Министерство образования и науки РФ
Федеральное агенство по образованию ГОУ ВПО
Всероссийский Заочный Финансово – экономический Институт
Филиал в г. Челябинске
Кафедра экономической теории
Курсовая работа
По экономической теории на тему «Государственный долг и его последствия»
Преподаватель
Работа выполнена
Г. Челябинск 2006
Содержание.
Введение………………………………………………………………...2
1.Причины возникновения государственного долга и его виды……3
2.Последствия государственного долга и методы управления им….5
3.Влияние государственного дога на развитие экономики России…9 Практикум…………………………………………………………….. 15
Заключение……………………………………………………………..16
Литература……………………………………………………………...17
Приложение…………………………………………………………….18
Введение.
Государственный долг представляет собой задолженность, накопившуюся у правительства в результате заимствования денег для финансирования предшествующих бюджетных дефицитов.
Существует внутренний и внешний государственный долг.
Ценой политики наращивания государственного долга является переложение сегодняшних трудностей на правительство, которое придет ему на смену. Существует два пути: или добиться экономического роста и получить доходы, обеспечивающие постепенное погашение долга, или, когда придет срок уплаты долга, выпустить новые займы, за счет которых погасить старый долг.
Жизнь страны, обремененная внешним и внутренним государственными долгами, требует грамотной стратегии и умелого использования кредитных средств в выборе наилучшего варианта экономического роста.
Управление государственным долгом включает в себя следующие меры: эффективное использование средств заимствования, поиск средств для выплаты долга, нейтрализация негативных последствий государственного долга.
Как погасить обязательства по государственному долгу при недостаточности доходов от его размещения? Решение этой проблемы включает в себя несколько направлений: отказ от долга или части его, использование новых заимствований для выплаты прежних долгов, пролонгирование долга, его конверсия, продажа безнадежных долгов.
Для того, чтобы избежать всех негативных последствий, необходимо постоянно вести работу по балансированию бюджета. Например, кейнсианские программы рекомендуют во время спада прибегать к государственному долгу, за счет которого и финансировать инвестиционный процесс. Долг гаситься во время подъема. Такого рода манипулирование значительно облегчает и сокращает время экономического кризиса.
Представители теории экономики предложения считают, что проблема заключается в создании эффективного конкурентного рынка, который насытит рынок товарами, а население обеспечит доходами. В этих условиях высоки будут налоговые поступления, значительно повыситься доходная часть бюджета, и вопрос о проплате государственных расходов отпадет сам собой.
1.Причины возникновения государственного долга и его виды.
Государственный и муниципальный долг – это долговые обязательства государства и муниципальных образований перед отечественными и иностранными юридическими и физическими лицами, иностранными государствами и международными организациями; общий размер задолженности правительства владельцам государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов (минус бюджетные излишки).
Внутренний государственный долг- задолженность государства гражданам, фирмам и учреждениям данной страны, которые являются держателями ценных бумаг, выпущенных ее правительством.
Внешний долг – задолженность государства иностранным гражданам, фирмам и учреждениям.
Частный долг- общий размер задолженности негосударственного сектора владельцам частных ценных бумаг.
Государственный и частный долг являются элементами кругооборота «доходы - расходы». По мере роста доходов растут и сбережения, которые должны быть использованы домашними хозяйствами, фирмами, правительством и остальным миром. Создание долга – это механизм, посредством которого сбережения передаются лицам, осуществляющим расходы. Если потребители и бизнес не склонны к заимствованиям, и, следовательно, частная задолженность растет недостаточно быстро, чтобы абсорбировать растущий объем сбережений, эта функция выполняется приростом государственного долга. В противном случае экономика отойдет от состояния полной занятости ресурсов.
Основными причинами возникновения государственного долга являются:
1. увеличение государственных расходов в военное время или в периоды других социальных конфликтов;
2. циклические спады в экономике;
3. сокращение налогов в целях стимулирования экономики (без соответствующей корректировке госрасходов)
Налоговые поступления в государственный бюджет и показатель налогового бремени в экономике в долгосрочной перспективе имеют тенденцию к снижению, т.к.:
а) в целях стимулирования экономики целенаправленно сокращается «налоговый клин»;
б) все системы налогообложения включают значительное количество льгот;
в) нередко налоговые сборы снижаются из – за неудовлетворительной организации налогообложения (неэффективный таможенный контроль, неудовлетворительные налоговые службы, низкая собираемость налогов и т.д.). Этот фактор особенно рельефно обнаруживается в переходных экономиках, в том числе и в российской;
г) в переходных экономиках налоговые отчисления в бюджет также падают из-за спада в традиционных отраслях производства;
4. усиление влияния политического бизнес – класса в последние годы, связанное с проведением «популярной» макроэкономической политики увеличения госрасходов и снижения налогов перед очередными выборами;
5. повышение долгосрочной напряженности в бюджетно – налоговой сфере в результате:
- увеличения государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (преимущественно в тех странах, где возрастает доля пожилого населения);
- увеличения государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого населения).
Поведение потребителей в условиях роста государственной задолженности весьма противоречиво, что находит свое отражение в дискуссии между сторонниками традиционной и рикардианской точек зрения на государственный долг.
Согласно традиционной точке зрения государство должно осуществить внутренние и внешние займы, наращивая государственный долг для того, чтобы стимулировать экономическую активность, т.к. займы позволяют снизить налоги с экономических субъектов и увеличить государственные расходы , а это стимулирует потребительские и инвестиционные расходы , т.е. создает условия для экономического роста. Но это краткосрочный эффект от государственного долга. В долгосрочном периоде последствия государственного долга чаще всего негативные и перекрывают краткосрочный позитивный эффект, т.к. рост потребительских расходов приводит к сокращению сбережений. В результате на финансовом рынке ощущается нехватка денежных средств, а это приводит к росту процентной ставки снижению частных инвестиций, следствием становится экономический спад.
Согласно рикардианской точке зрения потребитель в экономике действует рационально и учитывает не только текущие, но и будущие интересы. Когда государство пытается стимулировать экономический рост путем снижения налогов не за счет своих доходов, а за счет займов, то население правильно оценивает это и не увеличивает свои потребительские расходы, т.к. в будущем необходимость выплаты государственного долга будет увеличивать налоги, поэтому население увеличивает свои текущие сбережения.
Каждая из этих концепций не может быть полностью опровергнута и оказывает известное воздействие на формирование конкретных моделей бюджетно – налоговой политики.
2. Последствия государственного долга и методы управления им.
Большая внешняя задолженность может привести национальную экономику к серьезному экономическому кризису. Страна, имеющая большой внешний долг, вынуждена больше экспортировать, чем импортировать, для того чтобы выплачивать проценты по долгу и часть долга по своим обязательствам.
Большой государственный долг ведет к вымыванию капитала из частного сектора, что ведет к замедлению экономического роста, а следовательно, к снижению благосостояния в будущем. Дело в том, что облигации и акции частных предприятий, с одной стороны, и государственные облигации – с другой, являются для экономических субъектов, осуществляющих сбережения, взаимозаменителями. По мере роста государственного долга экономические субъекты накапливают все больше долговых обязательств государства.
Итак, воздействие государственного долга на состояние экономики в долгом периоде характеризуют следующие результаты:
1. происходит вымывание частного капитала, что ведет к замедлению темпов роста потенциального выпуска;
2. усиление налогового пресса для обслуживания государственного долга подавляет стимулы к труду;
3. возникающая необходимость обслуживания внешнего долга ведет к утечке финансовых ресурсов из страны, что сокращает потребление и инвестиции в национальной экономике.
Каждое из указанных последствий затрудняет реализацию основной макроэкономической цели – обеспечения высоких устойчивых темпов экономического роста. Вместе с тем, учитывая все указанные отрицательные последствия, при оценке масштабов государственного долга и степени его воздействия на национальную экономику следует основываться не на абсолютной величине долга, а на соотношение последней с величиной ВВП. Удобен в этом отношении коэффициент «государственный долг - ВВП». Так, когда в 1990 г. США превратились из страны – кредитора в страну – должника, их внешний долг составил 500 млрд. долл. В абсолютном выражении эта сумма огромна, но в сравнении с годовым выпуском страны, составлявшим 6500 млрд. долл., она не столь уж значительна.
Внутренний и внешний долг неодинаково влияют на величину финансовых ресурсов, платежный баланс и рост экономической активности нации. Внешние заимствования вызывают увеличение общего объема финансовых ресурсов в стране, способствуют увеличению совокупного спроса на товары и услуги национального производства. Внутренние заимствования приводят лишь к перераспределению имеющихся в стране ресурсов между секторами экономики и оказывают существенное влияние на денежное обращение, отвлекая крупные средства из реального сектора сферы услуг.
Огромные изъятия из национальных сбережений, которые пойдут на обслуживание и погашение государственного долга, приведут к сокращению благосостояния населения и снижению инвестиционной активности хозяйствующих объектов, что можно наблюдать в российской экономике.
Так, с 1998 по 2001 гг. одним из основных источников привлечения внешних ресурсов в России были кредиты международных финансовых организаций (МФО).
Значительный внешний и внутренний долг существенно усложняет развитие трансформирующейся экономики России. Изъятие из экономики огромных денег в целях погашения внешней задолженности отодвигает на длительное время возможность осуществления инвестиций в промышленность, развитие инфраструктуры и научно – технический прогресс, повышение заработной платы бюджетникам и военным, пенсий и стипендий.
Помимо экономических последствий государственный долг ведет и к негативным социальным последствиям. Одно из них – усиление дифференциации населения.
Дифференциация населения происходит вследствие выплаты долга за счет налогов, которые платит все население. Доходы его уменьшаются на величину выплаченных налогов. Средства эти попадают узкому кругу богачей, ранее купивших ценные бумаги. В результате разрыв в благосостоянии между слоями населения становится еще больше.
Можно ли считать данный факт достаточно серьезным, чтобы перестать прибегать к средствам населения для покрытия бюджетного дефицита? Если деньги населения используются эффективно и они способны задействовать инвестиции, то это повлечет увеличение совокупного спроса, а вместе с ним и рост жизненного уровня, рост занятости. В данном случае доходы богатых также будут приумножаться быстрее, чем у основного населения, но сложившуюся ситуацию можно расценивать как более благоприятную.
Жизнь страны, обремененная внешним и внутренним долгами, требует грамотной стратегии и умелого использования кредитных средств в выборе наилучшего варианта экономического развития.
Управление государственным долгом включает следующие меры:
- эффективное использование средств заимствования;
- поиск средств для выплаты долга;
- нейтрализация негативных последствий государственного долга.
Во многих странах существуют специальные службы по управлению государственным долгом. Их задача – не допустить превышение долга над ВВП более чем в 2,5 раза, поскольку в противном случае слишком большие ресурсы будут направляться на его обслуживание, что окажет подавляющее воздействие на развитие экономики. По этой же причине нежелательно привлечение новых займов, если выплаты по внешним обязательствам составляют более четверти внешнеторгового оборота страны.
Эффективное использование средств заимствования предполагает направление их в проектах, позволяющих за отведенный срок получить доход, превышающий не только сумму долга, но и выплату по нему процента. Величина процента становится минимальным критерием эффективности использования средств заимствования. Их доходность должна превышать эту величину. В таком случае государство не только выплатит процент, но и получит дополнительный доход. Невыполнение данного условия создает проблемы поиска средств из других источников для выплаты долга. Задержка выплаты долга чревата нарастанием убытков, связанных с увеличением процентных ставок в качестве штрафных санкций.
Если вложения средств государственного заимствования приносят доходы, превышающие сумму долга и выплаты по нему процентов, то эти средства используются эффективно. Минимальным критерием эффективности использования заемных средств является величина процента по долгу. Если данное условие не выполняется, то требуется привлечение других источников для выплат процентов по долгу во избежание штрафных санкций за задержку выплат.
Если доходы от размещения государственного долга недостаточны для его погашения, то государство может:
1) отказаться от долга полностью или частично;
2) выпустить новые заимствования для выплаты прежних долгов;
3) пролонгировать долг;
4) прибегнуть к его конверсии;
5) продать безнадежные долги.
Каждая из указанных мер имеет определенные последствия. В случае отказа от долгов государство не сможет рассчитывать на кредиты в перспективе. Использование новых заимствований для выплаты старых долгов ведет к дальнейшему росту государственного долга. Применение пролонгирования продлевает сроки выплаты государственного долга, но суммы процентов при этом возрастают, поскольку процент придется выплачивать не только по сумме долга, но и по величине невыплаченного процента. При реструктуризации долг переводится в ранг долгосрочных, процентные выплаты при этом не возрастают, поэтому данная мера предпочтительнее предыдущей. Конверсия государственного долга предполагает его перевод в долгосрочные иностранные инвестиции при покупке в счет долга странами – кредиторами отечественной недвижимости, акций отечественных предприятий и т.д. Безнадежные долги возникают в результате того, что ранее страна предоставила кредиты другим странам,
которые в настоящее время не могут по ним расплачиваться. Хотя безнадежные долги продаются данной страной по значительно меньшей стоимости, их реализация позволяет выручить определенные средства для погашения государственного долга.
Динамика государственного долга воздействует на ситуацию на денежном рынке. Рост долга сопровождается расширением денежной массы в результате ускорения работы печатного станка, расходованию сбережений экономических субъектов и избыточных резервов коммерческих банков, что повышает темпы инфляции. Сокращение долга ведет к «сжатию» денежной массы, которое, в свою очередь, снижает темпы экономического роста. В целях нейтрализации данных негативных последствий государство должно ужесточать денежно – кредитную и налоговую политику в период увеличения государственного долга, и смягчать – в период его сокращения.
Большой государственный долг, порожденный крупными бюджетными дефицитами, может негативно повлиять на состояние национальной экономики, поэтому в настоящее время в большинстве стран с развитой экономикой правительства отказались от рекомендованного кейнсианской теорией дефицитного финансирования экономики и проводят бюджетную политику, основанную на рекомендациях неоклассической теории.
В соответствии с данным подходом сокращаются темпы роста доходов и расходов бюджета, масштабы перераспределения национального дохода через бюджет уменьшаются. В отличии от кейнсианской концепции, делающей упор на стимулирование инвестиций посредством увеличения государственных расходов, теория предложения предполагает повышение инвестиционной активности прежде всего благодаря увеличению сбережений, которое необходимо стимулировать, в частности , путем снижения степени прогрессивности налогообложения либо посредством замены прогрессивного налогообложения пропорциональным.
Для того, чтобы избежать всех названных последствий, необходимо постоянно вести работу по балансированию бюджета. Современные экономические школы представили три концепции балансирования бюджета, т.е. три альтернативных взгляда:
- бюджет нуждается в ежегодном балансировании;
- балансирование бюджета должно осуществляться в целом за срок промышленного цикла;
- балансирование бюджета не является самоцелью финансовой политики государства. Она должна стать следствием формирования эффективной экономики.
3. Влияние государственного долга на развитие экономики России.
В мировой практике классификация государственного долга проводится по разным признакам: рынка заимствований (внутренний или внешний), типа кредитора (резидент - нерезидент), заемщика, форм долговых обязательств, срочности долговых обязательств и др. Данную классификацию Международный валютный фонд закладывает в основу оценки степени развития рыночных отношений в стране. Это особо относится к развивающимся странам и странам бывшего социалистического лагеря.
В соответствии с бюджетной классификацией государственный долг Российской Федерации подразделяется на государственный внутренний долг РФ, субъектов Федерации и муниципальный образований и государственный внешний долг Российской Федерации и ее субъектов, а также государственных внешних активов Российской Федерации. Критерием такого деления является вид валюты, в котором представлены те или иные обязательства (внешний долг в иностранной валюте, внутренний в рублях).
В настоящее время государственный долг РФ по своему происхождению делится на 2 части: долговые обязательства бывшего СССР перед гражданами России, иностранными правительствами, банками и компаниями. К этой категории относятся все кредиты и займы, привлеченные нашей страной до 1 января 1992 г. Другая часть – долговые обязательства собственно РФ и ее субъектов. Постепенно в общем объеме государственного долга начал накапливаться «новый» государственный долг, принятый уже самой Российской Федерацией. Если в 2000 г. он составлял 31,9%, то в 2005 г. – уже 44,4%.
В РФ государственный внутренний долг трактуется как выраженные в ее валюте долговые обязательства Правительства РФ перед юридическими и физическими лицами. По своей экономической сути внутренние заимствования означают лишь перераспределение финансовых ресурсов между секторами экономики. По состоянию на 1 января 2005 г. государственный внутренний долг РФ составил 778,3 млрд. руб. и увеличился по сравнению с 1 января 1993 г. более чем в 200 раз.
Следует отметить, что на рынке государственного внутреннего долга за последние годы произошли позитивные перемены: проведена новация по государственным ценным бумагам, отлажена инфраструктура, и нормативное регулирование рынка государственных ценных бумаг. Все это в определенной степени восстановило доверие инвесторов к рынку внутренних заимствований, привело к увеличению ликвидности рынка и объемов размещаемых на нем финансовых.
До 1999 г. Россия продолжала наращивать внешние заимствования. Рекордным оказался 1998 г., в течение которого прирост внешнего долга составил 27,3 млрд.долл. Однако в последние годы наметилась тенденция к сокращению внешнего долга РФ. В 2000 г. он составил 148,4 млрд.долл., а по состоянию на 1 января 2005 г. снизился до 113,7 млрд. долл.
Размер государственного долга в абсолютном выражении не дает полного представления о состоянии экономики и платежеспособности страны. Одним из критериев оценки долговой устойчивости является анализ объема ресурсов, которыми располагает страна должник, т.е.размер и темпы роста ВВП в сопоставлении с государственным долгом. Этот показатель позволяет оценить уровень долговой нагрузки на экономику страны и отражает ее потенциальные возможности переориентировать национальное производство на экспорт в целях получения иностранной валюты и обеспечения способности погасить внешний долг. Чем выше данный показатель, тем большую долю доходов от реализации произведенного продукта государство вынуждено направлять не на внутреннее развитие, а на выполнение долговых обязательств перед внешними кредиторами. Если накопленный долг превышает объем средств, который в средне- и долгосрочной перспективе страна – дебитор может направить на выполнение долговых обязательств, возникает ситуация «долгового навеса». Условной границей начала такого опасного состояния внешнего долга принято считать превышение объемом долга 50% объема ВВП. Подобное положение было характерно для экономики Российской Федерации с начала 1990-х гг.и вплоть до 2001 г. За последние годы объем государственного долга, его удельный вес в объеме ВВП имеет устойчивую тенденцию к снижению. Если в 2000 г.объем внешних заимствований составлял 62,8% в объеме ВВП, то в 2005 г. – 21%. Вместе с тем в структуре государственного долга России при некотором снижении внешней задолженности наблюдается рост внутренних и «новых» внешних долговых обязательств. С экономической точки зрения это свидетельствует о начале реализации стратегической концепции в области государственного долга, суть которой заключается в постепенном стирании разделения долговых обязательств на внешние и внутренние.
Поскольку внешняя задолженность фиксируется, погашается и обслуживается в иностранной валюте, то важным показателем платежеспособности страны наряду с объемом и темпами роста ВВП является экспорт товаров и услуг. Коэффициент «внешний долг/экспорт» является индикатором состояния долга, отражающим имеющиеся возможности страны погасить его накопленный объем. Чем более развит экспортный сектор национальной экономики, тем больше у дебитора возможностей выполнять имеющиеся долговые обязательства перед внешними кредиторами и , соответственно, меньше значение данного показателя. На основе этих критериев страны делятся на 3 группы: с высоким, средним и низким уровнем внешней задолженности.
В 2000 г. удельный вес государственного внешнего долга Российской Федерации в объеме ВВП и экспорта составлял соответственно 57,3 и 140,7%. Эти показатели по критериям Всемирного банка соответствовали странам с высоким уровнем внешней задолженности. За пределами 2005 г. Россия устойчиво перешла к странам с низким уровнем государственного внешнего долга.
Что касается государственного внутреннего и внешнего долга РФ, то относительно ВВП он снижается. Объем государственного долга России по отношению к ВВП на конец года в % (см. приложение таблицу 1).
В целом внешний и внутренний государственный долг за последние годы снился по отношению к ВВП более чем в 2,5 раза. Однако в это же время обозначились негативные тенденции в области корпоративного и внутреннего государственного долга.
Согласно Бюджетному кодексу России, в систему мер балансирования федерального бюджета, помимо методов управления государственным долгом страны, входит механизм управления долгом иностранных государств перед Россией как кредитором. Задолженность иностранных государств – крупнейших должников России в млрд.долл. США (см. приложение таблицу 2).
В настоящее время общий размер внешнего долга России соизмерим с размером иностранного долга перед Россией. Россия могла бы выплачивать свой внешний долг только за счет платежей от погашения и обслуживания долга иностранных государств перед ней. Фактически произошел бы обмен российского долга на долг перед Россией. Но это маловероятно. Внешний долг России в основном урегулирован. Более того, в настоящее время при обсуждении проблемы досрочной выплаты Россией долга странам Парижского клуба кредиторы выдвигают требования погашения не только основной суммы оставшейся задолженности, но и всех процентных платежей будущих периодов по обслуживанию этого долга.
Существенная часть задолженности иностранных государств перед Россией по–прежнему остается неурегулированной, причем в немалой степени она приходится на беднейшие страны, которые не в состоянии обслуживать свои долги. Членство России в Парижском клубе накладывает на нее обязательства по списанию значительной части долгов беднейших стран как клиентов Парижского клуба, так и не входящих в их число, что и происходит в действительности. Для реализации решений, изложенных в коммюнике глав государств и правительств стран «Группы 8», принятом в Кельне еще в июне 1999 г., государствами – членами Парижского клуба кредиторов совместно с международными финансовыми организациями согласовываются практические пути дальнейшего расширения «Инициативы облегчения долгового бремени беднейших государств с целью поддержания минимального уровня жизни населения этих стран». Кредиторы склоняются к тому, чтобы обеспечить более существенное и оперативное уменьшение долгового бремени беднейших развивающихся стран. В соответствии с кельнскими договоренностями Россия в 2001 – 2003 гг. подписала соглашения о списании 90 % долгов с такими странами, как Бенин, Мали, Никарагуа, Буркина – Фасо, Танзания, Мозамбик, Чад, Гвинея, Мадагаскар, Гвинея – Бисау. За последние 10 лет Россия списала своим должникам более 45 млрд.долл. США.
В начале 2004 г. правительство России провело реструктуризацию долга Монголии, в результате чего 98% долга этой страны (ее задолженность оценивалась в сумму около 11,2 млрд.долл.США) было фактически списано.
Переговоры с некоторыми странами – должниками проходят крайне напряженно. Многие государства, рассматривая кредиты, предоставленные бывшим СССР, как льготные и носившие политический характер, не предполагали в будущем погашать задолженность перед Россией и не предусматривали средства на данные цели при утверждении национальных бюджетов. Особенно это относится к государствам, имеющим большой объем задолженности перед Россией, поскольку для осуществления платежей в погашение указанной задолженности им необходимо изыскать значительные средства. В 2004 г. Минфин России провел переговоры с Кубой и представил ей свои предложения относительно урегулирования ее долга перед бывшим СССР, оцениваемого примерно в 25 млрд.долл. США, и просроченной задолженности перед Россией. Данная проблема усложняется тем, что кубинский перед СССР выражен в сальдо расчетов между двумя государствами в переводных рублях, а также тем, что кубинская сторона полагает, что у нее вообще нет долговых обязательств перед Россией.
В отдельных случаях списание Россией задолженности иностранных государств сопровождается дополнительными условиями, например, участием России в активах страны должника, поставкой должником товаров в счет погашения части долга и т. п.
В начале 2005 г. Россия подписала с Сирией соглашение о выверке задолженности, в котором стороны согласовали объемы сирийской задолженности и принципы ее урегулирования. Срок погашения задолженности - 6 лет, оно будет осуществляться с дисконтом (в размере 73%) частично в валюте, частично – поставками товаров традиционного сирийского экспорта. Возможно также использование определенной доли долга для реализации инвестиционных проектов на территории Сирии.
В 2004 г. при активном участии России продолжались переговоры о реструктуризации долга Ирака перед странами – членами Парижского клуба кредиторов, результатом чего стало подписание соответствующего соглашения. Согласно его условиям, будут списаны 80 % долгов странам – членам Парижского клуба в три этапа: 30% немедленно, 30 – в ходе сотрудничества с программой МВФ и 20% - в зависимости от успешности осуществления плана МВФ.
Достижение договоренностей с Ираком, которые будут оформлены двусторонним межправительственным соглашением, позволит провести выверку его задолженности по кредитам, предоставленным бывшим СССР более 20 лет назад, и согласовать новый график платежей. Россия также рассчитывает на участие в контрактах по восстановлению разрушенной экономики Ирака и разработке месторождений полезных ископаемых в этой стране. По информации Совета безопасности РФ, «Россия при принятии этого решения руководствовалась долгосрочными экономическими интересами, ориентированными на получение российскими компаниями возможности участвовать в восстановлении иракской экономики, а также на обеспечение реализации заключенных нами ранее с иракской стороной контрактов».
Таким образом, фактические финансовые потоки по обслуживанию Россией своего внешнего долга и иностранного долга перед ней различаются на порядок. В частности, в 2002 г. объем поступлений в денежной форме в федеральный бюджет в счет погашения и обслуживания задолженности по кредитам иностранных государств перед Россией составил около 508 млн.долл. США (данные отчета Внешэкономбанка за 2003 г.), а платежи по обслуживанию и погашению внешнего долга – примерно 15 млрд.долл. США, из них более 1/3 пришлось на выплату процентов.
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год» предусмотрен предельный размер ассигнований федерального бюджета на предоставление кредитов иностранным государствам в сумме до 19,25 млрд.руб. Кредиты планируется предоставлять следующим странам: Республика Болгария, Социалистическая Республика Вьетнам, Республика Индия, Китайская Народная Республика, Республика Куба, Королевство Марокко, Украина.
Эти средства будут направлены в основном на оплату поставок оборудования и услуг российских организаций, что позволит упрочить позиции России на мировом рынке, увеличить долю оборудования в структуре российского экспорта, повысить загруженность отечественных промышленных предприятий и увеличить налоговые поступления в бюджет страны. Программа предоставления Россией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам на 2005 г. составлена с учетом необходимости завершения действующих проектов, а также выполнения ранее достигнутых межправительственных договоренностей с соответствующими иностранными государствами.
Основные оказания технического содействия российскими организациями за рубежом в 2005 г.
Республика Болгария: модернизация блоков №5,6 АЭС «Козлодуй». Социалистическая Республика Вьетнам: поставка энергетического оборудования для строящихся гидроэлектростанций «Плейкронг» и «Сесан-3» и финансирование российской доли поставки по проектам ТЭС «Хайфон» и ГЭС «Шонла». Республика Индия: строительство АЭС «Куданкулам». КНР: строительство АЭС «Тяньвань». Республика Куба: финансирование отдельных контрактов на строительство, модернизацию объектов народного хозяйства. Украина: финансирование достройки Ровенской и Хмельницкой АЭС. Королевство Марокко: расходы предусмотрены в связи с его обращением об использовании остатка (30,0 млн.евро) государственного кредита, предоставленного Марокко для строительства гидроэнергетического комплекса «Аль Вахда».
ПРАКТИКУМ
Правительство для реализации инвестиционного проекта получило от транснационального банка заем в размере 300 млн.долл. по годовой ставке 5%, который позволяет ежегодно увеличивать ВВП на 30 млн.долл.
1. Возрастет ли при этих условиях сумма долга правительства?
Увеличатся ли налоги на граждан данной страны в связи с новыми долговыми
2. обязательствами правительства?
3. Через сколько лет возможно будет полностью погасить долг?
Решение:
1. Сумма долга правительства возрастет при этих условиях на 300 млн.долл.
2. Для того, чтобы ответить на вопрос об увеличении налогов на граждан данной страны, необходимо сопоставить сумму процентных выплат по долгу и сумму ежегодного прироста ВВП, из которой обслуживается долг. Сумму ежегодных процентных выплат по долгу составляет 5% от его суммы, т.е. (300*5)/100=15 млн. долл., а ежегодный прирост ВВП составляет 30 млн. долл. Поэтому налоги на граждан данной страны не увеличатся.
3. Ежегодно страна получает чистый прирост ВВП в размере 30-15=15 (млн.долл.), а общая сумма долга, которая должна быть погашена за счет этих средств, составляет 300 млн.долл. Следовательно, примерно через 300/15=20 лет страна может полностью погасить этот долг.
Заключение
1. Государственный долг – это сумма накопленных за определенное время дефицитов бюджета. Различают внутренний и внешний долг.
Внутренним государственным долгом называется задолженность государства перед своими гражданами , организациями. А внешним государственным долгом называется задолженность государства иностранным государствам, организациям.
Увеличение государственных расходов в военное время или в периоды других социальных конфликтов; циклические спады в экономике; сокращение налогов; усиление влияния политического бизнес – класса, связанное с проведением «популярной» макроэкономической политики увеличения госрасходов и снижения налогов перед очередными выборами; повышение долгосрочной напряженности в бюджетно – налоговой сфере.
Существует 2 точки зрения на государственный долг – традиционная и рикардианская.
2. Последствиями государственного долга является: вымывание частного капитала, что ведет к замедлению темпов роста потенциального выпуска; усиление налогового пресса для обслуживания государственного долга подавляющее стимулы к труду; утечка финансовых ресурсов из страны, что сокращает потребление и инвестиции в национальной экономике.
Во многих странах существуют специальные службы по управлению государственным долгом, которое включает следующие меры: эффективное использование средств заимствования; поиск средств для выплаты долга; нейтрализация негативных последствий государственного долга.
3.Государственный долг РФ по своему происхождению делится на 2части:долговые обязательства бывшего СССР перед гражданами России, иностранными правительствами , банками и компаниями; другая часть – долговые обязательства собственно РФ и ее субъектов.
Одним из критериев оценки долговой устойчивости является размер и темпы роста ВВП в сопоставлении с гос. долгом. Этот показатель позволяет оценить уровень долговой нагрузки на экономику страны. С 1990 гг. и до 2001 г. опасное состояние внешнего долга было характерно для российской экономики.
Важным показателем платежеспособности страны является также экспорт товаров и услуг.
На основе этих 2 критериев страны делятся на 3 группы: с высоким, средним и низким уровнем внешней задолженности. В 2000 г. Россия относилась к странам с высоким уровнем, а за пределами 2005 г. перешла к странам с низким уровнем внешней задолженности.
Задолженности же иностранных государств перед Россией не урегулирован. Причем членство России в Парижском клубе кредиторов накладывает на нее обязательства по списанию значительной части долгов беднейших стран. В отдельных случаях списание Россией задолженности иностранных государств сопровождается дополнительными условиями, например, участием России в активах страны – должника, поставкой должником товаров в счет погашения части долга и т.д.
Список литературы.
Учебники
1. Экономика: Учебник/ Под ред. А.С. Булатова. М., 2006 г.
2. Экономическая теория: Учебник/ Под ред. И.П.Николаевой. М.: ЮНИТИ, 2006 г.
3. Экономическая теория. Трансформирующаяся экономика: Учебное пособие/ Под ред. И.П.Николаевой.- М.: ЮНИТИ, 2004 г.
4. Макроэкономика: Учебник/ Под ред. А.В.Сидоровича. - М., 2001 г.
5. Экономическая теория: Учебник/ Под ред. И.П.Николаевой. М.: ЮНИТИ 1997 г.
Статьи из журналов
1. Воронин Ю. Управление государственным долгом// Экономист. 2006.№1.
2. Шабанин А. Динамика государственного и корпоративного долга// Экономист. 2006. №4.
3. Афанасьев Мст. Управление сбалансированностью федерального бюджета: иностранный долг перед Россией//Вопросы экономики. 2005. №4.
4. Гаврилова Н. К вопросу о государственном долге// Экономист. 2003. №4.
Приложение
Таблица 1
(в %)
2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.
Гос. внешний долг 35,9 26,6 18,9 11,6
Гос. внутренний долг 6,3 5,2 4,6 4,5
Итого 42,2 31,8 23,5 16,1
Таблица 2
(в%)
Страна - заемщик
Сумма задолженности
По основному долгу По начисленным и неуплаченным процентам
итого
Республика Куба 16.40 3.09 19.49
Сирийская Арабская Республика 10.76 3.29 14.05
Республика Ирак 6.43 3.68 10.11
Переходное Исламское Государство Афганистан 7.87 2.21 10.07
Корейская Народно – Демократическая Республика 4.49 2.53 7.01
Алжирская Народная Демократическая Республика 3.16 1.38 4.53
Социалистическая Народная Ливийская Арабская Джамахирия 2.27 1.12 3.39
Республика Индия 2.63 0.05 2.68
Йеменская Республика 1.27 0.00 1.27
Федеративная Демократическая Республика Эфиопия 1.27 0.00 1.27
Китайская Народная Республика 1.11 0.04 1.16
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО
Всероссийский заочный финансово – экономический институт
Филиал в г. Челябинске
Контрольная работа
По политологии на тему 31: «Политическая культура»
Преподаватель Никонорова Татьяна Васильевна
Работа выполнена Сиражевой М.Р.
Факультет МиМ 203 гр. №05МГБ02465
г. Челябинск 2007г.
