Безработица в России \данные на 1992г\ - -*новый или неперечисленный*- - Скачать бесплатно
Введение.
В 1992г.,всего через год и 18 дней после провозглашения независимости
России, на биржах труда были зарегестрированы первые десятки тысяч
безработных.Появление безработных, а вместе с ними и возрождение проблемы
безработицы оказалось прямо связанным с переходом к рыночной экономике.
Безработица - наличие определенного количества трудоспособного населения,
не имеющего постоянного места работы,- это объективная реальность рыночной
экономики, для которой, на ряду с другими рынками,характерен рынок рабочей
силы. Положение России усугубляется тем, что прежние механизмы поддержания
относительного соответствия между спросом и предложением рабочей силы
разрушенны, а новые не созданы. Поэтому именно в ближайшие 2-3 года
проблема безработицы, с которой население десятилетиями не сталкивалось,а
правительство только начинает знакомиться на практике, будет наиболие
остра. Со временем и число безработных сократится и меры социальной защиты
тех кто временно лишился работы станут более эффективными. Но в сегдняшней
России проблема безработицы, впервые после 1930 году, когда была закрыта
последняя биржа труда, из области теоретической вновь становиться все более
суровой реальностью.
К началу 1993 года было зарегестрированно лишь около 500 тысяч
безработных, то к ноябрю цифра увличится в 2 раза. В отдельных региональных
на одно место претендуют до 10-ти граждан не имеющих постоянной работы. В
ряде регонов Челябинской области, Ямало-Ненецкого автономного округа и в
некоторых республиках безработица достигает 7-10%,а в районах, где велик
приток беженцев и имеются предприятия, разрушенные военными действиями,
более 30% трудоспособного населения безработны. По данным Федеральной
службы занятости в первом полугодии 1993 года на одного работающего в
государственном сектореприходилось по 18 дней отпуска по инициативе
администрации предприятий и организаций.
По эксперементальным оценкам полная или частичная безработица в
разных регионах коснулась не мение 5-7 млн. человек ( т.е. 7-10%
трудоспособного населения).
При проведении жесткой кредитно-финансовой политики численность
незанятых лиц, признанных безработными может значительно увеличится и
коснуться массовых профессий отраслей материального производства ( слесари,
швейники, текстильщики).
Только при проведении приватизации в десяти ведущих отрослевых
комплексах народного хозяйства, по оценкам Госкомимущества России,
высвобождение работников достигло 1 млн. человек, а в результате конверсии
в военно-промышленном комплексе еще более 0.5 млн. человек.
В связи с этим при разработке комплекса мер на федеральном и
региональном уровнях по смягчению социальных последствий проводимых реформ
для сферы занятости населения необходимо иметь четкое представление о
вероятных источниках безработицы, которые уже существуют, и тех которые
могут проявить себя в недалеком будущем.
Несмотря на развертывание информационных сетей, введение новых
институтов регулирования, безработица будет постоянно действующим фактором
и ее масштабы будут существенно возрастать. Если некоторое время назад (
совсем недавно) "портрет" безработного можно было представить в виде
женщины старше 40 лет, имеющей высшее или среднее специальное образование,
работавшей в сфере интеллектуального труда и на государственной службе, то
теперь состав безработных заметно помолодел.
Пока можно говорить о переходном характере безработицы. Нынешняя
безработица еще не отражает общих процессов функционирования рыночной
экономики, она является результатом развала ранее существовавших институтов
и структур.
И все же безработица имеет гораздо более глубокие основы,
определяемые всем ходом социально-экономического развития.Она не только
результат перехода к рынку труда, но и условие эффективности занятости.
Безработицу нельзя сводить только к проблеме социальной защиты. Этот фактор
воздействует на повышение заработной платы и пристижа
высокопроизводительного труда. Почему? Прежде всего потому, что при
высвобождении рабочей силы из неэффективного производства необходимы
социальная защита и дополнительные гарантии тем, кто не в состоянии
конкурировать на рынке труда. Встает вопрос о создании надежной системы
социального страхования безработицы как общественного риска, за который
отвечает государство в качестве главного работодателя и предприятие.
При нынешней мизерной заработной плате, экономическом хаосе и
дифиците на потребительском рынке, который съедает добытую прибавку на
|ТАБЛИЦА № 1 |
|Сравнение доходов населения, фиксируемых социальным мониторингом и |
|государственнной статистикой: |
|Показатели |1994 |1995 |
| |фев.|апр.|июль|сент|нояб|янв.|март|
| | | | |. |. | | |
|средняя з/п по народному |145 |172 |221 |253 |287 |303 |362 |
|хозяйству на 1го работника| | | | | | | |
|(в тыс. руб.) (стат.) | | | | | | | |
|средний основной и |141 |149 |208 |242 |246 |317 |300 |
|дополнительный денежный | | | | | | | |
|доход(в тыс. руб.) ( | | | | | | | |
|монит.) | | | | | | | |
|основной и дополнительный |97 |87 |94 |96 |87 |105 |38 |
|доход рабочих (в % к з/п | | | | | | | |
|)( мониторинг) | | | | | | | |
|среднедушевой доход |115 |159 |201 |240 |281 |310 |408 |
|населения(в тыс. руб.) | | | | | | | |
|(стат.) | | | | | | | |
|среднедушевой доход семей |84 |90 |123 |138 |166 |180 |187 |
|(в тыс. руб.) (мониторинг)| | | | | | | |
|среднедушевой доход семей |73 |57 |61 |58 |59 |58 |46 |
|(в % к з/п)( мониторинг) | | | | | | | |
рост цен содержание на предприиятии излишек работников, не заинтересованных
в высокой трудовой отдаче рабочих мест, сдерживает процессы структурных
перемен роста эффективности трудоустройства, что непосредственно влияет на
заработную плату и социальные выплаты на предприятии. Установлено, что чем
больше излишек рабочей силы на предприятии, тем хуже отношение к труду,
выше потери рабочего времини, ниже дисциплина. В результате каждое второе
предприятие сократило свои штаты.
Факторы способствующие безработице в России.
Либерализация цен привела к росту потребительских цен в 1992 году в
26 раз при росте доходов в 8.5 раза. Затемнаступает длительная стагнация: в
1993 году цены выросли еще в 9.4 раза, а денежные доходы населения ( если
верить статистике) в 11 раз, что означало прирост реальных доходов
населения на 13-17%, но если принять за 100% положение населения до реформы
( декабрь 1991 года) то в 1993 году они выросли с 33% до 38 исходного
уровня. В 1994 гду цены и зароботная плата росли примерно равными темпами,
но с учетом доходов .не являющихся платой за труд, уровень доходов, по
крайней мере некоторых групп населения, повысился. В настоящее время
реальные доходы населения более или менее стабилизировались на уровне 60-
70% от дореформенных.
|ТАБЛИЦА № 2 |
|Самооценка материального положения работников в зависимости от |
|ступеней благосостояния (в % к числу опрошенных соответствующих |
|групп) |
|Градации социальной |Материальное положение |
|шкалы | |
|благосостояния |очень |плохое |среднее |хорошее |
| |плохое | | | |
| |1993|94/9|1993|94/9|1993|94/9|1993|94/9|
| | |5 | |5 | |5 | |5 |
|Нищета |19 |24 |44 |46 |31 |27 |23 |2 |
|Бедность |11 |15 |43 |44 |42 |37 |2 |0 |
|Нуждаемость |6 |9 |35 |37 |51 |49 |5 |3 |
|Относительный |4 |5 |23 |28 |63 |60 |8 |5 |
|достаток | | | | | | | | |
|Зажиточность |3 |2 |18 |20 |64 |66 |14 |11 |
|Состоятельность |2 |2 |12 |11 |52 |63 |33 |23 |
|Всего: |8 |10 |34 |35 |49 |49 |6 |5 |
Проблему безработицы усугубляет еще и тот факт, что трудное
материальное положение ( таблицы №1,2) толкает искать работу домохозяек,
пенсионеров, учащихся.
В соответствии с уже накопленым службой занятости опытом и мнением
экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие
следущих факторов:
. подавление безработицы ( досрочные проводы на пенсию мужчин в
58, женщин в 53);
. частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день,
сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
. условная безработица (непостоянная работа);
. времеменная безработица ( декретный отпуск, уход за ребенком, за
инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без
сохранения содержания);
. потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);
. безработица в связи с высвобождением женщин из производства с
вредными и опасными условиями труда;
. безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);
. вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии,
комплектующих приведшего к остановке предприятия);
. безработица вследствие повышения производительности труда и его
интенсификации;
. безработица вследствие демобилезации, увольнения в запас и
структурной перестройки в армии;
. безработица членов семей военнослужащих и военных советников
возвращающихся в РФ из-за рубежа;
. безработица в закрытыых городах в связи с конверсией и городах
заводах в следствие остановки предприятий;
. первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
. безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или
прекратившей обучение по собственному желанию;
. безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
. безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности
переквалифицироваться и получить иную профессию;
. безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)
. безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за
рубежом;
. безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
. безработица тех кто после длительного перерыва хочет возобновить
работу;
. безработица вследствие стихий ных бедствий и экстремальных ситуаций
(аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и
учереждений в результате взрывов или военных действий);
. безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного
режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых
ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.
Здесь перечислены далеко не все реально существующиие пути пополнения
армии потенциальных безработных. Под неучтенными источниками
подразумеваютсянесколько групп населения. Как и в каждом государстве в
России естьопределенная часть населения не желающая работать,-люмпен-
элемент. Эта группа постоянный иждевенец государства, на биржу труда не
пойдет и не будет зарегестрирован в качестве безработных. Однако эта масса
людей, достигающая по некоторым оценкам несколько милмонов человек, не
оказывая давления на рынок труда , тем не менее будет постоянно оказывать
давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на
бедность. Вторая группа - пямо или косвенно связанные с криминальным миром.
По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные
группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные,
но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными.
При разработке федеральной и региональной программй обеспечения
занятости населения необходимо учитывать определенную специфику России
исходя при этом из неоднократно проверенного факта: предотвратить
безработицу невозможно, но можно и нужноминимизировать ее, одновременно
смягчая социалные, политические и нравственные последствия неполного
обеспечения трудоспособного населения работой. И речь идет не только о
сблюдении интересов отдельного гражданина, но и об интересах государства,
поскольку рост безработицы в 1992 годуна 1% обошелся государственному
бюджету в 130 милиардов рублей непроизведенного национального дохода. При
безработице в 8-10% только на выплату пособий безработным уйдет 2.5%
валового национального продукта.
Численность безработных в России.Проблема занятости, пути ее
смягчения.
|ТАБЛИЦА №3 |
|Численность безработных в России в 1991-1993 г. |
|Численность |Зарегестрировано |Получают пособия |
|безрабтных(тыс.человек) |безрабтных всего | |
|На 1 января 1991 года |16.1 |11 |
|На 1 января 1992 года |61.876 |11.876 |
|На 1 июля 1992 года |202.879 |107.726 |
|На 1 января 1993 года |574.725 |371.238 |
|На 1 июля 1993 года |717.108 |411.958 |
Общее число лиц, не имеющих работу и активно ее ищущих, а так же
работающих в режиме не полной занятости (потенциальные безработные)
составило к концу 1993 года 7.8 милиона человек или 10.4% экономически
активного населения, из них как безработные квалифицировано 3.8 милиона
человек (5.1%). Официальный статус безработных имеют 0.8 милиона человек
(1.1%).
В среднем по России коэффициент нагрузки незанятых лиц, ищущих
работу, на одно вакантное место в службах занятости составил 2.7.
Территориальные и региональные диспропорции спроса на рабочую силу и
ее предложения на рынке труда проявились в безработице устойчивой формы.
Увеличилась доля лиц у которых стаж безработицы превысил 4 месяца.
В январе - августе 1993 года в службы занятости обратилось 1.3
милиона человек, трудоустроено при их содействии 42%. По сравнению с тем
жепериодом 1992 года число обратившихся сократилось на 11%, а объемы
трудоустройства увеличелись на 13%.
На 1 сентября 1993 года заявленная предприятиями всех форм
собственности потребность в рабочей силе была в 1.6 раза выше чем в начале
года и составила 510.5 тысяч человек. Более 55% этой потребности приходится
на государственные предприятия и организации, 21% на акционерные
предприятия.
Растет доля лиц ищущих работу впервые (выпускники) в общем числе
обратившихся в служюы занятости в 1992 году она составила 7.5%, а в первом
полугодии 1992 года она выросла до 104%.
Увеличивается приток лиц пенсионного возраста, что в значительной
мере оъясняется падением жизненного уровня (глава 2,таблицы №1,2)
населения. В первом полугодии 1993 года 41 тысяча пенсионеров обратилась в
службу занятости, что в 1.4 раза больше чем в первом полугодии 1992 года.
Однако возможности конкурировать на рынке труда граждан этой
категории ограничены. С каждым годом им все труднее найти подходящую
работу, в 1991 году трудоустройство пенсионеров при содействии служб
занятости составило 40% от числа обратившихся в эти службы пенсионеров, в
1992 году - 16%, в первом полугодии 1993 года - 13%.
Российская политика занятости.
С июля 1991 года обрели силу социальные гарантии безработным
предусмотреные Законом "О Занятости Населения РФ". За первый год
регистрацию прошли 25 тысяч безработных с правом на пособие. Из них 90%
составили служащие потерявшие работу в результате сокращения штатов, 80%
женщины, 15% молодеж до 30 лет. Средний период безработицы составил 50 дней
и постепенно растет, особенно для тех, чьи шансы на рынке труда невелики в
силу рассогласования спроса и предложения.
Говоря об идеологии, полпженной в основу российской политики
занятости, нужно отметить, что законодательство признает безработицу
главным образом как право человека подискивать подходящую работу, а не как
закономерный процесс формирования и фнкционированияразвитого рынка труда.
Закон действует от трудоустройства: человеку предлагают работу и если она
подходит направляют его туда. Необоснованый с точки зрения админестрации
службы занятости отказ от предложения приводит к тому, что выплата пособий
откладывается. Если подходящей работы пока нет, то законодатель стремиться
занять зарегрстрированного безработного на временной работе, вводя институт
так называемых общественных работ или предлагает переквалификацию с
гарантией последущего трудоустройства. И только в крайнем случае, когда все
возможности обеспечить занятость исчерпаны безработному назначается
пособие. Он может получать его в течение 12 месяцев в размере в основном
компенсирующем утраченый заработок при условии явки за очередным
предложением работы.
Таким образом предложена к раелизации опробированая на Западе
социально-демократическая модель регулирования занятости и безработицы.
Служба занятости уже распологает своей собственной учебно-курсовой
сетью, эффективными методиками обучения и квалифицировным персоналом
инструкторов и преподавателей, но процесс профессиональной переквалификации
затрудняет и само законодательство, которое требует обязательного
трудоустройства по завершению обучения. Обязательства сторон жестко
определены в рамках четырехстороннего договора (безработный - служба
занятости - учебное заведение - предприятие). Обучение осуществляется за
счет средств фонда занятости с выплатой стипендии, но не более года.
Основной проблемой после этого оказывается гарантия последущего
трудоустройства. Многиу предприятия не в состоянии ожидать завершения учебы
безработного и предпочитает подискать рабочую силу собственными усилиями
или через рынок труда.
Положение на российском рынке труда.
|таблица №4 |
|Трудоустройство обратившихся в службы занятости в % к их общему |
|числу |
| |Численность |
|
