизингу
предприятиям АПК, повышения эффективности государственного и коммерческого
лизинговых механизмов нужно предусмотреть индексацию лизингового фонда
соответственно уровню инфляции; ввести в практику конкурсное участие коммерческих
инвесторов в формировании лизинговых фондов под гарантии финансовых операторов
лизинговых компаний; увеличить продолжительность лизинга с 3-5 лет на срок
физического износа техники, снизив одновременно оплату первого взноса; ввести
государственный контроль за уровнем цен на технику, поставляемую по лизингу;
ужесточить в пользу сельскохозяйственных товаропроизводителей требования и
материальную ответственность лизингодателя по выполнению гарантийных обязательств;
установить годовую периодичность лизинговых платежей вместо квартальной.
|
