Северо-западный экономический регион - Экономическая география - Скачать бесплатно
часть
населения - русские (94,7%).3десь живут также украинцы (1,9%), белорусы
(0,9%), цыгане (0,4%), татары (0,3%) и др. Средний возраст населения 38,1
года. В составе области 21 район, 10 городов, 22 поселка городского типа,
272 сельсовета.
Область располагает уникальным природным потенциалом: 3615 тыс. га заняты
реками и 543 тыс. га - болотами, на ее территории расположено озеро
Ильмень, река Волхов, минеральные источники, лечебные грязи, радоновые
источники.
Основное богатство области - лес. Почти неограниченные возможности имеются
в увеличении добычи торфа.
Административным и индустриальным центром области является город Новгород.
Ведущие направления развития города - туризм и радиоэлектронная
промышленность.
Основной объем валовой продукции области (87%) создается в отраслях
материального производства, в том числе в промышленности - 48%,
строительстве -11, сельском хозяйстве -10, торговле - 5%.
Основные отрасли промышленности: химическая, машиностроение и
металлообработка, электроэнергетика.
Площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях хозяйств составляет
838,9 тыс. га, из них 511,5 тыс. га (61%) - пашня. В области развиты
растениеводство, в частности льноводство, молочное скотоводство.
Основным видом транспорта в области является автомобильный, железнодорожный
транспорт занимает 8% в объеме перевозок пассажиров и 26% в объеме
перевозок грузов. Авиарейсы на постоянной основе осуществляются с Москвой.
В области развита дорожно-транспортная инфраструктура. Протяженность
автомобильных дорог с твердым покрытием (включая ведомственные) составляет
9,7 тыс. км (95% от общей протяженности). Эксплуатационная длина железных
дорог общего пользования -1,2 тыс. км.
Псковская область
Псковская область образована Указом Президиума Верховного Совета СССР 23
августа 1944 года. Протяженность территории с севера на юг 380 км, с запада
на восток 260 км. Расстояние от Пскова до Москвы - 689 км.
Территория области - 55,3 тыс. км2 (0,3% территории Российской Федерации),
из которых 2,1 тыс. км2 приходится на озера.
Численность населения на 1 января 1996 года составляла 832,3 тыс. человек
(0,6% населения России). Плотность населения - 15,1 человека на 1 км2. На
территории области проживает (по переписи 1989 г.) население более 60
национальностей. Основная часть населения - русские (94,3%). Здесь живут
также украинцы (1,8%), белорусы (1,5%), цыгане (0,4%), эстонцы (0,3%),
евреи (0,2%) и др. Средний возраст населения 38,8 года. Всего в области 14
городов. Наиболее крупные из них: областной центр г. Псков (207,1 тыс.
человек), г. Великие Луки (116,2 тыс.), г. Остров (29,9 тыс.).
Основные природные ресурсы области: лес (общие запасы 310 млн. м3), торф,
песок, бутовый камень.
Основные отрасли промышленности: электроэнергетика, машиностроение,
пищевая. Две трети производства промышленной продукции сосредоточено в
крупных городах области: Пскове, Великих Луках, Острове. Среди районов
Российской Федерации значительна доля области в производстве
электродвигателей малой мощности.
Земли сельскохозяйственного назначения составляют 28% всех земель области,
из них пашня занимает 57%. В сельском хозяйстве преобладает молочное
животноводство, развито льноводство, на севере области - рыболовство.
На долю сельскохозяйственных предприятий, сохранивших государственную форму
собственности, приходится 3% угодий. Остальное принадлежит товариществам и
акционерным обществам различных типов, ассоциациям крестьянских хозяйств и
др.
В области развита транспортная инфраструктура. Эксплуатационная длина
железнодорожных путей общего пользования - 1,1 тыс. км, протяженность
автомобильных дорог с твердым покрытием (включая ведомственные) - 12,3 тыс.
км (92% от общей протяженности). Речной порт ежегодно перерабатывает 313
тыс. т строительного песка.
С декабря 1994 года аэропорт г. Пскова приобрел статус международного. В
настоящее время область связана воздушными линиями с 4 городами России.
Основные проблемы развития района.
Высокая освоенность территории Северо-Западного района обусловила
значительную антропогенную нагрузку на природную среду, что требует
расширения природоохранительных мероприятий. Интенсивное водопотребление
создало во многих городах района дефицит водных ресурсов. Хозяйственные
выбросы и стоки привели к загрязнению рек и воздушного бассейна.
Таблица 5: Экологические показатели
| |Санкт- |Ленинград. |Псковская |Новгородск. |
| |Петербург |Область |Область |Область |
|Сброс загр-й|1562,9 |518,2 |90,4 |130,1 |
| | | | | |
|В сточ. Воды| | | | |
| | | | | |
|1991г. | | | | |
|Сброс загр-й|1336,1 |368,01 |75,28 |111,75 |
| | | | | |
|В сточ. Воды| | | | |
| | | | | |
|1996г. | | | | |
|Выброс в |159,4 |565 |41,3 |77,5 |
|атмосферу | | | | |
|загр-ний от | | | | |
|Стац. Ис-ков| | | | |
| | | | | |
|1991г. | | | | |
|Выброс в |70,8 |247,5 |18 |51 |
|атмосферу | | | | |
|загр-ний от | | | | |
|Стац. Ис-ков| | | | |
| | | | | |
|1996г. | | | | |
|Доля экол-х |5 |5 |61 |34 |
|Преступл-ий | | | | |
|1996г. | | | | |
В настоящее время в районе большое внимание уделяется вопросам охраны
окружающей среды, проводятся природоохранные мероприятия.
В настоящее время сельское хозяйство региона осталось практически без
государственной поддержки, в том числе без достаточной поддержки
региональных органов государственной власти. Развитие товарного
индивидуального хозяйства нереально при достигнутом уровне
производительности сельскохозяйственного труда, если не будет оказана
долгосрочная значительная государственная помощь, которая позволит создать
в районе реальное фермерство. Развитие сельского хозяйства в Северо-
Западном районе должно осуществляться на основе его всесторонней
интенсификации учетом местных природных условий, сельского расселения,
инженерной и транспортной инфраструктуры и др. Для района может оказаться
эффективным товарное крестьянское хозяйство ( в т.ч. разнообразные
товарищества, кооперативы).
В связи с тем, что в настоящее время район стал практически единственным
выходом России в западную сферу мирового рынка, выяснилось что этот выход
недостаточно обустроен для этой цели. Сформировать полноценный морской
выход России в Европу – это задача не только для Ленинградской области и
Санкт-Петербурга, но и для всей России.
Для высвобождения ресурсов для создания и развития Северо-Западной
контактной зоны необходимо решить задачи:
1. Целенаправленное и последовательное ослабление индустриального крена в
экономике не только Петербурга, но и Ленинградской и Новгородской
областей.
2. Стимулирование развития ряда относительно тех отраслей хозяйства,
которые являются или могут стать конкурентоспособными в условиях рыночной
экономики.
3. Обеспечение на современном уровне и в нужных масштабах развития всей
региональной инфраструктуры.
4. Ускорение развития ряда относительно новых отраслей экономики региона,
способных играть роль «локомотива».
Необходимо всестороннее развитие непроизводственной сферы. При решении этой
проблемы необходимо осмыслить социально-экономическую функцию этой сферы.
Ряд отраслей непроизводственной сферы могут стать реальными отраслями
региональной специализации, и кроме того, непроизводственная сфера является
полем для развития малого и среднего бизнеса.
Важнейшие направления экономического и социального развития Северо-
Западного экономического района в условиях перехода к рынку в значительной
мере определяются решением таких приоритетных задач, как конверсия
предприятий оборонного комплекса, развитие отечественного и международного
туризма, увеличение пропускной способности транспорта, в первую очередь
морского, создание современной инфраструктуры связи.
Проблемы энергетики Северо-Запада.
Богатый природными ресурсами край, имеющий выход к нескольким морям,
океанам и даже в космос через космодром в Плесецке, до последнего времени
все же был обделен вниманием тех, кто не только разведывает, но и
разрабатывает углеводородные природные ресурсы. Отчасти это происходило
оттого, что неплохо освоенная Западная Сибирь давала нефти и газа, сколько
требовалось, и даже с избытком. Но настали иные времена, когда кризис
заставляет задуматься уже о проблемах энергетической безопасности страны, и
невольно государство должно было обратить самое пристальное внимание на
Северо-Запад. К такой позиции Москву в последние годы настоятельно
подталкивали и региональные власти.
Без преувеличения можно сказать, что почти все субъекты северных районов
Российской Федерации ежегодно испытывают или находятся на грани топливно-
энергетического зимнего кризиса. Этот кризис в первую очередь связан с
необходимостью выделения огромных финансовых ресурсов для приобретения и
доставки топлива в регионы. Так, потребности Мурманской области в
отопительный сезон 1995 г. составили 2,2 млн т мазута. В ценах 1994 г. на
приобретение и доставку такого количества топлива потребовалось около 1,5
трлн руб. В течение 1996 г. цены на топливно-энергетические ресурсы
увеличились на 187%, более чем на 150% подорожали транспортные услуги,
почти в 1,5 раза выросла стоимость услуг контрагентов. А нужда в топливе не
уменьшается, а растет. Так, в 1998 г. потребность Мурманской области в
нефтепродуктах составила 3,5 млн т.
Этого типичного примера достаточно для того, чтобы прийти к постановке
вопроса о государственном регулировании цен на топливо, на поставки
последнего без контрагентов, так как большая армия посредников существенно
повышает цены. Настало время подумать о введении государственного заказа на
поставки нефтепродуктов в ресурсозависимые регионы и содействовать
нормализации транспортных тарифов.
Республика Коми, Ненецкий автономный округ (НАО) и Калининградская область
являются самодостаточными в обеспечении их внутренних потребностей в
топливно-энергетическом сырье. В Архангельской, Мурманской, Псковской
областях и Карелии топливно-энергетическое обеспечение зиждется на
привозном сырье, которого явно недостаточно. Все это поставило перед
геологами и разработчиками, по крайней мере, две задачи.
Первая - попытаться найти, пусть и небольшие, месторождения углеводородов в
пределах территорий, которые ранее относились к малоперспективным и даже
бесперспективным.
Вторая - обеспечить открытие новых месторождений в районах с развитой
инфраструктурой.
Территории большинства субъектов Федерации Северо-Западного региона (за
исключением Мезенской синеклизы в пределах Архангельской области) относятся
к землям либо малоперспективным на нефть и газ, либо к землям с неясными
перспективами, где открытия небольших по запасам месторождений возможны, но
эти открытия не смогут полностью решить сегодняшние, текущие проблемы
энергетики каждого взятого в отдельности субъекта Федерации. Так, даже
введение в эксплуатацию открытого в Кировской области Золотаревского
месторождения нефти не в состоянии решить проблему обеспечения
нефтепродуктами самой области. Ее потребность составляет порядка 920 тыс. т
нефтепродуктов, а проектные цифры ежегодной добычи нефти составляют 20 тыс.
т. Из этого следует, что в районах с низкими плотностями ресурсов, а тем
более с еще не открытыми месторождениями, решать задачи текущего нефте- и
газообеспечения можно и нужно только за счет поступления нефтепродуктов из
других субъектов Федерации. Работы же по поискам месторождений нефти и газа
в регионах, где еще таковые не открыты, следует рассматривать как задачи
перспективного нефтегазообеспечения.
Анализ топливно-энергетической базы всего Северо-Западного региона России
показал, что топливно-энергетические ресурсы этого региона достаточны для
обеспечения потребностей в нефтепродуктах всех входящих в данный регион
субъектов Федерации на ближайшую и более дальнюю перспективу, но при
условии существенного повышения объемов поисково-разведочных работ на нефть
и газ, опережающей подготовки объектов для поисков новых месторождений
углеводородов. В настоящее время наметилась устойчивая тенденция резкого
уменьшения (до 10 раз!) объемов глубокого поискового бурения и
сейсморазведочных работ.
Решаемые задачи обеспечения регионов Северо-Запада топливо-энергетическими
ресурсами можно расположить по времени их решения на текущие, ближайшего
будущего и перспективные. По интересам, масштабу - на задачи федерального,
межрегионального и регионального уровней. При этом важно ориентироваться на
создание энергетических резервов разных уровней, аналогично тому, как это
сделано в ряде высокоразвитых стран. Так, в США в условиях принятого и
эффективно действующего закона об энергетической политике и экономии
энергии выделяются следующие резервы: стратегические (в подземных
емкостях), федеральные (на законсервированных, неразрабатываемых
месторождениях) и частные (в резервах частных компаний). Вероятно, и
применительно к Северо-Западному региону следует подходить с этих же
позиций. Очевидно, что должно быть разработано и положение о создании таких
резервов и о финансировании соответствующих работ.
Уровень решаемых задач определяет ранг промышленных предприятий, источники
их финансирования и подходы к их приватизации. Очевидно, что
основополагающий, федеральный ранг предприятия исключает его приватизацию
и, как минимум, допускает акционирование при сохранении государственной
принадлежности контрольного пакета акций, обязательном сохранении профиля
предприятия и его работы на условиях, аналогичных тем, что принимаются при
соглашениях о разделе продукции.
Из этого следует, что в соответствии с приоритетами федерального,
межрегионального и регионального масштабов должна быть разработана политика
приватизации предприятий, обеспечивающих существование и развитие
нефтегазового комплекса. Как правило, приватизация предприятий
осуществлялась без учета интересов национального суверенитета и
безопасности России. По существу, нередко не принимались во внимание
принципы, аналогичные заложенным в соглашениях о разделе продукции, что
приводило и приводит к изменению профиля предприятий, важных для
государства и нефтегазодобывающей промышленности, особенно в преддверии
выхода работ в море по освоению месторождений нефти и газа.
Важным представляется расширение возможностей Северо-Западного региона в
плане создания объектов транспортировки и переработки нефти и газа. Это
будет способствовать наполнению бюджета всех уровней, появлению новых
рабочих мест, возрождению отечественного торгового и нефтеналивного флота
и, что главное, уже сейчас отвечает геополитическим интересам России в
Балтийском и Баренцевоморских регионах. Подготовленные проекты портов в
Приморске, Батарейной, Ломоносове и Печенге предполагают транспортировку
нефти и конденсата по Северному морскому пути (до Печенги) и по Балтийской
трубопроводной системе. Их реализация требует больших инвестиций, которые в
условиях финансового кризиса отсутствуют. Что делать в подобной ситуации?
Консервировать проекты или, пересмотрев тактику, все-таки осуществлять их
реализацию? Нам представляется более правильным второе. Но сами проекты
должны быть пересмотрены! Дело в том, что они разрабатывались в
предположении, что добыча и экспорт нефти будут расти, и цены на нефть
останутся неизменными. О том, какова сегодня ситуация с ценами, известно
всем.
Несомненно, при таком положении не может быть и речи об увеличении добычи
нефти в целом по России. Если в течение последних четырех лет добыча
стабилизировалась на уровне около 300 млн т, то в современных условиях
следует ожидать ее падения до уровня 280-290 млн т. Но если эта тенденция
сохранится, то неминуемо сокращение экспорта нефти, так как увеличение или
даже удержание экспорта на прежнем уровне в условиях падающей добычи
чревато созданием нефтяного дефицита внутри страны и, как следствие,
появлением опасности энергетического голода.
В подобных остросюжетных финансовых ситуациях выходом из создавшегося
положения может быть только борьба за снижение себестоимости получения
нефти. Невозможно при этом обойтись и без определенных налоговых льгот,
которые должны устанавливаться на федеральном и региональном уровнях.
Но даже если бы не наступил финансовый кризис и не имело место падение цен
на нефть, то, тем не менее, нельзя не обратить внимания, что мощности
терминалов не были полностью сбалансированы с возможностями поставщиков.
Так, по самым оптимистическим оценкам, все "источники" поступления нефти и
конденсата могут обеспечить для транспортировки в порт Печенга не более 40-
45 млн т в год, предназначенных только на экспорт. Но при таком подходе
налицо дефицит сырой нефти для создаваемых в порту нефтеперерабатывающих
заводов. Аналогичная ситуация и с портом-терминалом в Приморске,
рассчитанным на нефть из Тимано-Печорской провинции и Западной Сибири.
Велика вероятность (по этому вопросу идет острая дискуссия), что львиная
доля нефти из НАО пойдет по Северному морскому пути. В этом случае нефти,
добываемой в настоящее время в Республике Коми в объеме 9,3 млн т, явно
недостаточно даже для мощностей самой республики.
Вероятно, в ближайшем будущем потребуется принятие решения по ограничению
экспорта российской нефти через Вентспилс, а это уже политический вопрос
федерального уровня, и поднимать его может и должна Ассоциация "Северо-
Запад". Экономические соображения о том, что через Вентспилс
транспортировка тонны нефти на 3-5 долларов может быть ниже, чем через наши
порты, вряд ли могут считаться достаточно убедительными с позиций
государственных. Да, дешевле, но деньги за транспортировку российской нефти
остаются в соседнем государстве. Целесообразнее направлять нефть через
российские порты, создав определенные послабления для экспортеров. То, что
это выгодно для России, очевидно.
Итак, совершенно ясно, что целесообразность и очередность строительства
новых морских терминалов, магистральных нефте-, газо- и продуктопроводов
должна определяться с учетом добычных возможностей регионов, а также
сложившейся и прогнозируемой конъюнктуры.
Достаточно сложной представляется ситуация, когда для строительства
газопровода со Штокмановского месторождения отсутствуют инвестиции. Не
исключено, что для освоения газовых ресурсов северных морей России
потребуется создание целой инфраструктуры газопроводов для снабжения стран
Юго-Восточной Азии с тем, чтобы расширить круг потенциальных инвесторов.
Из этого следует, что в современных, крайне сложных финансовых условиях со
строительством терминалов, о которых шла речь выше, следует сделать
некоторую передышку, паузу, во время которой необходимо провести скорейшую
ревизию имеющихся проектов. Но то, что строительство важно, что порты и
терминалы представляют большое значение для геополитических интересов,
национальной безопасности России, совершенно очевидно. Как очевидно и то,
что если думать о будущем, то задачи этого будущего мы должны не только
ставить, но и решать уже сегодня.
Анализ имеющихся мощностей НПЗ Северо-Западного региона показывает, что
Ухтинский и Киришский НПЗ являются объектами межрегионального, федерального
значения. Строительство новых НПЗ, кроме завода в порту Печенга, в
ближайшей перспективе представляется избыточным. На данном этапе более
рациональным решением может быть модернизация имеющихся
нефтеперерабатывающих мощностей и реализация проектов, требующих
существенно меньших затрат, чем строительство новых портов, но крайне
необходимых для энергетического обеспечения сразу нескольких регионов
(например, строительство газопровода Обозерский-Мурманск для опережающей
подачи газа в Мурманскую область с юга от Нюксеницы Вологодской области
через Архангельскую область и через Карелию строительство минизаводов).
Хочу коротко коснуться опыта Норвегии по освоению нефтегазовых ресурсов
шельфа морей, позволившего в сжатые сроки добиться повышения эффективности
экономики страны и выйти на шестое место в мире по добыче нефти и на второе
по ее экспорту. Главное в Норвегии - это защита национальных интересов,
жесткий государственный контроль и государственное регулирование, забота о
национальном производителе и, в связи с этим, ориентация в обеспечении
нефтегазовой отрасли на техническую продукцию, производимую преимущественно
норвежскими компаниями. Важным представляется и проведение политики
умеренных темпов освоения ресурсов.
Интересно, что норвежские нефтяные компании ратуют за предоставление льгот
по уплате налогов и акцизов, но только в целях стимулирования инвестиций в
охрану окружающей среды.
Анализ топливно-энергетической ресурсной базы показал, что Северо-Западный
регион обладает колоссальными запасами как нефти, так и газа. Однако их
освоение требует больших средств. Настало время, когда нельзя уповать
только на иностранного инвестора, у которого интересы могут идти вразрез с
интересами субъектов, всего региона и Российской Федерации в целом.
Регионам надо объединить свои усилия для решения межрегиональных задач, а
для решения общефедеральных - объединять усилия с государством как с
юридическим лицом.
Сложившаяся ситуация с обеспечением нефтепродуктами субъектов Северо-
Западного региона Российской Федерации, не имеющих в настоящее время своих
собственных ресурсов углеводородов, вызвана отсутствием как в каждом
отдельно взятом субъекте Федерации, так и по Северо-Западному региону,
единой целенаправленной политики формирования достаточного энергетического
резерва. Например, путем создания различного рода хранилищ, в первую
очередь подземных. Другой причиной кризиса в обеспечении субъектов
Федерации нефтепродуктами является отказ от государственного заказа на
поставки топлива для объектов социальной сферы. Именно отсутствие такого
заказа приводит к неоправданно резкому (в два и более раз) повышению цены
на поставляемое топливо.
Библиография.
1. Региональная экономика. Учебное пособие для вузов/Под редакцией проф.
Морозовой Т.Г. – М: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995г.
2. Регионоведение. Учебник для вузов/ Под редакцией проф. Морозовой Т.Г. –
М: Банки и Биржи, ЮНИТИ, 1998г.
3. География промышленности. Хрущев А.Т.
4. Статистический сборник.
|
