Тема 6 СИСТЕМА ДОХОДІВ БЮДЖЕТУ

1.                  Сутність доходів

2.                  Склад та структура доходів бюджету.

3.                  Класифікація доходів.

4.                  Бюджетне регулювання його види та методи і форми.

 

  Семінарське заняття

1.   Доходи держави від підприємницької діяльності.

2.   Доходи від державних майна та угідь, надання послуг.

3.      Податковий метод мобілізації доходів бюджету.

4.      Державні позики.

 

Самостійна робота.

1.ВВП як основа дохідної бази бюджету.

2. Причини та умови використання національного багатства для формування доходів бюджету.

3. Емісійний дохід держави.

4.Характеристика податкової системи України.

5.Надходження від приватизації майна державних підприємств.

6.Надходження до бюджету від державних позик.

7.Організація мобілізації доходів бюджету

 

Література

Бюджетний кодекс ст..9,29

ЗУ “Про бюджет на 2003” ст..2

Василик “Державні фінанси” стор. 73-82,94-110

БСУ за ред. С.І. Юрія ст. Стр.36-174.

 

 

Сутність доходів бюджету.

Доходи бюджету - це фінансові ресурси держави, що використовуються для виконання функцій, закріплених законами за державою.

Або це частина централізованих фінансових ресурсів держави, які врегульовані відповідними нормативними актами і необхідні для виконання її функцій.

Доходи відображають економічні відносини держави з підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами., які виникають у процесі стягнення бюджетних платежів. Доходи України мають два рівні- державний та місцевий.

Доходи утворюються за рахунок надходжень на безповоротній основі, справляння яких передбачене законодавством.

Головним джерелом доходів бюджету є національний дохід. Основними методами, які використовуються органами державної влади для перерозподілу НД і утворення бюджетних доходів є податки, збори, неподаткові платежі, позики, емісія грошей. Податки і збори, та обов’язкові платежі є головними методами перерозподілу НД, їх частка в окремих країнах досягає 90%.

Склад і структура доходів бюджету.

 Склад і структура ДБУ встановлюється у главі 5 БКУ (ст..29) Складові доходів ДБ Складові  частини доходів ДБ у відповідності  зі ст.9

А) податкові надходження;

Б) неподаткові надходження;

В) доходи від операцій з капіталом;

Г) трансферти, гранти, дарунки

Державні гранти – держзамовлення на виконання наукових досліджень і розробок.

Податкові надходження – це передбачені податковим законодавством загальнодержавні і місцеві податки, збори та обов’язкові платежі. У БК закріплено, що податкові надходження ДБ справляються відповідно до чинного законодавства.

На сьогодні до податкових надходжень відносять:

А) податок на прибуток підприємств;

Б) податок на додану вартість з ввезених на територію України товарів робіт послуг;

В) податок на додану вартість з вироблених на території України товарів робіт послуг;

Г) АЗ з вироблених в Україні  товарів, робіт, послуг;

Д) АЗ з ввезених на територію України товарів, робіт послуг.

Е) збір за геологорозвідувальні роботи;

Є) збір за справляння використання лісових ресурсів державного значення;

Ж)збір за спеціальне використання водних ресурсів;

Митні збори та ін.

Неподаткові платежі – разові та випадкові платежі надходження, які не мають прямим призначенням формування доходів бюджету.

Складаються з надходжень від власності та підприємницької діяльності установ і організацій державної форми власності, включаючи:

-                     надходження від приватизації держмайна;

-                     перевищення валових доходів над видатками НБУ;

-                     дивіденди, нараховані на частку майна, що перебуває у державній власності;

-                     надходження від грошово-речових лотерей;

            До неподаткових надходжень належать також адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу у тому числі:

-                     плата за надання послуг службою дозвільної системи органів внутр. справ;

-                     плата за оренду цілісних майнових комплексів та ін. Майна;

-                     державне мито в частині, що згідно з законодавством має зараховуватись до ДБ;

-                     митні збори;

-                     єдиний збір, що справляється у пунктах пропуску через державний кордон.

            Неподатковими вважаються надходження від штрафів та фінансових санкцій:

-                     суми, стягнені з винних осіб за шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації;

-                     адміністративні штрафи та інші санкції;

-                     надходження штрафних санкцій за порушення правил пожежної безпеки.

            До інших належать:

* Пеня за порушення термінів розрахунків у сфері зовнішньоекономічної діяльності та за невиконання зобов’язань;

* Надходження коштів з рахунків виборчих фондів;

* Надходження до страхових фондів безпеки авіації

Доходи від операцій з капіталом становлять незначну частку:

-                     надходження від продажу землі та інших нематеріальних активів;

-                     надходження від реалізації безгосподарного майна, скарбів4

-                     надходження коштів від ДФ дорогоцінного металу і дорогоцінного каміння;

-                     надходження від реалізації матеріальних цінностей державного резерву.

Офіційні трансферти – кошти, що надходять до ДБ від інших організацій державної влади, бюджету АРК інших місцевих бюджетів  а також від міжнародних організацій та  урядів зарубіжних країн, наданих на безоплатній та безповоротній основі.

На рівень доходів впливають зовнішні та внутрішні фактори.

            Зовнішні фактори:

Зовнішній борг; рівень інтеграції у зовнішньоекономічний простір4 рівень цін на енергоносії, рівень зовнішньої фін допомоги від іноземних держав; сальдо торгового балансу.

            Внутрішні фактори:

Рівень податкових ставок; рівень банківського процента; рівень податкоспроможності населення; об’єкти приватизації; рівень ВВП; інфляція; курс національної валюти; внутрішній борг.

Класифікація доходів бюджету

Критерії                                                             Види доходів

Залежно від повноти зарахування                  закріплені

                                                                            Регульовані

За частотою появи                                                звичайні - регулярно включаються

                                                                       в доходи

надзвичайні – з’являються в доходах за виняткових ,але обґрунтованих обставин

 За методами залучення                                         податки, збори, обов'язкові плат,

 За способом зарахування                                       загальний фонд, спеціальний

 За розділами відповідно до бюджетної               податкові, неподаткові,

 класифікації                                                            доходи від операцій з капітал.

                                                                                  Трансферти

 

Бюджетне регулювання -  це надання коштів із загальнодержавних доходних джерел, що закріплені за бюджетами вищих рівнів, бюджетам нижче стоячих рівнів з метою збалансування їх на рівні необхідному для виконання планів економічного і соціального розвитку на певній території.

У бюджетній сфері застосовуються такі методи бюджетного регулювання

Балансовий метод – збалансування бюджетів усіх рівнів.

Нормативний метод -   застосовується в усіх випадках коли доходи в бюджети від податків та інших платежів встановлюються по нормативах.

Метод перерозподілу – дає змогу через нормативи відрахувань регулювати бюджети і при їх незбалансованості дохідної і видаткової частини бюджету провести збалансування через метод дотацій, субвенцій.

Метод коефіцієнтів – використовується дуже широко. Через зростання цін на товари  першої необхідності, а також ріст ЗП в бюджетних установах регулюються через коефіцієнти, а й тому й розрахунки бюджету провадяться із застосуванням коефіцієнтів.

Податковий – дає змогу мати платежі по встановлених нормативах і ставках. 

Крім основного методу бюджетного регулювання. В Україні застосовуються і додаткові методи.

Дотація- кошти, що передаються з ДБ до МБ або з місцевого бюджету вищого рівня до місцевого бюджету нижчого рівня безповоротно для збалансування їх доходів та видатків.

Субсидія- кошти, що надаються місцевому бюджету з ДБ або з бюджету вищого рівня до бюджету нижчого рівня на фінансування цільових видатків.

Субвенція - кошти, що надаються місцевому бюджету з ДБ або з бюджету вищого рівня до бюджету нижчого рівня на фінансування цільових видатків і підлягають поверненню у випадку їх нецільового використання.

Методи регулювання можна згрупувати

За доходами – податковий, метод перерозподілу, метод дотацій

За видатками – метод коефіцієнтів, нормативний.

Форми бюджетного регулювання  .

Розвиток економічних відносин в умовах переходу до ринку, їх зміцнення і вдосконалення потребує підвищення економічних відносин. Було б великою помилкою сприймати бюджет як своєрідну касу. Таке сприйняття не дозволяє бачити головного- економічних відносин, які зумовлюють створення й використання централізованого фонду грошових коштів через бюджет. Форми участі органів влади й управління у процесах формування фінансів та бюджету різні, але спільним для них є управління податковою політикою, бюджетним фінансуванням і регулюванням.

Виділяють чотири форми регулювання бюджетів:

1)                      централізована, здійснюється Мінфіном з метою вирівнювання можливостей одержання доходів і фінансування видатків усіма місцевими органами влади;

2)                      децентралізована, основою якої є фінансова самостійність місцевих рад;

3)                      забезпечення джерелами доходів усіх ланок бюджетної системи;

4)                      забезпечення бюджетним фінансуванням усіх галузей народного господарства