Складовими елементами фінансово-господарського контролю є ревізія, аудит і судово-бухгалтерська експертиза, які, користуючись загальними методичними прийомами і процедура-ми економічного контролю, досліджують один і той самий
предмет — фінансово-господарську діяльність підприємств і органі-зацій. Вони виявляють негативні явища в практиці господарювання з метою ліквідації їх та неприпустимості в подальшій діяльності. Крім того, вони використовують однакові джерела інформації (первинну бухгалтерську документацію і ті самі
законодавчі й нормативно-правові акти України з питань фінансово-господарського контролю).
Разом із тим між ревізією, аудитом і судово-бухгалтерською експертизою є суттєві відмінності, обумовлені їхньою
юридичною природою, цілями і завданнями, що вирішуються.
Закон «Про державну контрольно-ревізійну службу в Украї-ні» дає таке визначення ревізії: «…це метод документального контролю за фінансово-господарською діяльністю
підприємства, установи, організації, дотриманням законодавства з фінан-сових питань, достовірністю обліку і звітності, спосіб документального викриття нестач, розтрат, привласнень та крадіжок коштів і матеріальних цінностей, попередження фінансових зловживань» . Ревізія базується на перевірці пер-винних документів, облікових регістрів, фінансової і
статистичної звітності, фактичної наявності грошових коштів і товарно-матеріальних цінностей.
Перед загальними документальними ревізіями стоять завдання перевірки законності господарських операцій взагалі,
дотримання фінансової дисципліни, правильності постановки бухгалтерського обліку тощо. Тобто ревізія комплексно досліджує
фінансово-господарську діяльність підприємства з метою подальшого вдосконалення.
Дещо відрізняються завдання позапланових ревізій, що призначаються на вимогу правоохоронних органів. Якщо перший вид ревізії є одним із методів управління, то другий — способом збирання доказів щодо фактів правопорушень у господарській
діяльності. Результати ревізії оформляються актом, який має си-лу джерела доказів у слідчій та юридичній практиці .
Судово-бухгалтерська експертиза є однією з форм викорис-тання спеціальних знань у сфері бухгалтерського обліку,
контролю й економічного аналізу в кримінальному, цивільному і господарському процесах.
Суть судової експертизи полягає у вивченні за завданням слідчого (суду) досвідченою особою — експертом наданих у його розпорядження різних документів з метою встановлення фактич-них даних, що мають значення для розкриття правопорушень в економічній сфері. Як правило, судово-бухгалтерська експертиза досліджує окремі недоліки, виявлені ревізією, для документаль-ного обґрунтування позовних вимог, переданих у слідчі або су-дові органи, до конкретних осіб. На підставі результатів дослі-джень експерт складає висновок, який є одним із передбачених законом джерелом доказів.
Поняття «судово-бухгалтерська експертиза» і «ревізія» в практичній діяльності нерідко змішують, що призводить до зай-вих утруднень під час оперативного отримання необхідних даних щодо конкретної кримінальної справи.
Нечітке розуміння схожості та істотної відмінності між судо-во-бухгалтерською експертизою і ревізією викликане тим, що в Кримінально-процесуальному кодексі України спеціально не
регламентується призначення і проведення ревізії під час слідства і судового розгляду кримінальної справи. У розділі 5 ст. 66
Кримінально-процесуального кодексу України лише зазначено, що слідчий, прокурор і суд мають право, збираючи докази, вимагати проведення ревізії.
Різниця у процесуальному становищі ревізора і експерта-бухгалтера полягає в тому, що ревізор не є самостійним учасни-ком кримінального процесу. Він може виступати свідком у спра-ві, а інколи навіть представником цивільного позивача, тоді як експерт-бухгалтер — особлива фігура в процесі з властивими лише йому процесуальними правами та обов’язками.
Також є відмінності в значенні акта документальної ревізії і висновку експерта-бухгалтера у кримінальній, цивільній і госпо-дарській справах.
Зазначені відмінності настільки суттєві, що виконання функцій ревізора експертом неприпустимо і є перепоною для
призначення його експертом-бухгалтером з даної справи.
Отже, різниця між судово-бухгалтерською експертизою і ревізією визначається за:
Ø суб’єктом;
Ø об’єктом;
Ø змістом предмета;
Ø методами (табл. 1.2).
Таблиця 1.2
ВІДМІННОСТІ СУДОВО-БУХГАЛТЕРСЬКОЇ ЕКСПЕРТИЗИ ВІД РЕВІЗІЇ
Ревізія
|
Судово-бухгалтерська експертиза
|
За суб’єктом
|
Ревізія економічної і соціальної діяльності підприємств усіх форм власності здійснюється ревізійною комісією (ревізором), аудитором
|
У судово-бухгалтерській експертизі особою, котра досліджує господарські операції, відображені в документах, що знаходяться у кримінальній (цивільній) справі, є експерт-бухгалтер
|
Ревізор згідно із законодавством є посадовою особою. Крім того, на недержавних підприємствах (фірмах, акціонерних товариствах, комерційних банках тощо) ревізор (ревізійна комісія) — виборна посада
|
Судовий експерт-бухгалтер може не бути посадовою особою. Він — самостійна процесуальна особа
|
Ревізор у суді і на попередньому слідстві виступає в ролі свідка і дає свідчення як свідок
|
Експерт-бухгалтер на попередньому слідстві й у суді дає не показання, а робить висновок на підставі проведеного дослідження. Крім того, експерт-бухгалтер є активним учасником процесу. Зокрема, у межах своєї компетенції з дозволу слідчого (суду) має право ставити запитання звинувачуваному і свідкам
|
Ревізор самостійно збирає документи, необхідні для ревізії
|
Експерт-бухгалтер не має права самостійно збирати документи. Він досліджує господарські операції, які відображені в документах, що перебувають у кримінальній (цивільній) справі, або надані йому додатково на заявлене клопотання
|
За об’єктом
|
Об’єктами (засобами) ревізії є первинні документи і записи в облікових реєстрах, тобто лише документи бухгалтерського обліку
|
Об’єктами судово-бухгалтерської експертизи є як документи бухгалтерського обліку, так і інші матеріали кримінальної (цивільної) справи. До інших матеріалів справи належать: акти документальної ревізії; висновки експертів інших спеціальностей; протоколи допитів звинувачуваних; свідків, якщо відомості подаються як вихідні дані та використання їх пов’язане з дослідженням бухгалтерських документів
|
За методом
|
Ревізія являє собою один з методів управління народним господарством. Метод управління включає як документальний, так і фактичний контроль
|
Судово-бухгалтерська експертиза поряд із прийомами документальної перевірки включає і спеціальні прийоми, властиві лише даному виду досліджень господарських операцій
|
Закон України «Про аудиторську діяльність» дає таке визна-чення аудиту: «…це перевірка публічної бухгалтерської звітності, обліку, первинних документів та іншої інформації щодо фінансо-во-господарської діяльності суб’єктів господарювання з метою ви-значення достовірності їх звітності, обліку, його повноти і відпові-дності чинному законодавству та встановленим нормативам» .
Мета призначення експерта-бухгалтера — зафіксувати стан справ на підприємстві, який є предметом судового розгляду, або підтвердити правильність поданих документів, або заперечити їх, а призначення аудитора — проаналізувати фінансово-господарську діяльність підприємства, указати на можливі порушення і підказати методи і способи їх вирішення.
В умовах ринкових відносин значно зростає потреба в конкретній і достовірній економічній інформації, необхідній для прийняття оптимальних управлінських рішень. Це викликає необхід-ність ведення бухгалтерського обліку й організації аудиту на сучасному рівні. У той час як бухгалтерський облік є економіч-ною інформацією, яка відображається у формах звітності, що на-дається, аудитор установлює достовірність цих даних за допомо-гою незалежних перевірок.
Аудит як вид підприємницької діяльності відносять до інтелектуальної діяльності, яка передбачає дослідження фінансово-господарської діяльності на підставі аналізу та перевірки бухгал-терських документів, звітів, балансу, розрахунків, інших документів суб’єкта господарювання.
Кінцевим результатом аудиторської діяльності є висновки ау-дитора про правильність і достовірність звітності підприємств і організацій, її відповідність чинному законодавству і встановле-ним нормам.
У разі виявлення в ході аудиторської перевірки корисливих зловживань з боку службових осіб суб’єктів підприємницької ді-яльності аудитор зобов’язаний повідомити про це відповідні пра-воохоронні органи і надіслати їм матеріали, які свідчать про ско-єння злочину. Що стосується працівників органів дізнання і попереднього слідства, то вони у межах своєї компетенції мо-жуть вимагати від аудиторів і аудиторських фірм матеріали, які дають можливість пересвідчитись у скоєнні корисливих злочинів.
Отже, найсуттєвіша відмінність судово-бухгалтерської експе-ртизи від аудиту полягає в тому, що параметри її дослідження обмежені колом питань, поставлених перед нею правоохоронни-ми органами, а також цільовим використанням висновків експер-тизи в системі доказів правовідносин.
Відмінні риси судово-бухгалтерської експертизи від ревізії, яка проводиться за ініціативою правоохоронних органів як найближчого до судово-бухгалтерської експертизи виду конт-ролю, та аудиту, який є незалежним видом контролю, наведені в табл. 1.3.
Аналізуючи дані наведеної таблиці, можна зробити висновок, що судово-бухгалтерська експертиза відрізняється від аудиту та ревізії і за сутністю, і насамперед за підставами для проведення. Кожний вид контролю має свою сферу застосування, суб’єктів, що їх проводять, а також належно затверджену нормативну базу. Незважаючи на те що і аудит, і судово-бухгалтерська експертиза, і ревізія, яка проводиться за ініціативою правоохоронних органів, — це форми контролю, вони істотно різняться за багатьма основни-ми характеристиками.
Таким чином, під час розслідування і судового розгляду кримінальних справ слідчий і суд нерідко вдаються до викори-стання спеціальних знань у різних галузях, у тому числі у сфері бухгалтерського обліку, у частині організації
методики і техніки проведення досліджень.
Таблиця 1.3
ВІДМІННОСТІ СУДОВО-БУХГАЛТЕРСЬКОЇ ЕКСПЕРТИЗИ ВІД АУДИТУ ТА РЕВІЗІЇ,
ЯКА ПРОВОДИТЬСЯ ЗА ІНІЦІАТИВОЮ ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ
№ з/п
|
Критерій
порівняння
|
Судово-бухгалтерська
експертиза
|
Аудит
|
Ревізія, яка проводиться
з ініціативи органів дізнання
та попереднього слідства
|
1
|
Сутність даного виду контролю
|
Експертиза — спосіб доведення протиправних дій осіб, які проходять у кримінальній справі, з використанням спеціальних знань експерта-бухгалтера
|
Аудит — незалежна перевірка публічної фінансової звітності та іншої інформації аудитором з метою формулювання висновків щодо повноти та адекватності відображення всіх суттєвих аспектів фінансово-господарської діяльності господарюючого суб’єкта
|
Ревізія — спосіб збору доказів органом дізнання і слідчим з використанням спеціальних знань ревізора
|
2
|
Безпосередня підстава для проведення
|
Постанова органу дізнання, слідчого або суду
|
Наказ керівника підприємства, оскільки це добровільна перевірка, яка призначається саме за рішенням керівництва, крім деяких випадків обов’язкового аудиту (банки)
|
Наказ керівника підрозділу державної контрольно-ревізійної служби або керівника вищого (відносно до підприємства) органу управління
|
3
|
Регламентація порядку призначення та проведення
|
Порядок призначення та проведення експертизи, права та обов’язки експерта-бухгалтера регламентуються кримінально-процесуальним законодавством України і Законом України «Про судову експертизу»
|
Порядок призначення та проведення аудиторської перевірки, права та обов’язки аудитора регламентуються Законом України «Про аудиторську діяльність»
|
Порядок призначення і проведення ревізії, права та обов’язки ревізора регламентуються Законом України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»
|
4
|
Сфера застосування
|
Судово-бухгалтерська експертиза — це слідча дія, яку призначають після порушення кримінальної справи
|
Взагалі аудит проводять з ініціативи господарюючих суб’єктів, а також у випадках, передбачених чинним законодавством. Так, наприклад, усі комерційні банки мають обов’язково проводити аудит щороку згідно із законодавством
|
Ревізія, яку проводять з ініціативи органів внутрішніх справ, — це використання адміністративно-правового інституту з метою розслідування. Вона може бути призначена до і після порушення кримінальної справи
|
5
|
Суб’єкти
контролю
|
Експерт-бухгалтер — процесуальна особа, яка бере участь у попередньому розслідуванні та в судовому процесі, має право бути присутньою під час проведення слідчих дій і ставити допитуваним запитання
|
Аудитор — це незалежна особа, що проводить аудит на підприємстві. Аудитором може бути громадянин України, який має кваліфікаційний сертифікат про право на аудиторську діяльність на території України. Інформація, якою він користується згідно з Національними нормативами, має бути суто конфіденційною
|
Ревізор є учасником попереднього слідства, але він не має ніяких процесуальних прав на стадії кримінального процесу. У суді він може бути допитаний як свідок
|
6
|
Порядок використання матеріалів у процесі контролю
|
Діяльність експерта-бухгалтера обмежена рамками матеріалів, надісланих йому слідчим. Жодних самостійних дій щодо збору і пошуку додаткових матеріалів експерт-бухгалтер проводити не може
|
Аудитор не має права відшукувати або вимагати матеріали, які йому не надали добровільно, оскільки він діє разом із керівництвом підприємства. Але при цьому, якщо аудитор уважає, що надана інформація неповна і не висвітлює всебічно справжній стан об’єктів обліку, він має право відмовитися від складання будь-якого висновку (згідно з Національним нормативом № 26)
|
Ревізор, крім аналізу отриманих від слідчого матеріалів, може здійснювати самостійні дії щодо пошуку і збору додаткових матеріалів про корисливі зловживання, проведення інвентаризацій, застосування інших методів фактичного контролю
|
7
|
Оформлення результатів контролю
|
За результатами експертного дослідження експерт-бухгалтер складає висновок, який сам підписує.
Висновок експерта-бухгалтера — процесуальний документ, який є самостійним джерелом доказів
|
Після проведення аудиту аудитор складає аудиторський висновок, який містить висновок стосовно достовірності звітності, повноти і відповідності чинному законодавству та встановленим нормативам бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності
|
За результатами ревізії ревізор складає акт, який підписує він сам, а також керівник і головний бухгалтер підприємства. Акт затверджується особою, яка призначила ревізію
|